陜西漢陰縣探索“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

陜西省安康市漢陰縣屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣，轄10個(gè)鎮(zhèn)，141個(gè)行政村，總面積1365平方公里，總?cè)丝?1.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口27.2萬(wàn)人。2017年以來(lái)，共有建檔立卡貧困村77個(gè)，其中深度貧困村20個(gè)；有建檔立卡貧困人口23203戶67818人。隨著“加入一個(gè)組織、發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、獎(jiǎng)補(bǔ)一筆資金”的“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式實(shí)施不斷推進(jìn)，截至2019年底，漢陰縣77個(gè)貧困村全部脫貧退出，剩余貧困人口1498戶3183人，貧困發(fā)生率降為1.14%，全縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。

“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的含義

近年來(lái)，漢陰縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，探索推行“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效破解了貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、資金短缺以及利益聯(lián)結(jié)不緊密等難題，走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶貧益貧相得益彰的發(fā)展路子。“加入一個(gè)組織”，即以村（社區(qū)）黨支部為核心和紐帶，成立“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)合作社，把每一個(gè)貧困戶都嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條?！鞍l(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”，即每村以合作社為主體，按照“科學(xué)定位、民主決策、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模”的原則，因地制宜研究發(fā)展一項(xiàng)中長(zhǎng)期特色產(chǎn)業(yè)，并按照貧困戶戶均年增收1萬(wàn)元以上的目標(biāo)，核定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。“扶持一筆資金”，即落實(shí)并動(dòng)員群眾以產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金入股合作社、非貧困戶以自有資金帶資入社，讓群眾“帶資入社變股民，資本合作興產(chǎn)業(yè)”。

2019年，全縣新成立“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社136個(gè)，入社貧困人口1.4萬(wàn)戶。投入各類資金3億元，高標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展茶葉2萬(wàn)畝、蠶桑1萬(wàn)畝、獼猴桃5000畝、蔬菜等其他產(chǎn)業(yè)園1萬(wàn)畝，合計(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園4.5萬(wàn)畝，持續(xù)帶動(dòng)群眾增收致富，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

依托合作社解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展低水平問(wèn)題

貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)最大的問(wèn)題就是農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”，沒(méi)有形成一定的標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，土地產(chǎn)出效益相對(duì)較低。為了解決這個(gè)問(wèn)題，漢陰縣要求合作社按照“南茶北桑川果蔬”的產(chǎn)業(yè)整體布局，自主選擇茶葉、蠶桑、獼猴桃與果蔬等其中任何一項(xiàng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目確定以后，指導(dǎo)合作社高起點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，嚴(yán)格按照面積規(guī)?；?、地塊適宜化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科技化的“四化”要求，解決產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。面積規(guī)?；矫?，根據(jù)帶貧益貧目標(biāo)，每個(gè)村發(fā)展項(xiàng)目2019年最低達(dá)到500畝以上，今年累計(jì)達(dá)到1000畝以上。地塊適宜化方面，嚴(yán)格按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需要的土壤、氣候和海拔等條件選擇最適宜的地塊。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，為了解決技術(shù)指導(dǎo)問(wèn)題，漢陰縣建立了茶葉、蠶桑和獼猴桃3個(gè)產(chǎn)業(yè)工作站和1個(gè)人才工作站，依托產(chǎn)業(yè)扶貧110技術(shù)服務(wù)體系，選派301名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員和80名科技特派員到園區(qū)指導(dǎo)服務(wù)。管理科技化方面，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化和特色化要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園管理，不斷提高集約化、組織化和規(guī)模化水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，確保產(chǎn)業(yè)園的高效益。

多措并舉解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金問(wèn)題

資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的保障，漢陰縣主要通過(guò)五個(gè)途徑解決資金問(wèn)題。一是貧困戶依托配套。為貧困戶戶均配套5000元的產(chǎn)業(yè)扶持資金，為易地扶貧搬遷貧困戶每戶再追加配套3000元的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，配套以后引導(dǎo)貧困戶全部入股合作社，截至2019年底共歸集入股資金7000余萬(wàn)元，并嚴(yán)格按照“社財(cái)鎮(zhèn)管”方式規(guī)范資金管理，專門用于合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是非貧困戶帶資入社。動(dòng)員非貧困戶以自有資金入股合作社，讓群眾“帶資入社變股東，資本合作興產(chǎn)業(yè)”，截至2019年底共歸集非貧困戶資金820萬(wàn)元入股合作社。三是國(guó)有公司提供服務(wù)?？h里成立為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的國(guó)有公司，以國(guó)有公司為平臺(tái)，向銀行貸款，然后再投放到產(chǎn)業(yè)合作社，今年計(jì)劃融資1.4億元投入到合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)。四是獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持發(fā)展。出臺(tái)《漢陰縣發(fā)展茶葉、蠶桑、獼猴桃三大產(chǎn)業(yè)促農(nóng)民持續(xù)增收獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，整合農(nóng)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、蘇陜協(xié)作資金以及資產(chǎn)收益扶貧資金等，支持合作社建設(shè)，2019年已兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1800萬(wàn)元。五是合作社統(tǒng)籌使用。合作社統(tǒng)籌整合入股資金、蘇陜扶貧協(xié)作資金優(yōu)先投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大園區(qū)路、水、電等配套設(shè)施建設(shè)力度，解決資金不足的問(wèn)題。

利益共享解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難持續(xù)問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)能不能持續(xù)發(fā)展壯大，關(guān)鍵是要解決利益分配問(wèn)題。漢陰縣在實(shí)踐中通過(guò)三種方法解決合作社、產(chǎn)業(yè)帶頭人、入股貧困戶（或非貧困戶）三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的問(wèn)題。一是黨支部注資引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，按照“黨支部+產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社+貧困戶”模式，村集體以土地、資金和固定資產(chǎn)等方式入股合作社。村級(jí)入股比例原則上不超過(guò)30%，利潤(rùn)按村集體占30%、社員占70%的比例分配，既確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展有本錢、資金使用有監(jiān)管，又壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是能人入股帶頭。專門出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，明確凡是合作社帶頭人，必須帶資入股合作社。實(shí)踐中，川道鎮(zhèn)的非深度貧困村，合作社帶頭人入資不少于5萬(wàn)元，深度貧困村不少于3萬(wàn)元；山區(qū)鎮(zhèn)的非深度貧困村，合作社帶頭人入資不少于3萬(wàn)元，深度貧困村入資不少于2萬(wàn)元。同時(shí)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得收益后，從銷售收入中提取一定金額直接獎(jiǎng)勵(lì)合作社帶頭人。如發(fā)展獼猴桃的合作社，每銷售1公斤獼猴桃，可以提取0.1元直接獎(jiǎng)勵(lì)給合作社帶頭人，如果一個(gè)村發(fā)展500畝獼猴桃，合作社帶頭人每年最低可以拿到獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了合作社帶頭人拓展市場(chǎng)的積極性，為合作社發(fā)展和群眾增收奠定了基礎(chǔ)。三是社員有效參與。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)好以后，采取劃地到戶、委托代管和返租倒包等方式，讓社員至少選擇一種帶貧方式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。這一做法既解決了合作社的產(chǎn)業(yè)管理難題，又調(diào)動(dòng)了群眾參與生產(chǎn)發(fā)展的主觀能動(dòng)性；既充分地激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，又有效地防范了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，注重長(zhǎng)期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持扶貧小額信貸，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。漢陰縣“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示的生動(dòng)實(shí)踐，啟示我們：“黨支部+產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社+貧困戶”不是簡(jiǎn)單的黨組織指導(dǎo)、合作社帶動(dòng)和貧困戶被動(dòng)參與的扶貧模式，而是通過(guò)帶資入股把三類主體鑲嵌到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益鏈條上，熔鑄為一個(gè)整體，讓大家感受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身利益息息相關(guān)，充分調(diào)動(dòng)各方的主觀能動(dòng)性，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有益探索。