阿計(jì)

5月21日和22日，十三屆全國人大三次會(huì)議、全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議次第拉開序幕。從早春到晚春，這場(chǎng)政治盛會(huì)盡管因疫情遲滯了兩個(gè)月，終究還是踏著春天的腳步走來了。

全國兩會(huì)是中國社會(huì)最重要的民主政治舞臺(tái)，其規(guī)律性運(yùn)行本應(yīng)是國家生活的常態(tài)。原定3月召開的全國兩會(huì)因疫情危急摁下暫停鍵，打破最近35年的穩(wěn)定會(huì)期，其社會(huì)沖擊力不可謂不大。如果說，這一變動(dòng)順應(yīng)抗疫大局、關(guān)懷國民安全，彰顯了理性、審慎的政治文明品質(zhì)，那么，全國兩會(huì)的成功重啟，則在政治層面以最有力的方式，確認(rèn)了舉國同心的抗疫成果，釋放出全面復(fù)蘇的鮮明信號(hào)。這對(duì)重振國民信心，對(duì)沖疫情傷害，推動(dòng)國家生活回歸正常，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)步伐，意義深遠(yuǎn)。

從中國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程看，2020年本身就處于不平凡的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上。這一年，既是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的決勝之年。而一場(chǎng)新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大疫情，又使這一年增添了“抗疫之年”。

不難預(yù)見，置身于特殊時(shí)代語境的此次全國兩會(huì)，除了固定的常規(guī)議程、各領(lǐng)域的決策焦點(diǎn)以及制定民法典這一重大立法項(xiàng)目外，“抗疫”必將成為高頻話題，成為貫穿始終的議政線索。這其中，既包括與抗疫直接關(guān)聯(lián)的議題，諸如防控重大疫情、完善公共衛(wèi)生立法、改進(jìn)生物安全治理、提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力等等，也包括因疫情沖擊所帶來的一系列輻射性議題，諸如紓解企業(yè)困境、助推復(fù)工就業(yè)、兜住民生底線、扶持重點(diǎn)疫區(qū)等等。這些深入多個(gè)維度的抗疫議題，既是牽涉風(fēng)險(xiǎn)化解、活力重現(xiàn)的焦點(diǎn)所在，也是事關(guān)國民福祉、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的社會(huì)關(guān)切，亟須代表委員們建真言、獻(xiàn)良策，并最終匯聚集體的政治智慧，達(dá)成優(yōu)質(zhì)的決策成果。

值得注意的是，參與全國兩會(huì)的代表委員，有極高的比例來自抗疫一線，對(duì)于抗疫之戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)體驗(yàn)深切，這無疑為高質(zhì)量的履職議政打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而兩會(huì)所提供的公共討論平臺(tái)，亦為反思得失、凝聚共識(shí)開辟了廣闊的空間。另一方面，除四川、云南兩省外，今年絕大多數(shù)省級(jí)地方兩會(huì)已在1月中旬前落幕，其時(shí)疫情尚未暴發(fā)，各地決策方案亦未能充分納入抗疫考量。而疫情消退后重啟的全國兩會(huì)，則為來自各地的代表委員搭建了互通有無、取長補(bǔ)短的橋梁。由此產(chǎn)生的互補(bǔ)效應(yīng)，必將推動(dòng)各地緊隨防疫變遷，修正政策設(shè)計(jì)、彌補(bǔ)短板漏洞，進(jìn)而完善地方公共治理。

于議題之外，今年全國兩會(huì)的開會(huì)方式也面臨著特殊的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，新冠肺炎疫情雖已得到有效控制，但境外輸入壓力仍然巨大。在疫情防控已步入常態(tài)化的背景下，如何兼顧防疫安全和優(yōu)質(zhì)議政的雙重要求，是需要慎重權(quán)衡的現(xiàn)實(shí)問題。比如按以往慣例，全國政協(xié)比全國人大提前兩天開幕，其目的是兌現(xiàn)國家政治制度設(shè)計(jì)，使各項(xiàng)決策方案先期接受充分的政治協(xié)商，再進(jìn)入人大議決層面。而此次兩會(huì)的先后開幕僅相隔一天，事實(shí)上已預(yù)示了在堅(jiān)持基本政治秩序的前提下，盡力加快會(huì)議節(jié)奏的信號(hào)。

議題更加繁多，會(huì)期卻可能緊縮，如何才能合理平衡兩者之間的內(nèi)在矛盾？這就對(duì)兩會(huì)的運(yùn)作效率，提出了更高的要求。比如，此前因疫情延期召開的一些地方兩會(huì)，已紛紛引入書面聽取報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)連線議政等手段。疫情期間全國人大常委會(huì)舉行的兩次會(huì)議，也開創(chuàng)性地采用了現(xiàn)場(chǎng)出席和網(wǎng)絡(luò)視頻出席相結(jié)合的方式。這些開會(huì)機(jī)制創(chuàng)新，既滿足了疫情防控的安全要求，又保障了權(quán)力機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不妨在全國兩會(huì)期間，依據(jù)防疫的實(shí)際需要，加以合理借鑒。

尤為重要的是，為了從根本上節(jié)約議政資源、提高議政效率，在保障議政自由的同時(shí)，有必要使兩會(huì)的注意力真正立足全局、聚焦熱點(diǎn)。比如此次全國兩會(huì)期間，與疫情相關(guān)的建言勢(shì)必呈井噴之勢(shì)。為避免議題瑣碎和無效清議，不妨對(duì)大量分散性的議政線索加以篩選和整合，從中提煉出最為緊迫、最具價(jià)值的議題，乃至為此設(shè)置專門的議程，并集中力量加以議決，進(jìn)而塑造更加務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的兩會(huì)政治生態(tài)。

2020年的全國兩會(huì)，因“抗疫”這一特殊的標(biāo)簽，注定要在國家政治生活中寫下不同尋常的篇章。同樣可以肯定的是，融入兩會(huì)議題設(shè)置、議政方式等各個(gè)維度的抗疫元素，不僅將轉(zhuǎn)化為助推國家脫困前行的現(xiàn)實(shí)政治成果，也將為民主政治的未來進(jìn)步留下豐厚的精神財(cái)富。