完善協(xié)調(diào)機制 提升治理效能

〉〉〉〉〉丁志軍

基層治理難，不少難題是條塊分割造成的。

要解開一些盤根錯節(jié)的老大難問題、破解新問題，需要強有力的協(xié)調(diào)機制。內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗的做法是，把不同領(lǐng)域、區(qū)域的黨組織聯(lián)合起來，讓黨建在基層治理和改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

產(chǎn)業(yè)鏈上建起黨建聯(lián)合體

“種了12畝笤帚苗，一年到頭來，不去成本能收入一萬五，要是趕上災(zāi)害，不僅白忙活，還有可能賠錢?！卑土肿笃焓桨?zhèn)敖包后村貧困戶張國民談起以前的情景。

不是沒想過辦法，眼見著村民辛辛苦苦種出的笤帚苗賣不上價，村支書李國山也曾嘗試從外地請來客商統(tǒng)一收購。結(jié)果客商以市場不景氣為由，壓低收購價，最后生意沒成，村民的笤帚苗在手里壓了大半年。

“鄰村有幾戶會綁笤帚的，自己種自己綁能賣上價錢，我們想組織村民去學(xué)習(xí)，結(jié)果人家怕?lián)屖袌觯芙^了我們?！崩顕秸f，“眼睜睜地看著人家把錢賺了，村民也著急??！”

有村民坐不住了，到村里反映情況，認為村“兩委”不辦實事。“這件事一出，村民不配合了，甚至有損村委會的威望?！崩顕秸f。

村黨支部資源有限，如何帶領(lǐng)農(nóng)民走出困境？一籌莫展時，轉(zhuǎn)機來了。赤峰市提出“一體推進黨建聯(lián)合體與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融合發(fā)展”的工作思路，為破解笤帚苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題提供了方案。

產(chǎn)業(yè)鏈上很快建起了黨建聯(lián)合體——涉及笤帚苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)、學(xué)校等部門黨組織被納入黨建聯(lián)合體，龍頭企業(yè)、合作社和種植戶被吸收到產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定規(guī)劃、政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)都有人管了，無論是原苗種植、加工、營銷哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能找到相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

李國山感覺一下子就不一樣了，以前就支委幾個人硬著頭皮想法子，“自從建立了黨建聯(lián)合體，有送技術(shù)的，有搞培訓(xùn)的，還有幫忙銷售的，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高了，黨組織是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主心骨”。

村黨支部一班人耐心細致做工作，幾家農(nóng)戶嘗試著加入，把種植的原苗統(tǒng)一賣到合作社，農(nóng)閑時到廠子綁笤帚。結(jié)果一年下來，收入比以前翻倍都不止，示范效應(yīng)一下子釋放出來了。

以前是各家各戶單打獨斗，分散經(jīng)營；現(xiàn)在是廠子與農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議，以高于市場價收購原苗，并統(tǒng)一購買保險。加入黨建聯(lián)合體的各部門統(tǒng)籌資源，一起扶持產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展：婦聯(lián)黨支部組織培訓(xùn)工人、信用聯(lián)社黨委提供資金支持、供銷社黨支部幫著擴大銷路……

據(jù)了解，巴林左旗共建起笤帚苗加工廠85家，原苗種植面積達35萬畝，品種改良后年產(chǎn)7000萬斤，行業(yè)產(chǎn)值突破10億元，產(chǎn)業(yè)鏈直接參與人數(shù)達8萬余人，農(nóng)牧民的收入實打?qū)嵉靥岣吡恕?/p>

社區(qū)形成基層治理共同體

“簡直沒法待，垃圾沒人清，車子隨意?！蔽褰鹦^(qū)居民李秀英回憶以前小區(qū)的狀況。

五金小區(qū)是典型的無物管開放式小區(qū)，幾年前，這樣的小區(qū)在巴林左旗有很多，都是些老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不全、環(huán)境衛(wèi)生差、管理服務(wù)缺位。

管理主體單一、各方利益糾纏、居民訴求多元，決定了小區(qū)治理起來絕非易事?！按蠹叶贾佬^(qū)差，可是一旦要改變，就吵上了，怕自己的利益受損，所以之前提出的解決方案基本半途而廢了?！睎|石橋社區(qū)黨總支書記吳蘭介紹。

如何提升基層治理水平？關(guān)鍵在于發(fā)揮基層黨組織作為社會治理“毛細血管”的作用。

巴林左旗把物業(yè)服務(wù)管理作為工作突破口，將物業(yè)管理與網(wǎng)格治理結(jié)合，推動黨組織在矛盾聯(lián)排、問題聯(lián)防、事項聯(lián)解、服務(wù)聯(lián)動等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

工作分兩步，第一步：把物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織納入基層治理共同體，并吸收其黨員負責(zé)人為街道社區(qū)黨組織兼職委員，選派物業(yè)企業(yè)負責(zé)人兼任社區(qū)網(wǎng)格員；第二步，整合住建、城管、民政、司法、公安等單位黨組織，共同治理、供給服務(wù)，他們平時作為智囊團，有事又能協(xié)調(diào)處理。

黨建引領(lǐng)的基層治理共同體建立之后，大不一樣了。鹿山社區(qū)黨支部書記李曉娟說：“成員黨組織可以面對面提出需求，會商建立項目清單，聯(lián)動推進解決，形成民情收集研判調(diào)處閉合鏈條，齊心協(xié)力為群眾辦實事。”

溢美物業(yè)公司剛接手一個小區(qū)時，上門收費被居民頂了回來，業(yè)主和物業(yè)公司各有各的想法，難以溝通。社區(qū)黨支部開展融合黨建工作后，物業(yè)公司加入了聯(lián)合調(diào)解委員會，社區(qū)的大事小情大家一起協(xié)商，信任多了，矛盾自然少了?！皼]過幾個月，居民開始主動上門繳納物業(yè)費，并補交了以前的欠費?！惫矩撠?zé)人說。

通過黨建融合，巴林左旗30余個共同體參與基層社會治理工作，91個機關(guān)單位黨組織到嘎查村社區(qū)報到，一個共建共享的社會治理新格局逐步形成。

聯(lián)動執(zhí)行破解執(zhí)行難

法院執(zhí)行難，是司法問題，也是社會難題。執(zhí)行不到位，直接影響營商環(huán)境和社會環(huán)境。

“今年上半年，我們受理不良貸款執(zhí)行案件73件，執(zhí)結(jié)42件，執(zhí)行到位2.04億元，是過去幾年的總和?！卑土肿笃烊嗣穹ㄔ焊痹洪L陳麗敏說。

短時間內(nèi)執(zhí)行工作的改善，離不開一項工作模式創(chuàng)新——聯(lián)動執(zhí)行，即通過黨建引領(lǐng)，融合38個職能部門黨組織，成立聯(lián)動執(zhí)行黨建聯(lián)合體，凝聚工作合力查人、找物，破解執(zhí)行難。

“人難找、物難尋”是困擾執(zhí)行工作的老大難問題?！耙郧安樵儽粓?zhí)行人信息要‘跑斷腿’，不僅要跑各部門，很多時候還要下鄉(xiāng)或者去外地辦案，人手本就緊缺，執(zhí)行效率難以提高?！标慃惷粽f。

“這里是8個被執(zhí)行人的不動產(chǎn)信息，請您再仔細核對一下！”一大早，法院執(zhí)行局的工作人員就從新建的執(zhí)行事務(wù)中心拿到了以往需要幾天才能調(diào)取到的信息。聯(lián)動執(zhí)行模式推廣以來，不動產(chǎn)登記中心專門在這里設(shè)立了工作窗口，工作效率大大提升。

聯(lián)動執(zhí)行黨建聯(lián)合體成立以后，公安、通信、郵政等10余個部門黨組織可以聯(lián)合行動，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)控，第一時間鎖定被執(zhí)行人的地址和財產(chǎn)信息，有效避免了“人財兩空”的尷尬局面，為案件順利執(zhí)行提供保障。

當(dāng)前，抓“六?！贝佟傲€(wěn)”對各項工作提出了更高要求。如果企業(yè)的合法權(quán)益不能得到及時維護，就可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。

巴林左旗某化工公司就遇到了這樣的問題：裁決書早就下來了，但被告某礦業(yè)公司拒不履行法律義務(wù)，一直拖欠貨款320余萬元。如今，通過這一機制的運轉(zhuǎn)，化工公司順利拿到了欠款，維持了公司的正常運轉(zhuǎn)。

據(jù)了解，從2018年到現(xiàn)在，巴林左旗通過聯(lián)動執(zhí)行共執(zhí)結(jié)農(nóng)村信用聯(lián)社不良貸款案件374件、不良貸款清收標(biāo)的額達4.51億元、公布失信被執(zhí)行人信息655例，并對305人采取強制措施。

“我們在實際工作中嘗到了黨建融合發(fā)展的‘甜頭’。”赤峰市委常委、組織部部長李炯說，“實踐證明，以強大的組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系各類組織，以強大的組織資源整合社會資源，我們就可以發(fā)揮出強大的組織力，引領(lǐng)和推動解決基層治理難題?！?/p>