立足政治建設(shè)，全面提升權(quán)力監(jiān)督的水平和層次

文 周睿志

《習(xí)近平談治國理政》第三卷，把近3年來習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨和全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的基本經(jīng)驗進行了充分匯總。認真學(xué)習(xí)本卷的篇章，不僅對于理解國家治理各個層面的內(nèi)在邏輯富有啟發(fā)，而且對繼續(xù)推進國家治理各個領(lǐng)域的事業(yè)也大有裨益。在權(quán)力監(jiān)督的領(lǐng)域，本卷也包含著具有重大指導(dǎo)意義的篇章?！兑灰载炛鎻膰?yán)治黨，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督》一文，為中國權(quán)力監(jiān)督事業(yè)的新發(fā)展指明了方向。

該文記載了習(xí)近平總書記在中共十九屆中央紀(jì)委四次全會上的講話要點。它總結(jié)提煉了十八大以來從嚴(yán)治黨所取得的重要經(jīng)驗，并在這些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了一系列新的概念和新的命題，促使中國權(quán)力監(jiān)督事業(yè)邁上了一個嶄新的階段。具體說來，在這篇講話中，習(xí)近平總書記把政治建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督有機融合，使政治建設(shè)成為權(quán)力監(jiān)督的深層目標(biāo)，大大豐富了權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)涵，有力提升了權(quán)力監(jiān)督的層次。它使權(quán)力監(jiān)督從一種“業(yè)務(wù)”性的具體工作，上升為一種“政治”性的建設(shè)事業(yè)。

以政治建設(shè)作為權(quán)力監(jiān)督的深層目標(biāo)。權(quán)力監(jiān)督具有不同層次的目標(biāo)。在基礎(chǔ)的層次，權(quán)力監(jiān)督的目標(biāo)是對貪污腐敗的抑制。對于社會經(jīng)濟急劇變化的轉(zhuǎn)型國家來說，往往需要通過巨大的決心和努力，才能有效抑制貪污腐敗的滋生與蔓延。抑制住政治上的貪污腐敗，方能穩(wěn)定民心、維持社會秩序安定。為此，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗和努力防止權(quán)力濫用，成了監(jiān)督的最直接任務(wù)。對于當(dāng)代中國而言，經(jīng)過十八大以來的反腐敗斗爭，基礎(chǔ)性的目標(biāo)實現(xiàn)了，反腐敗取得壓倒性勝利。

在此關(guān)頭，習(xí)近平總書記為權(quán)力監(jiān)督設(shè)定了更高層次的目標(biāo)?？倳浿赋觯骸熬S護制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要帶頭加強黨的政治建設(shè)，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統(tǒng)，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士?！?/p>

權(quán)力監(jiān)督不僅要著力于反腐敗，還要努力推動黨的政治建設(shè)、促進中國政治發(fā)展。從總書記的講話中我們看出，權(quán)力監(jiān)督只有既實現(xiàn)反腐敗的基礎(chǔ)性目標(biāo)，又實現(xiàn)促進政治建設(shè)的深層次目標(biāo)，權(quán)力監(jiān)督才能與整個政治體系的發(fā)展演進彼此協(xié)力，從而實現(xiàn)從嚴(yán)治黨、權(quán)力監(jiān)督的可持續(xù)性。把政治建設(shè)當(dāng)作權(quán)力監(jiān)督的深層目標(biāo)，加強了監(jiān)督事業(yè)與政治體系的有機關(guān)聯(lián)，反過來，它也為反腐敗活動提供了堅實的政治保障。

找到權(quán)力監(jiān)督的新抓手。在反腐敗、懲治違法違紀(jì)這些“業(yè)務(wù)性”領(lǐng)域，權(quán)力監(jiān)督已經(jīng)有一些方式方法，比如，依賴人民群眾、高度重視來信來訪，對抓住的違法犯罪線索挖深挖透、反腐敗無禁區(qū)等等?，F(xiàn)在，權(quán)力監(jiān)督進入到“政治性”領(lǐng)域、要實現(xiàn)政治建設(shè)這一深層目標(biāo)，應(yīng)該從哪里著手呢？習(xí)近平總書記明確指示：“要強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強‘兩個維護’的政治自覺。”“兩個維護”即是監(jiān)督機關(guān)展開政治監(jiān)督、推進政治建設(shè)的有力抓手。通過對“兩個維護”的監(jiān)督保障，權(quán)力監(jiān)督能產(chǎn)生促進國家治理體系上下貫通、維護中央決策部署充分落實的政治效應(yīng)。這意味著，權(quán)力監(jiān)督不僅具有了深層次的目標(biāo)，同時也具有了與之相互匹配的手段。

把監(jiān)督嵌入國家治理，讓監(jiān)督為國家治理賦能。嚴(yán)格監(jiān)督能為國家治理進行強大賦能。對于這點，習(xí)近平總書記有著深刻的把握：“要繼續(xù)健全制度措施、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能?！?/p>

比如，在脫貧攻堅領(lǐng)域，通過整治形式主義和官僚主義，通過整治人民群眾身邊的“微腐敗”，推進脫貧攻堅的決戰(zhàn)勝利、實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨和國家治理體系是一個組織化的實體，這個實體擁有豐富的子系統(tǒng)和漫長的權(quán)力運轉(zhuǎn)鏈條。它如果要有效運轉(zhuǎn)、充分實現(xiàn)預(yù)定功能，就需要組織結(jié)構(gòu)保持健康、系統(tǒng)內(nèi)部保持順暢。從這個維度說，監(jiān)督作為黨和國家治理體系的一個有機部分，它是這個體系的守護神，為國家治理賦能增效，為政治發(fā)展保駕護航。