“意料之外”和“情理之中”背后的東坡經(jīng)驗(yàn)

文 本刊全媒體記者 史珮瑾 通訊員 張彬

當(dāng)聽說四川省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體“落”在眉山市東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的頭上時(shí)，不少眉山市東坡區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部的腦子里，立刻蹦出來一個(gè)詞——“意料之外”。

“意料之外”在于，東坡區(qū)作為“插花式”貧困地區(qū)，在脫貧攻堅(jiān)收官之年，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委能夠在評(píng)比中沖出重圍，著實(shí)令許多人感到“受寵若驚”。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，區(qū)紀(jì)委一名工作人員直言，“總覺得應(yīng)該是脫貧任務(wù)重的地區(qū)和單位更容易獲獎(jiǎng)”——畢竟早在2017年，東坡區(qū)所有貧困戶都已經(jīng)成功“摘帽”。

但“摘帽”之后的東坡區(qū)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在護(hù)航脫貧攻堅(jiān)這件事上卻并沒有松懈。東坡區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任陳霞告訴記者：“事實(shí)上，我們一直圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做了一些新的探索，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)有的角色作用。近年來，我們立足監(jiān)督職責(zé)主動(dòng)思考，聚焦返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督模式，努力為奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障?！?/p>

因此，對(duì)于東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委而言，這份殊榮的獲得更應(yīng)該是“情理之中”。

發(fā)現(xiàn)問題：高大上

眉山市東坡區(qū)的老百姓用“又快又準(zhǔn)”四個(gè)字，來形容“清風(fēng)揚(yáng)眉”惠民惠農(nóng)政策終端查詢機(jī)帶來的幸福體驗(yàn)。只要把身份證往機(jī)器上一放，再按一下“查詢”，就能立刻看到自己目前所能享受到的惠民資金。

這些“一點(diǎn)即通”的終端查詢機(jī)的出現(xiàn)，得益于2018年眉山市東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托互聯(lián)網(wǎng)探索建立的東坡區(qū)惠民惠農(nóng)大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺(tái)。

截至今日，在東坡區(qū)境內(nèi)一共設(shè)有38臺(tái)終端查詢機(jī)，方便各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的老百姓使用。在這38臺(tái)終端查詢機(jī)的背后，包含了全區(qū)22個(gè)部門，104項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策，722個(gè)惠民項(xiàng)目在內(nèi)的229萬余條扶貧資金信息，其中涉及惠民惠農(nóng)資金高達(dá)10.6億元。

隨著終端機(jī)上數(shù)據(jù)的不斷完善，科技應(yīng)用帶來的好處也“紛至沓來”。一方面，群眾可以通過終端機(jī)輕松查詢得到最全面、最細(xì)致、最權(quán)威的文件，并知曉享受政策的條件、辦理的手續(xù)以及流程、資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和方式，全區(qū)關(guān)于政策不公開的信訪類問題得以大幅度減少。

東坡區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到復(fù)興鎮(zhèn)楠橋村檢查扶貧資金公示情況。（徐柏林 攝）

另一方面，通過大數(shù)據(jù)將黨的各項(xiàng)惠民政策“廣而告之”，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)扶貧項(xiàng)目、扶貧資金的全過程監(jiān)督?！包h員干部是否把該落實(shí)的工作落實(shí)到位了，是否存在‘吃拿卡要’的情況，老百姓一對(duì)比自己該享受的政策，一目了然?！睎|坡區(qū)紀(jì)委信訪室主任劉奕廷說。更重要的是，隨著大數(shù)據(jù)平臺(tái)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”排查、“互斥數(shù)據(jù)”鎖定、數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析等手段的不斷完善，該平臺(tái)成為了東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委篩查線索的“好幫手”。

“2018年建成以來，我們共篩查發(fā)現(xiàn)問題432條，僅死亡人員享受各類惠民惠農(nóng)資金的問題線索就有331條，處理252人，清退違紀(jì)違法資金260余萬元?！眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任陳迪維說。

陳迪維告訴記者，如今運(yùn)行良好的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)還和今年四川省正在試點(diǎn)建設(shè)的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)形成了“良好互動(dòng)”?！啊豢ㄍā脚_(tái)主要聚焦作用在對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的經(jīng)辦、審核，是資金發(fā)放的前端審批關(guān)口，而我們的大數(shù)據(jù)是尾端的比對(duì)、監(jiān)管以及公開公示。其實(shí)這也形成了‘?dāng)?shù)字監(jiān)督’的全鏈條，并且這個(gè)鏈條直接延伸到每戶每人?！?/p>

解決問題：穩(wěn)準(zhǔn)狠

說起近年來區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在護(hù)航脫貧攻堅(jiān)工作中的特點(diǎn)，陳霞笑著說：“力度特別大?！?/p>

光是開展低保集中清理就足以證明。

事情起源于2018年年底。當(dāng)時(shí)東坡區(qū)全區(qū)的低保戶數(shù)量高達(dá)47087人，“不可否認(rèn)其實(shí)存在關(guān)系保、政策保等問題?！眳^(qū)民政局局長葉紅梅坦言，“民政工作繁雜，各類救助性資金量大，涉及人員又廣。低保清理喊了許多年，但想要做得徹底非常困難。”

與此同時(shí)，東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，這一年他們查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題110件，其中涉及截留挪用、套取騙取、貪污侵占低保資金問題45件，占比達(dá)41%，隨即向區(qū)民政局發(fā)送了紀(jì)檢監(jiān)察建議書。

于是在2019年，清理低保的工作在全區(qū)迅速開展。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同民政、財(cái)政、審計(jì)部門，成立5個(gè)工作督導(dǎo)小組，深入查找低保申請(qǐng)和審核中存在的違紀(jì)違規(guī)問題，通過入戶抽查解決政策疑問81個(gè)、化解問題67個(gè)。

東坡區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)照扶貧手冊(cè)詢問貧困群眾扶貧政策落實(shí)情況。（史南西 攝）

東坡區(qū)紀(jì)委常委鐘建雄告訴記者，這一年，東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委致力于打破低保評(píng)選中的信息壁壘，通過將公職人員信息和公民戶籍信息與惠民資金信息比對(duì)篩查摸排問題線索。不僅如此，在低保政策上，東坡區(qū)還提出實(shí)行“四榜公示”，即低保評(píng)議結(jié)果詳細(xì)公示，納入對(duì)象長期公示，基層干部近親屬享受低保單獨(dú)公示，清退對(duì)象重點(diǎn)公示，并依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄、惠民大數(shù)據(jù)終端以及“清廉東坡”官微面向全社會(huì)公開。

“應(yīng)退盡退是2019年清理低保的目標(biāo)?！辩娊ㄐ壅f，“通過集中清理，東坡區(qū)低保對(duì)象由2018年底42405戶47087人減少為3314戶6053人，保障戶數(shù)和人數(shù)分別下降92.2%和87.1%，真正實(shí)現(xiàn)了陽光低保、廉潔低保?！?/p>

在東坡區(qū)民政局專門負(fù)責(zé)發(fā)放低保的社會(huì)救助股股長黃志華看來，2019年的行動(dòng)就像是“把低保這片區(qū)域給清干凈了”，到了2020年則采取了“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t——“讓低保真正實(shí)現(xiàn)了兜底?！?/p>

黃志華還向記者透露了一個(gè)細(xì)節(jié)。在低保清理以前，東坡區(qū)一年發(fā)放低保的金額大約是1.2億元人民幣。在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委再三推動(dòng)，區(qū)委下定決心清理低保后，如今一年發(fā)放的低保金額大約是0.24億元——“真正做到了把錢花在刀刃上?！?/p>

震懾、關(guān)愛：有態(tài)度

東坡區(qū)作為“插花式”貧困的地區(qū)，東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)于“插花式”扶貧，還有一些更獨(dú)到的見解?！啊寤ā粏渭兪侵笖?shù)量，還要講究質(zhì)量，究竟怎樣才能把這些‘花’給‘插’好?！标愊颊f。

用紀(jì)委監(jiān)委的身份起到更好的震懾和警示教育的作用，是東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的一次探索。

負(fù)責(zé)東坡區(qū)房屋清危行動(dòng)的區(qū)發(fā)改局工作人員黃思甜，對(duì)于2018年盤鰲鄉(xiāng)張廟村黨支部書記史之乾受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、村主任張建受到黨內(nèi)警告處分的事情記憶猶新。

黃思甜告訴記者，2016年開始，東坡區(qū)計(jì)劃對(duì)全區(qū)808戶建檔立卡貧困戶實(shí)施易地搬遷，到了2017年就基本全面完成了。其中盤鰲鄉(xiāng)張廟村建檔立卡貧困戶謝兵申請(qǐng)易地搬遷，選址在丁巖山下水泥路內(nèi)側(cè)建房。眼看著主體工程在2017年7月下旬基本完成，可沒想到丁巖山山體因一場(chǎng)大雨出現(xiàn)了整體平移，只能在2017年12月重新選址。

“其實(shí)謝兵一開始選址的地方也并非地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，只是那個(gè)位置確實(shí)比較特殊，只能說‘疑似’是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！睎|坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)發(fā)改局紀(jì)檢監(jiān)察組組長彭霜濃說，“但是這個(gè)‘疑似’帶來了7萬元的財(cái)政資金損失?！?/p>

也正因此，東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定給史之乾、張建予以“重罰”——“希望能給全區(qū)所有的干部帶來一個(gè)警示效果?！迸硭獫飧嬖V記者，在紀(jì)委做出處分決定后，還推動(dòng)了國土部門對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的篩查做出了改進(jìn)。“過去只是國土部門自己篩查，但是在那之后，職能部門專門聘請(qǐng)了915地質(zhì)勘探隊(duì)，對(duì)全區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了再次評(píng)估。”

“截至目前，808戶搬遷戶除了謝兵那一戶，再也沒有出現(xiàn)過類似問題?！秉S思甜說。

除了“震懾”，區(qū)殘聯(lián)副理事長盧衛(wèi)感觸更深的是來自區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的關(guān)心關(guān)愛。

記者了解到，今年東坡區(qū)殘聯(lián)在規(guī)范殘疾人建檔立卡鞏固補(bǔ)貼發(fā)放工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)秦家鎮(zhèn)張廟村10組吳玉清本人不是建檔立卡貧困殘疾人，卻在2017年享受了殘疾人建檔立卡鞏固補(bǔ)貼。

盧衛(wèi)告訴記者，對(duì)于這個(gè)情況，區(qū)殘聯(lián)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組立刻進(jìn)行了核實(shí)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，享受補(bǔ)貼的對(duì)象是吳玉清的父親吳紹華。據(jù)悉，2017年吳紹華不是建檔立卡貧困戶，但因?yàn)橐淮我馔馑?，?dǎo)致下肢癱瘓，久治不愈，家庭十分困難。當(dāng)時(shí)村干部和秦家鎮(zhèn)殘疾人專職干事考慮到他們家庭困難，就幫他們上報(bào)，違規(guī)享受了該補(bǔ)貼。

“當(dāng)時(shí)我們也是知道情況后，覺得這名干事是真心想幫助吳玉清一家，所以就運(yùn)用了‘二轉(zhuǎn)一’，對(duì)他進(jìn)行了批評(píng)教育?！眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組組長周加紅說。

再回頭看一看東坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在護(hù)航脫貧攻堅(jiān)中所做的工作，陳霞用“到位”來形容?！熬褪前言撟龅拿恳豁?xiàng)工作都做好了?！倍@每一份工作的背后，是全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍“腳踏實(shí)地”的力量匯集而成。在最初聽說獲獎(jiǎng)有些“意料之外”的驚訝過后，其實(shí)更是一份“情理之中”。

不過陳霞還是直言，這次獲獎(jiǎng)是一件“大喜事”。“對(duì)于全區(qū)所有紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)就是對(duì)我們?cè)诿撠毠?jiān)上做的努力最大的認(rèn)可和肯定?！?/p>