以歷史政治學(xué)視角研究失敗國家的政黨組織結(jié)構(gòu)因素
——以索馬里為例

王欽玉

（中國社會科學(xué)院大學(xué)，北京 102488）

目前，國際社會普遍對索馬里聯(lián)邦共和國的政黨組織結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)化認(rèn)識。索馬里能否以其國家政黨歷史為基礎(chǔ)，提高組織能力，增強國家治理能力值得學(xué)者深入探究。歷史政治學(xué)是一門實事求是的科學(xué)，以解決現(xiàn)階段國家重大問題為最終目的，其強調(diào)研究要從學(xué)者本國歷史和國情為基礎(chǔ)，增強國家合法性要素，改善國家治理能力。本文擬運用歷史政治學(xué)的科學(xué)研究路徑探究索馬里政黨組織結(jié)構(gòu)狀況，促進索馬里的政黨組織結(jié)構(gòu)、國內(nèi)政治環(huán)境的根本改善。

1 概念界定與分析

厘清概念有助于從縱向歷史線索分析索馬里政黨發(fā)展歷史，確定索馬里政黨組織結(jié)構(gòu)失敗原因、探索改進措施，提高國家治理能力。

（1）歷史政治學(xué)是一種以自身為本體論的科學(xué)研究路徑，其基本內(nèi)容包括：歷史情境性、方法論的時間性和本體論的結(jié)構(gòu)性關(guān)系主義[1]。同時，促使各國歷史發(fā)展?fàn)顩r與現(xiàn)實情況相結(jié)合，并提出相關(guān)的解釋性理論，用以解決國家與社會的重大問題，這就是歷史政治學(xué)。

（2）國家治理能力，傳統(tǒng)的國家能力學(xué)說主要分為汲取能力、調(diào)控能力、合法化能力、強制能力。近年來興起的國家治理能力學(xué)說則認(rèn)為國家治理能力是一個“體制吸納力—制度整合力—政策執(zhí)行力”為一體的系統(tǒng)化分析理論。

（3）政黨組織結(jié)構(gòu)是政黨的核心內(nèi)容，政黨通過其組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)其功能，以達成政黨目的。一個完整的、有能力的政黨由諸要素組成：政黨組織體系、黨綱和意識形態(tài)、政黨領(lǐng)袖等。

（4）從經(jīng)典理論出發(fā)，國家基本目的分別為國家安全、國內(nèi)秩序、基本福利和社會正義[2]。當(dāng)國家無法實現(xiàn)前三個目的時，就被視為失敗國家，其實質(zhì)是因國家治理能力低下和國內(nèi)主權(quán)的喪失而導(dǎo)致的統(tǒng)治能力下降與治理失效。

2 歷史政治學(xué)視野下的索馬里政黨組織結(jié)構(gòu)與失敗國家

索馬里是世界最不發(fā)達國家之一。根據(jù)流行西方政治學(xué)理論，建立有效政府要求強大的制度和政黨，索馬里國家自1991 年以來長期處于無政府狀態(tài)，執(zhí)政黨無法將統(tǒng)治階級利益轉(zhuǎn)化為國家利益。因此無論政黨還是國家，均缺乏政策執(zhí)行能力，被國際社會視為“失敗國家”。

由于索馬里各部落勢力不斷變動，其所支持的黨派也不斷分化組合。目前索國內(nèi)的主要黨派分別是：索馬里民族運動（是索馬里北部地區(qū)實力最強、影響最大的武裝派別，該黨于1991 年成立“索馬里蘭共和國”）；索馬里救國民主陣線（是最早成立的反政府組織，實際控制索馬里東北部及中部地區(qū)，1998 年成立“邦特蘭”自治政權(quán)）；拉漢文抵抗軍（1999 年在巴伊—巴科爾地區(qū)建立自治政權(quán)，2002 年RRA 成立“索馬里西南國”）；索馬里民族聯(lián)盟（2001 年與其他小黨聯(lián)合成立“索馬里和解與恢復(fù)委員會”）；索馬里愛國運動（控制南方港口地區(qū)。1999 年該黨實現(xiàn)相對統(tǒng)一）。

總體上看，索馬里的政黨政治發(fā)展水平仍處于政黨集團理論階段。不同政黨相互掣肘，各州組合而成的所謂“聯(lián)邦成員州”實際上劃分了各自勢力范圍并于此基礎(chǔ)上形成了代表各州意志的政黨，這些政黨不僅具有本州的行政權(quán)，甚至掌管了該州司法、軍事、立法權(quán)，通過所謂全民公決進入獨立程序，這直接導(dǎo)致了索馬里的執(zhí)政黨無法有效行使權(quán)力進行政治統(tǒng)合，提高中央集權(quán)水平和國家治理能力。

從宏觀視野看，政黨組織結(jié)構(gòu)包括了政黨組織體系、黨綱和黨的意識形態(tài)、黨的領(lǐng)袖等要素，本文著重分析前兩個因素：

（1）索馬里政黨組織體系。索馬里政黨組織體系的研究對象中，具有初步能力的索馬里革命社會主義黨更具研究性，其后諸多政黨的組織能力均極度依賴地方宗教或軍方勢力領(lǐng)袖，組織體系高度簡單化和扁平化，實質(zhì)上是一種領(lǐng)袖—附庸結(jié)構(gòu)模式。索馬里現(xiàn)存的主要政黨實質(zhì)上仍具有完整的組織架構(gòu)，但這些政黨在地方黨組織建設(shè)以及中央、地方黨組織交互缺乏活力，黨中央權(quán)力往往被地方黨組織瓜分殆盡，具有嚴(yán)重的部族主義傾向，使黨中央缺乏能力和權(quán)威進行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進索馬里政治局勢穩(wěn)定。由于缺乏完整的政黨組織體系，索國內(nèi)的主要政黨普遍能力低下，一旦，成為執(zhí)政黨便會面臨執(zhí)政危機，其無法將權(quán)力滲透到地方，并在黨內(nèi)形成自我崩塌，最終導(dǎo)致政黨制度在索馬里失效，直接造成索馬里國家的“失敗”。

（2）索馬里政黨黨綱和意識形態(tài)。一個政黨的黨綱和意識形態(tài)代表該政黨的目標(biāo)和理念，當(dāng)該黨贏得選舉上臺執(zhí)政時，其黨綱和該黨所代表的意識形態(tài)便會成為國家意識形態(tài)，形成該國的“政治正確”。從本質(zhì)上看，黨綱和黨所代表的意識形態(tài)是一個政黨的立身之本。以索馬里革命社會主義黨黨綱為例，其鮮明指出：勞動群眾一直向往一個人人都過美好生活，不允許人奴役人和人剝削人的社會，并為建設(shè)這樣一個社會而斗爭。索馬里革命社會主義黨“以科學(xué)社會主義作為思想基礎(chǔ)，并且吸取了社會主義世界體系的經(jīng)驗，堅定不移地領(lǐng)導(dǎo)全國走上了一條旨在為建設(shè)社會主義社會奠定扎實基礎(chǔ)的道路?！痹擖h綱明確規(guī)定了黨的目標(biāo)，確定了該黨的社會主義意識形態(tài)。目前，索馬里五個主要政黨均缺乏具有代表意義的階級意識形態(tài)或具有全國性影響力的黨綱以加強自身組織建設(shè)并提高組織能力。

從索馬里政黨發(fā)展歷史看，1971 年以前的索馬里社會主義政權(quán)實質(zhì)上以政府績效作為合法性，具有較強的體制吸納力、制度整合力和政策執(zhí)行力。但在1971 年索馬里國內(nèi)政變以后，索馬里各主要政黨一直缺乏明確的政治認(rèn)知力，以確定索未來改革發(fā)展方向，尤其是索馬里各主要政黨領(lǐng)袖，無法凝聚民族主義共識和明確的政治發(fā)展理念。由于極高的社會失業(yè)率，以政黨為主要吸納主體的政治參與機制被肢解為各政黨吸納各自的民族勢力；制度整合力被分解為不同民族間不同的制度效能；由于索國內(nèi)沒有全國意義上有能力的執(zhí)政黨，政策執(zhí)行力也無法有效體現(xiàn)。以上三種體制機制鏈接的中心環(huán)節(jié)是索馬里的政黨制度效能，其關(guān)鍵在于索馬里政黨組織體系。綜合來看，索馬里政黨領(lǐng)導(dǎo)政治治理的情況基本不存在。

3 結(jié)語

索馬里實現(xiàn)民族獨立和國家富強統(tǒng)一，關(guān)鍵在于政黨。其主要政黨必須聯(lián)合起來暫時擱置民族矛盾、宗教原教旨主義形成統(tǒng)一的索馬里共識并與其他小黨結(jié)成政黨聯(lián)盟，形成有效的政黨和具有全國意義上的合法性政府。這不僅需要該政黨聯(lián)盟與國內(nèi)軍事力量達成利益共識，也需要各政黨所屬勢力范圍民族和宗教利益聯(lián)合。無論索馬里最終能夠建構(gòu)何種形式的國家，首先必須建構(gòu)強有力的政黨和政黨制度，整合民族宗教共識。如何實現(xiàn)索馬里政黨組織結(jié)構(gòu)改革，提高其國家治理能力？關(guān)鍵需要統(tǒng)合型政黨領(lǐng)袖，該領(lǐng)袖不僅需要精通政治運作和國家治理，還必須具有合法性，獲得民眾普遍支持。索馬里形成統(tǒng)一的有效能的政黨后，應(yīng)逐漸將革命型政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政型政黨，組織高效的政黨結(jié)構(gòu)，加強黨中央、地方黨組織、基層黨組織建設(shè)；在地方統(tǒng)合各民族、宗派，使人民形成國家觀念；在基層黨組織中，執(zhí)政黨需要對公民社會進行滲透并塑造國家意識，防止黨的執(zhí)政基礎(chǔ)動搖；制定統(tǒng)一的、代表全國人民的黨綱，而不是一個民族、一個宗派的利益；明確黨綱指向性作用，使其符合國家實際情況；明確國家意識形態(tài)，促進公民國家認(rèn)同。在凸顯政治領(lǐng)袖作用的同時兼顧政黨內(nèi)部民主、平等，實行必要的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止國家出現(xiàn)獨裁政權(quán)、無效政權(quán)，損害人民利益。擴大政黨聯(lián)盟專政下的執(zhí)政基礎(chǔ)，吸納新的社會力量進入政黨聯(lián)盟，緩解社會矛盾和階級壓力。同時，培養(yǎng)專業(yè)政治人才，保持政治中立性，形成穩(wěn)定的事務(wù)官僚階層，防止過度的政黨分肥。其中，最重要的是保證政黨的階級代表性，保持統(tǒng)治階級的絕對優(yōu)勢，以人民的普遍利益為根基。綜上所述，索馬里國家仍需經(jīng)歷艱難的政黨組織結(jié)構(gòu)建構(gòu)過程——歸根到底是一種歷史政治學(xué)路徑，從本國的政治組織歷史和現(xiàn)實國情中尋求建構(gòu)方法和發(fā)展道路。索政黨聯(lián)盟最終要領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)—政黨能力—政府治理能力—國家能力的發(fā)展路徑，使索馬里擺脫“失敗國家”困境，真正保障索馬里人民利益。