“三基建設(shè)”夯基石，“轉(zhuǎn)型發(fā)展”謀新篇

□ 趙晉梁 候賽鵬

晉城市城區(qū)始終把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。特別是去年，作為“三基建設(shè)”三年總部署的收官之年，區(qū)委秉承最高標(biāo)準(zhǔn)最快速度最強(qiáng)落實(shí)的“三最”標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)“三基建設(shè)”全面提質(zhì)升級(jí)。大抓基層蔚然成風(fēng)，基層組織全面過(guò)硬，基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)，基本能力顯著增強(qiáng)。為辦好“頭等大事”，“建好新時(shí)代美麗晉城會(huì)客廳，勇當(dāng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力保障。

一、建強(qiáng)基層組織，構(gòu)筑最強(qiáng)堡壘

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的重要感情和政治紐帶，是落實(shí)黨的決策部署的最后一公里，是聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿。特別是去年，他們更是牢牢抓住這個(gè)核心，全力建強(qiáng)基層“堡壘”，實(shí)現(xiàn)基層組織整體提升。

優(yōu)化組織設(shè)置。堅(jiān)持“難題、硬骨頭在哪里，黨組織就引領(lǐng)、保障到哪里”，大力推進(jìn)創(chuàng)新“七型”黨組織設(shè)置。在城市，開(kāi)展“支部建在一線，黨員干在火線”黨建引領(lǐng)發(fā)展新探索，圍繞棚戶區(qū)改造這個(gè)“頭等大事”，先后建立了22 個(gè)“火線型”黨組織，黨建引領(lǐng)“頭等大事”效果凸顯。在農(nóng)村，村村聯(lián)建助推鄉(xiāng)村振興。打破行政區(qū)域的限制，先后成立北石店鎮(zhèn)“七星”黨總支，西上莊成立八村聯(lián)建黨總支，鐘家莊街道五村聯(lián)建黨委，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“單兵作戰(zhàn)”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“1+1＞2”的顯著成效。在企業(yè)，致力于提高“兩個(gè)覆蓋”，去年以來(lái)，先后組建星悅城公司黨支部、集酷小鎮(zhèn)黨支部等10個(gè)非公企業(yè)黨支部，黨建引領(lǐng)示范效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

配強(qiáng)干部隊(duì)伍。城區(qū)大力選拔、招錄優(yōu)秀人才充實(shí)到基層一線干事創(chuàng)業(yè)。去年先后公開(kāi)選拔16 名85、90 后見(jiàn)習(xí)副主任、公開(kāi)引進(jìn)27 名高層次人才充實(shí)到鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍；優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位資源整合，將北石店鎮(zhèn)精簡(jiǎn)至2 個(gè)事業(yè)單位、西上莊街道等7 個(gè)街道均精簡(jiǎn)至3 個(gè)事業(yè)單位，并率先全面完成鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位負(fù)責(zé)人按副科級(jí)職數(shù)配備指標(biāo)。與此同時(shí)，加強(qiáng)村（社區(qū)）帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“農(nóng)村（社區(qū)）干部學(xué)歷提升工程”，對(duì)141名村（社區(qū)）干部進(jìn)行了學(xué)歷提升；持續(xù)加大農(nóng)村本土人才回歸工程，先后儲(chǔ)備137 名后備干部。

完善制度體系。城區(qū)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，推行“雙爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，以“一個(gè)支部一面旗、一名黨員一顆星，個(gè)個(gè)是堡壘、人人當(dāng)先鋒”創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，對(duì)黨支部進(jìn)行百分制考核，對(duì)各類(lèi)黨員進(jìn)行12 分制量化考核；創(chuàng)新推行“一學(xué)一唱四對(duì)照五報(bào)告”工作法，進(jìn)一步夯實(shí)黨支部“三會(huì)一課”制度；出臺(tái)《從嚴(yán)加強(qiáng)黨員教育管理三十條措施》，深化黨員隊(duì)伍建設(shè)，打造堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)斗堡壘基石。扎牢制度籠子，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，城區(qū)永遠(yuǎn)在路上。

夯實(shí)基礎(chǔ)保障。始終堅(jiān)持資源下沉，著力改善基層基礎(chǔ)條件。在全區(qū)范圍內(nèi)大力實(shí)施基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所提檔升級(jí)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化一流陣地水平，實(shí)現(xiàn)146 個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋；設(shè)置800 萬(wàn)“微民生服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)保障資金，切實(shí)解決一批群眾關(guān)心關(guān)注的“熱點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題；下達(dá)160 余萬(wàn)黨建工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）運(yùn)作經(jīng)費(fèi)均不低于10 萬(wàn)元、村（社區(qū)）黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于1 萬(wàn)元；對(duì)村（社區(qū)）“兩委”主干報(bào)酬提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由2018 年的26204 元提標(biāo)到35212 元，“一肩挑”則達(dá)到42255 元?；鶎涌诖牧耍ζ鸢蜃蛹佑透傻膭艃焊懔?。

二、鞏固基礎(chǔ)工作，樹(shù)立服務(wù)典范

黨的建設(shè)堅(jiān)如磐石靠的是基礎(chǔ)工作扎實(shí)有力、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。只有基礎(chǔ)工作做強(qiáng)了，筋骨才能壯起來(lái)。城區(qū)始終遵循“提高工作效能，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”要求，力抓基層最亟待解決的保障問(wèn)題，破局最薄弱環(huán)節(jié)，向工作要效能，理順崗位、完善數(shù)據(jù)、服務(wù)基層。

理順崗位設(shè)置。全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)部門(mén)職能和“三定”方案，突出主責(zé)主業(yè)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，確保事有人管、辦事有章、人盡其責(zé)。目前全區(qū)已建立健全12 個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了區(qū)委職能部門(mén)的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能；對(duì)全區(qū)36 個(gè)黨政機(jī)構(gòu)全部完成班子組建和人員轉(zhuǎn)隸，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量減少2 個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)19 個(gè)，行政編制減少52 個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少72 名，并將設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)隸的9 個(gè)行政機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)實(shí)有人員20 名，涉及轉(zhuǎn)隸的32 個(gè)事業(yè)單位，轉(zhuǎn)隸事業(yè)編制229 個(gè)，劃轉(zhuǎn)實(shí)有人員212 名。通過(guò)系列機(jī)構(gòu)改革動(dòng)作疏通了基礎(chǔ)工作的日常脈絡(luò)，促進(jìn)了基層體制的運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。針對(duì)家底不明、底數(shù)不清等問(wèn)題，區(qū)直單位梳理上級(jí)要求定期統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)、區(qū)委區(qū)政府常用的數(shù)據(jù)、行業(yè)部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和社會(huì)關(guān)心關(guān)注的數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照“一目錄一流程三手冊(cè)”的要求，制定分類(lèi)數(shù)據(jù)目錄清單。出臺(tái)《擔(dān)當(dāng)作為“五賬工作法”》，采取“總賬+套賬”方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)建賬，由區(qū)委辦牽頭，紀(jì)檢、組織、城改、招商、信訪等部門(mén)研究確定黨的建設(shè)、棚戶區(qū)（城中村）改造及老城更新與保護(hù)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資、重點(diǎn)改革事項(xiàng)、重點(diǎn)矛盾隱患等6 本重點(diǎn)工作總賬，總賬下設(shè)182 個(gè)子項(xiàng)目，做到項(xiàng)目名稱(chēng)、工作內(nèi)容、目標(biāo)要求、進(jìn)度安排、責(zé)任單位、責(zé)任人、包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)“七明確”，做到了情況“一口清”，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)實(shí)，考核依據(jù)準(zhǔn)。

深化效能建設(shè)。出臺(tái)效能評(píng)估辦法，深化“放管服效”改革，圍繞打造“六最”營(yíng)商環(huán)境積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加強(qiáng)“一窗通辦”模式和“不見(jiàn)面審批”“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引深企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)行“五統(tǒng)一”事項(xiàng)辦理，進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。全面推開(kāi)“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。正式啟用了行政服務(wù)中心，將人社、民政、自然資源、住建、醫(yī)保等部門(mén)的公共服務(wù)職能全部納入其中，設(shè)立了40 個(gè)服務(wù)窗口，大大方便了企業(yè)和群眾辦事，于此同時(shí)實(shí)行“一枚印章管審批”改革，以星湖世家房地產(chǎn)項(xiàng)目為例，從立項(xiàng)到拿到施工許可的全流程審批僅用了25個(gè)工作日，遠(yuǎn)超省、市分別要求的100 個(gè)工作日和70個(gè)工作日，目前各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成，得到了群眾一致認(rèn)可。

三、強(qiáng)化基本能力，建立智囊隊(duì)伍

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤?！迸囵B(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)扎實(shí)、技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)高、勤奮上進(jìn)的基層干部隊(duì)伍是基層的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工程。城區(qū)不斷加強(qiáng)提升基層隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力，不斷錘煉思想政治擔(dān)當(dāng)，不斷優(yōu)化干部能力水平，整體隊(duì)伍實(shí)力明顯增強(qiáng)。

提高思想政治站位。把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。為保證學(xué)習(xí)深入人心，特組建“十九大精神系列宣講團(tuán)”，深入開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)三講”活動(dòng)，全區(qū)共有10 名科級(jí)干部帶頭進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)學(xué)校深入基層宣講12 場(chǎng)，扎實(shí)助力黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”；為保證學(xué)習(xí)形式多樣，特借喜迎國(guó)慶之際，將愛(ài)國(guó)主義與主題教育交融，舉辦“我和我的祖國(guó)”等系列慶?；顒?dòng)，讓上萬(wàn)名參與者在寓教于樂(lè)中學(xué)懂弄通踐行。系列舉措使廣大黨員干部群眾們實(shí)現(xiàn)了思想與時(shí)俱進(jìn)，政治覺(jué)悟不斷增強(qiáng)，思想境界不斷提升，筑牢了紅色“初心”，鼓足了干事“雄心”。

開(kāi)展分類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。把加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉，全面推行精準(zhǔn)培訓(xùn)。分級(jí)舉辦基層黨組織“領(lǐng)頭雁”示范班、輪訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)基層干部進(jìn)行了全面培訓(xùn)；舉辦8 期干部素質(zhì)提升工程專(zhuān)題講座，培訓(xùn)各級(jí)干部3000 余人次；開(kāi)展行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)13806 余人次；與此同時(shí)借大討論“對(duì)標(biāo)一流”的東風(fēng)，遠(yuǎn)學(xué)江浙、近學(xué)四鄰。組織村（社區(qū)）“兩委”主干赴河南濟(jì)源考察學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興、城市基層治理、基層黨建方面的經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)標(biāo)“京津冀”，赴北京學(xué)習(xí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”城市治理新模式；對(duì)標(biāo)“長(zhǎng)三角”，赴江蘇省蘇州市、無(wú)錫市學(xué)習(xí)“網(wǎng)格化管理”及智慧城市建設(shè)。通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)提升了人才隊(duì)伍的整體眼界與實(shí)力，開(kāi)拓了思維，增強(qiáng)了認(rèn)知。

定期開(kāi)展能力測(cè)評(píng)。對(duì)8 個(gè)鎮(zhèn)（街道）、73 家縣直單位930 名干部職工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力測(cè)評(píng)，并優(yōu)化測(cè)評(píng)方式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)測(cè)評(píng)成績(jī)不合格的進(jìn)行離崗培訓(xùn)，倒逼在職在崗干部履職盡責(zé)，提升自身基本能力和服務(wù)水平。不進(jìn)則退，通過(guò)定期專(zhuān)業(yè)能力測(cè)評(píng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性與能動(dòng)性，開(kāi)啟了欣欣向榮的奮斗模式。