陳家剛

一、問題的提出

制度化是政黨治理現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵特征。在當(dāng)代中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)中，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨一方面要始終發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷地解決外在環(huán)境變化和內(nèi)部關(guān)系調(diào)整所提出的問題，另一方面要順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和政黨治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)，不斷推動(dòng)自身建設(shè)制度改革的規(guī)范性、實(shí)踐性和前瞻性。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的水平和質(zhì)量，決定著政黨治理現(xiàn)代化的水平和質(zhì)量，而黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估則是為此提供保證的重要手段。

在持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建了以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》為引領(lǐng)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》為主干，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)總體架構(gòu)。上述規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要原則、總體目標(biāo)和基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面規(guī)劃和設(shè)計(jì)，同時(shí)也提出了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行或?qū)嵤┻M(jìn)行評(píng)估的要求，例如“對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估”；[1]“積極開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估反饋情況及時(shí)修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)”。[2]2019年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》提出，“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以視情對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估，督促黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施”，同時(shí)還進(jìn)一步明確了實(shí)施評(píng)估范圍的黨內(nèi)法規(guī)類型、開展專項(xiàng)評(píng)估或一攬子評(píng)估等評(píng)估方式以及形成評(píng)估報(bào)告等具體方案。[3]

雖然目前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃所提出的評(píng)估具有高度的原則性，也未對(duì)如何開展評(píng)估提出系統(tǒng)的、清晰的、可操作的路徑和方案，但學(xué)術(shù)界的研究工作在此原則性規(guī)定的引導(dǎo)下進(jìn)行了一些積極的探索。代表性的有“三指標(biāo)式”，即質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；“四指標(biāo)式”，即法理標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)；“五指標(biāo)式”，即合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性和技術(shù)性；“六指標(biāo)式”，即法制統(tǒng)一、合理性、可操作性、地方特色、成本效益分析及實(shí)效性；“七指標(biāo)式”，即合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性、實(shí)效性、適應(yīng)性。[4]從總體上講，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的研究具有非常重要的價(jià)值。其一，將評(píng)估工作納入研究視野，既為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供支持，也開拓了理論研究的新空間；其二，在初步研究的基礎(chǔ)上，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了探索性的構(gòu)建，從而為評(píng)估提供了基本的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；其三，評(píng)估工作的實(shí)際展開，則進(jìn)一步檢驗(yàn)了各種指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性和適應(yīng)性。例如中國(guó)人民大學(xué)法治評(píng)估研究中心在“黨內(nèi)法規(guī)體系指標(biāo)”下設(shè)立了四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并通過公眾問卷、專家問卷和執(zhí)業(yè)者問卷來測(cè)量對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)價(jià)。[5]

從實(shí)際研究現(xiàn)狀來看，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估還存在可以進(jìn)一步完善的空間。第一，理論維度還需要進(jìn)一步拓展。（1）目前研究成果對(duì)于開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的緣由說理不透，評(píng)估的必要性不僅僅是因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定有要求，更多的是在于評(píng)估能夠促進(jìn)制度完善、制度發(fā)展。（2）對(duì)于評(píng)估的對(duì)象存在分歧。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估對(duì)象是誰？是黨內(nèi)法規(guī)的文本，還是文本的實(shí)施？是黨內(nèi)法規(guī)制定全過程，還是黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施階段？如何對(duì)規(guī)模龐大、類型多樣、層次不同的黨內(nèi)法規(guī)開展評(píng)估？這些問題都需要從理論上解釋清楚。（3）評(píng)估要體現(xiàn)什么樣的價(jià)值訴求需要深入探討。黨內(nèi)法規(guī)本身所內(nèi)涵的精神價(jià)值，如何體現(xiàn)在評(píng)估之中？怎樣的價(jià)值訴求能夠更好地促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)？

第二，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步完善。（1）主觀化評(píng)估傾向。雖然評(píng)估是對(duì)客觀事實(shí)的一種評(píng)判，必然包含著人們的主觀認(rèn)知和評(píng)價(jià)的成分，但是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估，除了主觀測(cè)量例如單純的被訪者問卷設(shè)計(jì)、“了解被訪者對(duì)法治特別是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施各個(gè)方面的評(píng)價(jià)，即對(duì)它們的主觀感受”[6]之外，還要注重客觀的數(shù)據(jù)和績(jī)效。評(píng)估要避免完全主觀化的傾向。（2）碎片化評(píng)估傾向。有研究提出，“黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估的類型化是指按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)施后評(píng)估進(jìn)行分析、拆解，并進(jìn)行具體分類和構(gòu)建類型化體系的過程”[7]。也就是說，根據(jù)不同的黨內(nèi)法規(guī)分類進(jìn)行評(píng)估，會(huì)因黨內(nèi)法規(guī)規(guī)模龐大、領(lǐng)域不同、層次不同的客觀事實(shí)，導(dǎo)致“很難通過同一套指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)”[8]。若要分類評(píng)估，不僅需要構(gòu)建多樣化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，而且評(píng)估結(jié)果也會(huì)因?yàn)槿狈y(tǒng)一的基礎(chǔ)而無法進(jìn)行充分的比較，也就無法對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出更具有指導(dǎo)性的建議。（3）單純質(zhì)量評(píng)估傾向。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估既包括法規(guī)文本，也包括法規(guī)的實(shí)施，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注到行為主體。但目前的法規(guī)指標(biāo)體系，或者是文本質(zhì)量評(píng)估的指標(biāo)占比過大。

第三，基于評(píng)估指標(biāo)的實(shí)踐應(yīng)用還存在一定的滯后性。雖然研究者設(shè)計(jì)了一系列的指標(biāo)體系，但真正在實(shí)踐中操作并加以檢驗(yàn)的還是少數(shù)。例如“中國(guó)人民大學(xué)法治評(píng)估研究中心從2015-2017連續(xù)3年對(duì)全國(guó)各地28個(gè)省市自治區(qū)中國(guó)法治滿意度進(jìn)行評(píng)估，其中包括對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)價(jià)進(jìn)行問卷調(diào)查”[9]。2017年，重慶市委以《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人財(cái)物等工作的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）為對(duì)象，“首次探索開展了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果評(píng)估工作”[10]。有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估指標(biāo)體系在實(shí)踐中還需要進(jìn)一步推動(dòng)。

推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估，需要深入分析和探討一系列具有密切相關(guān)性的問題。例如從理論上闡釋清楚評(píng)估對(duì)象，即僅僅對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)的文本及其實(shí)施效果”進(jìn)行評(píng)估，還是圍繞“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”進(jìn)行評(píng)估。如果圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，還需要從理論上解釋清楚為什么要開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估，其內(nèi)在邏輯是什么？同時(shí)，也需要明確指出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價(jià)值取向、基本框架和基本原則等問題。

二、為什么要進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的客觀要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從理論上梳理清楚為什么要開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，搞清楚黨內(nèi)法規(guī)的制定是否科學(xué)、執(zhí)行是否有力、效果是否顯著，對(duì)于做好評(píng)估體系建設(shè)和開展評(píng)估實(shí)踐工作、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的完善和發(fā)展具有重要的意義。

第一，開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容。2013年印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》提出“到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”建設(shè)目標(biāo)，其中，明確要求建立健全“解釋評(píng)估機(jī)制”并有效運(yùn)行。[11]推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估工作，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估框架，是實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。同時(shí)，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》的要求，“到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”[12]。上述各種制度體系建設(shè)狀況如何，是否涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域，是否適應(yīng)管黨治黨的現(xiàn)實(shí)需要，也只有憑借科學(xué)客觀標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)才能夠做出合理的判斷和分析。另外，黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)踐取得了怎樣的成績(jī)、形成了怎樣的經(jīng)驗(yàn)，也需要通過科學(xué)的評(píng)估，才能以此為基礎(chǔ)總結(jié)提煉具有普遍性的規(guī)律。積極開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，既是我們認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)制度現(xiàn)狀與實(shí)效的重要前提，也是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)體系化，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范、黨內(nèi)民主更加完善、權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督的重要條件。

第二，開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，有利于引導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展方向。一般來說，所有類型的評(píng)估都具有鮮明的導(dǎo)向性。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估，不管是理論研究，還是評(píng)估框架和指標(biāo)體系的構(gòu)建，實(shí)質(zhì)上都遵循一定的政治價(jià)值導(dǎo)向，而且在很大程度上反映著政治文明的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估首先要體現(xiàn)出無產(chǎn)階級(jí)政黨所內(nèi)涵的先進(jìn)性、純潔性的要求，體現(xiàn)紀(jì)律嚴(yán)明、從嚴(yán)治黨、有效約束權(quán)力的價(jià)值導(dǎo)向。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨是掌握著國(guó)家權(quán)力的現(xiàn)代政黨，現(xiàn)代政黨是依靠規(guī)則建立起來的，在國(guó)家內(nèi)的活動(dòng)有憲法和法律的約束，在黨內(nèi)有黨章和紀(jì)律的約束，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估，要體現(xiàn)出法治意識(shí)、制度意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的價(jià)值導(dǎo)向。再則，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說，黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度如何，體現(xiàn)了政黨治理現(xiàn)代化和文明進(jìn)步的程度。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，要體現(xiàn)黨內(nèi)平等觀念、黨員權(quán)利保障、黨員利益表達(dá)、黨內(nèi)政治參與、黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制等價(jià)值導(dǎo)向。從總體上講，嚴(yán)格約束自己、充分發(fā)揚(yáng)民主、激發(fā)黨內(nèi)活力最終都要服務(wù)于無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)政黨的最高目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)人的自由與解放。

第三，開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，有利于分析和評(píng)判黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)實(shí)與理想的差距，明確制度建設(shè)的改革路徑。從法規(guī)制定來說，理想的狀態(tài)是抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“保證每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了”[13]。從體系建設(shè)來看，理想的狀態(tài)是形成結(jié)構(gòu)化的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)施體系和保障體系；從目標(biāo)要求來看，理想的狀態(tài)是為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障，實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。但是，在目前的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中，還存在一定程度的“觀賞性立法”、“盆景式”法規(guī)、“牛欄關(guān)貓”的制度設(shè)計(jì)，這也導(dǎo)致實(shí)施績(jī)效不佳。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估就是要具體地衡量制度建設(shè)的這種現(xiàn)實(shí)與理想要求的差距，發(fā)現(xiàn)法規(guī)制度建設(shè)中存在的問題，走出黨內(nèi)法規(guī)的績(jī)效困境，化解黨內(nèi)法規(guī)動(dòng)力難題，收集完善法規(guī)制度建設(shè)的建議，深入思考黨內(nèi)法規(guī)的改進(jìn)路徑，從而更好推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

第四，開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，有利于彰顯我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，講好中國(guó)政黨治理的故事，豐富和發(fā)展世界政黨模式?，F(xiàn)代政治的一個(gè)重要特征就是政黨政治，不同的國(guó)家，政黨模式也會(huì)因?yàn)闅v史傳統(tǒng)和國(guó)情的差異而呈現(xiàn)出不同的特征。各種不同的政黨模式共同構(gòu)成了世界政黨模式的文明成果。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的政黨制度，是新型政黨制度，是世界政黨模式的重要一極。但是，怎樣更好地展示這種新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)呢？只有構(gòu)建既符合一般規(guī)律又體現(xiàn)特殊性的評(píng)估框架和指標(biāo)體系，才能夠展現(xiàn)政治話語和政治評(píng)價(jià)的多樣性選擇，拓展政黨間的合作與交流；才能夠發(fā)現(xiàn)不同國(guó)家之間在政黨模式和治理方式方面的異同，學(xué)習(xí)借鑒不同政黨制度建設(shè)有益成果；才能更好尊重和包容不同政黨治理模式，推動(dòng)政黨治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

第五，開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，有利于推動(dòng)黨的制度建設(shè)理論研究，進(jìn)而推動(dòng)黨的建設(shè)學(xué)科的發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要體現(xiàn)，是黨的建設(shè)學(xué)科的重要方向和維度。推動(dòng)科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，是將黨的建設(shè)學(xué)科概念、理論規(guī)范和基本觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)政治分析相結(jié)合的過程，是檢驗(yàn)并提升政治理念的過程。實(shí)際上也是將政黨治理的理念與現(xiàn)實(shí)運(yùn)作機(jī)制相結(jié)合的過程，是檢驗(yàn)、完善政黨制度和治理模式的過程。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估過程，是運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，將客觀數(shù)據(jù)、案例和素材與主觀認(rèn)知、感受和評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的過程。評(píng)估，從一個(gè)側(cè)面為黨的建設(shè)學(xué)科、黨內(nèi)法規(guī)制度研究奠定了堅(jiān)實(shí)的方法論基礎(chǔ)，使黨的建設(shè)研究成果更具說服力、權(quán)威性和影響力。

三、評(píng)估內(nèi)容：黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)得怎么樣，自然會(huì)受到普遍的關(guān)注和重視。這就涉及對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的狀況進(jìn)行評(píng)估。明確評(píng)估對(duì)象是進(jìn)行評(píng)估的先決條件。不同的評(píng)估對(duì)象，采用的評(píng)估方式不同，得出的評(píng)估結(jié)果不同，對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)際效果也不相同。

已有的黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估研究主要包括以下幾個(gè)方面。一是從過程角度來看，主要是“對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估”[14]“黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估工作”[15]。二是從評(píng)估內(nèi)容來看，主要針對(duì)的是“法規(guī)文本質(zhì)量”“黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量”[16]。三是從評(píng)估方式來看，主要是由“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)”來組織，采取“專項(xiàng)評(píng)估”或“一攬子評(píng)估”等方式進(jìn)行，最終要形成評(píng)估報(bào)告等。[17]但是，上述視角都存在需要拓展的環(huán)節(jié)。從過程看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，既包括執(zhí)行和實(shí)施，也應(yīng)包括規(guī)劃、計(jì)劃和制定這些環(huán)節(jié)，同時(shí)也還包括進(jìn)一步完善的環(huán)節(jié)。從內(nèi)容看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)既包括黨內(nèi)法規(guī)文本質(zhì)量，也包括文本貫徹落實(shí)的質(zhì)量。此外，評(píng)估如果僅僅關(guān)注靜態(tài)結(jié)構(gòu)和形式，而不聚焦動(dòng)態(tài)過程與變化，同樣無法深入探討制度建設(shè)的狀況。因此，從方式看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)既包括法規(guī)制度，也應(yīng)包括法規(guī)制度規(guī)范下的行為者，既有領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，也有參與者、遵守者和執(zhí)行者。評(píng)估如果局限于制度，而忽略了制度中的主體，如果依然由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行自我評(píng)估，而不開放第三方的社會(huì)評(píng)估，同樣也無法客觀分析制度建設(shè)的狀況。因此，評(píng)估應(yīng)該超越“黨內(nèi)法規(guī)”本身而聚焦“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”。

第一，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，意味著從時(shí)空兩個(gè)維度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)判。中國(guó)共產(chǎn)黨1921年成立至今，近百年的實(shí)踐探索進(jìn)程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)像一根紅線貫穿黨的建設(shè)全過程，是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要保障。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有兩個(gè)顯著特征。一是時(shí)間性，體現(xiàn)縱向發(fā)展歷程，包括法規(guī)制度的建立健全。從總體上講，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全過程可以分為黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃、制定、宣傳學(xué)習(xí)、實(shí)施等重要階段；而從單一法規(guī)制度來看，全過程主要包括計(jì)劃、組織起草、前置審核、審議批準(zhǔn)、審核簽批、公開發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)。二是空間性，體現(xiàn)橫向建設(shè)布局，包括中央黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，也包括地方黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，還包括中央授權(quán)的特定主體在某些領(lǐng)域制定黨內(nèi)法規(guī)的探索。因此，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行全方位的評(píng)估，才能夠從整體上掌握主要信息、把握基本動(dòng)態(tài)。

第二，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，意味著對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的“制度”和“行為者”的雙重評(píng)估，既包括對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、文本質(zhì)量的評(píng)估，也要對(duì)評(píng)估制度建設(shè)過程中各方行為者的認(rèn)知和態(tài)度的評(píng)估?！包h內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度?！盵18]這種專門的規(guī)章制度，在名稱上表現(xiàn)為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。但是，除了上述專門的制度規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還應(yīng)該包括黨內(nèi)的規(guī)范性文件，以及相關(guān)的具體管理制度。“規(guī)范性文件，指黨組織在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件?！盵19]規(guī)范性文件對(duì)黨內(nèi)也應(yīng)具有普遍約束力。這樣，就進(jìn)一步拓展了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的范圍，也就可以在更為系統(tǒng)的層面深入推進(jìn)黨的制度建設(shè)。另外，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程，是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)智慧的過程。其最基本的要求是，“要堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際、深入基層進(jìn)行調(diào)研，充分聽取各方面意見，切實(shí)做到集思廣益”[20]。制度評(píng)估也要從關(guān)注制度本身，延伸到制度背后的“行為者”。這個(gè)“行為者”既包括黨的組織，也包括黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，意味著評(píng)估必須是遵循客觀數(shù)據(jù)與事實(shí)基礎(chǔ)上的主觀認(rèn)知和感受。評(píng)估不只是了解和掌握人們對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)及其實(shí)施的主觀認(rèn)知和感受。評(píng)估首先需要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的客觀事實(shí)進(jìn)行評(píng)判。例如黨內(nèi)法規(guī)的完備程度如何，基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)是否健全，配套的黨內(nèi)法規(guī)是否系統(tǒng)，實(shí)踐需要的黨內(nèi)法規(guī)是否出臺(tái)，制度質(zhì)量是否有提高，執(zhí)行力是否明顯提升，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是否明顯增強(qiáng)等。其次，需要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)到何種程度做出評(píng)判。例如在采取不同方式征求特定范圍意見的環(huán)節(jié)，黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或者群眾參與法規(guī)制定過程的程度如何。再次，需要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過程制度背后的“人”的主觀感受做出評(píng)價(jià)。例如在黨的組織和各級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的過程中，組織黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)情況如何，宣傳教育情況如何，黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知、感受和評(píng)價(jià)如何，甚至在某些環(huán)節(jié)還應(yīng)該對(duì)民主黨派和部分黨外群眾的感受做出評(píng)價(jià)。將客觀的數(shù)據(jù)與主觀的認(rèn)知結(jié)合起來進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估，既可以避免單純的主觀評(píng)估因?yàn)槿狈κ聦?shí)依據(jù)而可能出現(xiàn)的臆測(cè)或者認(rèn)識(shí)偏頗，也可以避免純粹的客觀評(píng)判因?yàn)楹鲆曋贫戎械摹叭恕倍狗ㄒ?guī)制度缺乏活力和動(dòng)力。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估，是全過程、多側(cè)面、成體系的評(píng)估。其著力點(diǎn)在于總體結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)過程、宏觀績(jī)效的評(píng)估。需要注意的是，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估，不同于黨內(nèi)法規(guī)制定過程中的“前置審核”，也不同于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件報(bào)備過程中的“審查”。前置審核和審查重點(diǎn)是根據(jù)政治性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、規(guī)范性等要求對(duì)具體的黨內(nèi)法規(guī)文本形式上的審核，是黨內(nèi)法規(guī)制定過程中的審核環(huán)節(jié)、法規(guī)和規(guī)范性文件報(bào)備過程中的審查環(huán)節(jié)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二十七條規(guī)定的審核內(nèi)容，以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》第十一條所明確的審查內(nèi)容，不應(yīng)當(dāng)成為評(píng)估的直接依據(jù)。例如，法規(guī)或規(guī)范性文件的“名稱使用是否適當(dāng)，體例格式是否正確，表述是否規(guī)范”不應(yīng)當(dāng)作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)；法規(guī)或規(guī)范性文件內(nèi)容方面的政治性審查、合法合規(guī)審查，也不應(yīng)當(dāng)作為評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。這方面內(nèi)容的評(píng)估，應(yīng)該側(cè)重于是否堅(jiān)定推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，以及實(shí)施過程是否存在不協(xié)調(diào)、相沖突的情況或環(huán)節(jié)。

四、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的運(yùn)行

使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估運(yùn)行起來，需要從三個(gè)方面著手。其一，明確黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的主要原則；其二，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)或者框架，并以此為基礎(chǔ)形成具體的評(píng)估指標(biāo)；其三，構(gòu)思黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的技術(shù)路徑，并付諸實(shí)施。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的主要原則

1．客觀性原則。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，是針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的客觀事實(shí)以及對(duì)這種事實(shí)的主觀認(rèn)知和感受的評(píng)判。這種事實(shí)包括黨內(nèi)法規(guī)所賴以存在的制度環(huán)境、黨內(nèi)法規(guī)制度文本及其實(shí)施、具體的組織和人的活動(dòng)、黨內(nèi)外各種關(guān)系及其變化以及針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知和感受，它們是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的基礎(chǔ)維度。同時(shí)，這種事實(shí)還包括黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐取得了哪些成效、改進(jìn)了哪些方面的工作，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中存在的不足和挑戰(zhàn)，例如基礎(chǔ)主干法規(guī)尚未健全、配套法規(guī)出臺(tái)不及時(shí)、規(guī)模越來越龐大而質(zhì)量有待提高、法規(guī)制度建設(shè)滯后于管黨治黨的實(shí)踐需求等等?？陀^性原則要求對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行具體的、實(shí)事求是的、理性的分析和判斷。

2．導(dǎo)向性原則。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作大局。既要突出黨的制度建設(shè)本身的內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)反映黨的建設(shè)整體工作和黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)作用?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》都明確提出了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)，所以，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估工作也要圍繞這個(gè)目標(biāo)展開，使評(píng)估有利于推動(dòng)制度建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而且，評(píng)估是為了改進(jìn)工作，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估還要明確問題導(dǎo)向，要將實(shí)踐本身存在的“問題清單”作為評(píng)估重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度。另外，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估還要遵循價(jià)值導(dǎo)向，既檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)涵的價(jià)值是否得以體現(xiàn)，也在評(píng)估過程中堅(jiān)持公平公正客觀的準(zhǔn)則。

3．規(guī)范性原則。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估既要堅(jiān)持形式規(guī)范性，也要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)規(guī)范性。前者意味著評(píng)估的框架和指標(biāo)體系簡(jiǎn)便、實(shí)用，具有可操作性，數(shù)據(jù)材料容易獲得，評(píng)估活動(dòng)切實(shí)可行。根據(jù)不同的評(píng)估維度、評(píng)估重點(diǎn)、評(píng)估內(nèi)容，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以設(shè)計(jì)出包含幾十上百個(gè)具體指標(biāo)的評(píng)估框架，也可以方方面面做到全覆蓋。但是，科學(xué)的評(píng)估并非指標(biāo)數(shù)量越多越好，而是抓住若干核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵指標(biāo)。后者意味著要符合黨的制度建設(shè)的基本規(guī)律，符合黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)符合評(píng)估的基本邏輯和規(guī)律。要將無產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性和純潔性、平等權(quán)利觀念、從嚴(yán)要求、激發(fā)黨內(nèi)活力等內(nèi)在精神價(jià)值貫穿于評(píng)估過程之中。

4．前瞻性原則。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，既要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，解決現(xiàn)實(shí)問題，也要聚焦未來發(fā)展，把握方向和趨勢(shì)。前瞻性原則著力于三個(gè)方面核心內(nèi)容，其一是在立足管黨治黨的現(xiàn)實(shí)需求推進(jìn)建章立制基礎(chǔ)上，整體謀劃管黨治黨的宏觀設(shè)計(jì)。其二是立足于國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)踐要求，著力克服和彌補(bǔ)短板，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的預(yù)見性。其三是立足人類政治文明建設(shè)的大趨勢(shì)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價(jià)值規(guī)范、制度品質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有助于豐富人類政治文明成果。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的基本框架

1．黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的基本框架。確立黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)價(jià)框架，主要包括四個(gè)方面的維度以及由此衍生的若干需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。第一，合法性?！爸贫群戏ㄐ?，主要是指制度在社會(huì)層面存在的法理與價(jià)值基礎(chǔ)。”[21]合法性維度主要考察黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是否實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要符合全面依法治國(guó)的要求，黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何人和組織不得超越于憲法法律之上；黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要遵循依規(guī)治黨的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨章程是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是全部黨內(nèi)法規(guī)的總依據(jù)；黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要體現(xiàn)全黨的意志，要得到廣大黨員干部的認(rèn)同和支持。第二，完備性。主要考察黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是否實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化。例如比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系是否形成；根本性的黨內(nèi)法規(guī)、主干型的黨內(nèi)法規(guī)、配套型的黨內(nèi)法規(guī)和輔助型的黨內(nèi)法規(guī)是否協(xié)調(diào)；組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度和監(jiān)督保障法規(guī)制度是否齊備；中央黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是否同步。從制度運(yùn)行邏輯來看，即是否同時(shí)滿足“自相容、自運(yùn)行、自成長(zhǎng)”[22]三個(gè)要求。第三，實(shí)效性。主要考察黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的可執(zhí)行性與實(shí)踐效果。具體來講，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)效性通過以下三個(gè)方面來衡量：黨內(nèi)法規(guī)的制定是否符合實(shí)際需要、是否能夠執(zhí)行到位并解決突出問題、是否取得黨內(nèi)外滿意的效果。第四，責(zé)任性。主要考察責(zé)任擔(dān)當(dāng)和違紀(jì)違規(guī)的問責(zé)。一方面，義務(wù)性規(guī)定聚焦衡量黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員個(gè)體在貫徹落實(shí)和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)方面的職責(zé)，主要考察相關(guān)行為者是否履行了領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施、檢查督促、貫徹執(zhí)行等方面的責(zé)任；另一方面，懲戒性規(guī)定重在衡量違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任追究和問責(zé)。具有明確回應(yīng)性和責(zé)任性的制度才能夠規(guī)范和引領(lǐng)黨的建設(shè)實(shí)踐。

表1 搖黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估框架

2．黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估框架構(gòu)想。目前作為研究成果提出的8個(gè)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估指標(biāo)體系，總體上希望盡可能地覆蓋黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方方面面，由此也就產(chǎn)生了實(shí)際上的一級(jí)指標(biāo)不在同一維度、二級(jí)指標(biāo)偏重某一方面、關(guān)鍵測(cè)量指標(biāo)不突出、指標(biāo)數(shù)據(jù)來源不清楚等問題。因此，為了更好地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，這里提出一個(gè)初步的評(píng)估框架。

黨內(nèi)法規(guī)這一政治現(xiàn)象背后反映著特定的政治關(guān)系，例如黨內(nèi)關(guān)系，政黨與國(guó)家、政黨與社會(huì)的關(guān)系。這些關(guān)系也必然會(huì)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估中體現(xiàn)出來。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估框架的設(shè)計(jì)，既要反映制度建設(shè)的基本理念和價(jià)值訴求，也要包括體制機(jī)制的具體建構(gòu)，既要有客觀基礎(chǔ)，也要有主觀認(rèn)識(shí)。而要真正開展評(píng)估活動(dòng)，還需在評(píng)估框架基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出科學(xué)化的指標(biāo)體系，確保評(píng)估內(nèi)容的科學(xué)性和評(píng)估結(jié)果的可靠性。但是，編制出行之有效的指標(biāo)體系是非常困難的工作。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估指標(biāo)的編制，與我國(guó)的國(guó)情有很大關(guān)系，與我國(guó)新型政黨制度特殊性有很大關(guān)系，同時(shí)也與理論研究的價(jià)值取向、研究能力有很大關(guān)系。構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，需要深入的研究和艱苦的探索。

（三）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的基本路徑

1．自我評(píng)估與社會(huì)評(píng)估相結(jié)合。2013年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三十二條規(guī)定“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位可以根據(jù)職權(quán)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估”[23]。而2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三十六條規(guī)定“堅(jiān)持制定和實(shí)施一體推進(jìn)，健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)力度，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效實(shí)施”[24]，則刪除了“制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位”的字樣。評(píng)估工作由“制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位”組織實(shí)施，通過自我評(píng)估加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施和效果的督促檢查。除了上述機(jī)關(guān)和單位，其他機(jī)構(gòu)例如高校、科研機(jī)構(gòu)、智庫機(jī)構(gòu)等也可以開展第三方獨(dú)立評(píng)估。自我評(píng)估與社會(huì)評(píng)估相結(jié)合，可以將自我檢查、自我督促與社會(huì)評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，更好促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

2．主觀認(rèn)知與客觀事實(shí)相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，既要反映黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的客觀實(shí)際，例如出臺(tái)的法規(guī)數(shù)據(jù)、實(shí)施情況、實(shí)際效果，也要反映黨政官員、普通黨員、社會(huì)大眾對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的主觀性認(rèn)知。因此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估要堅(jiān)持主觀評(píng)價(jià)與客觀評(píng)估相結(jié)合，對(duì)評(píng)估結(jié)果的研究也應(yīng)堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，以及保證評(píng)估具有可持續(xù)性的動(dòng)態(tài)評(píng)估與靜態(tài)評(píng)估相結(jié)合。只有這樣，才能夠提高評(píng)估指標(biāo)體系的可操作性和可行性，有利于收集匯總法規(guī)制度數(shù)據(jù)資料，提升理論探討和實(shí)證研究的信度與效度，增強(qiáng)對(duì)于制度實(shí)踐的引導(dǎo)力。

3．突出重點(diǎn)與保持平衡相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估涉及方方面面，需要評(píng)估的內(nèi)容也非常多，如果平均用力，使得指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)平均化，則實(shí)現(xiàn)不了評(píng)估的目標(biāo)。因此，評(píng)估要有重點(diǎn)。一般來說，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，一是法規(guī)制度本身，二是法規(guī)制度的制定實(shí)施及效果。評(píng)估框架和指標(biāo)體系建設(shè)應(yīng)該突出這兩方面的權(quán)重，其他則起支撐和輔助作用。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估要保持平衡，即實(shí)體法規(guī)與程序法規(guī)的平衡、權(quán)力與責(zé)任的平衡、權(quán)利與義務(wù)的平衡、約束與激勵(lì)的平衡、時(shí)間與空間的平衡。

4．立足實(shí)際與學(xué)習(xí)借鑒相結(jié)合。評(píng)估工作既需要客觀的標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)著特定的價(jià)值導(dǎo)向。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估，應(yīng)立足于中國(guó)改革開放的實(shí)際和新型政黨制度建設(shè)的實(shí)際，同時(shí)要充分借鑒較為成熟的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的政黨制度、政黨運(yùn)作機(jī)制具有自己的特色，明顯不同于其他國(guó)家的政黨模式。對(duì)執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，要最大限度地反映中國(guó)的實(shí)際和特色。同時(shí)，建構(gòu)一個(gè)評(píng)估框架和指標(biāo)體系，還應(yīng)吸收借鑒已有的優(yōu)秀文明成果，應(yīng)該反映人類社會(huì)政治發(fā)展的基本規(guī)律和共同價(jià)值，并使之具有可比較性、可借鑒性、可分析性，從而對(duì)于豐富和發(fā)展人類文明有所貢獻(xiàn)。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是我國(guó)社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)具有自身價(jià)值準(zhǔn)則、內(nèi)在邏輯和運(yùn)行特點(diǎn)的制度構(gòu)建過程。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，既有助于執(zhí)政黨改進(jìn)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，也有利于普通民眾觀察、分析和評(píng)價(jià)執(zhí)政黨建設(shè)之實(shí)際，還能夠?yàn)槔碚撗芯亢蛯W(xué)術(shù)討論提供充分的資料與素材。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估，要避免使人們只是看到問題的一面，而忽略執(zhí)政黨在法規(guī)制度建設(shè)方面所付出的努力；避免只是局限于對(duì)既有工作的總結(jié)性評(píng)論與分析，而不對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行測(cè)量；避免在縱向橫向比較評(píng)估之后缺乏對(duì)于完善和發(fā)展的具體部署。只有這樣，才能夠進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善與發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。