云南滇池治理的實(shí)踐與文獻(xiàn)梳理

李玲

（云南民族大學(xué)，云南昆明 650500）

1 時(shí)間劃分依據(jù)與文獻(xiàn)回顧

20 世紀(jì)70 年代初，滇池污染與治理幾乎同時(shí)起步。進(jìn)入90 年代后，污染速度明顯加快，同時(shí)也引起了全國(guó)上下對(duì)滇池污染與治理的重視。60 年代滇池尚為Ⅱ類(lèi)水體，70 年代為Ⅲ類(lèi)水體，至80 年代，草海水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類(lèi)，外海為Ⅳ類(lèi)；90 年代草海水質(zhì)超過(guò)Ⅴ類(lèi)，外海水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)，2002 年，新的《滇池保護(hù)條例》正式通過(guò)，滇池治理理念等跨上了一個(gè)新臺(tái)階。

最早關(guān)于滇池的一篇文章是1990 年發(fā)表于云南環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的《云南省環(huán)委委員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察滇池》，選出知網(wǎng)文獻(xiàn)標(biāo)題中帶有“滇池”與“治理”這兩個(gè)關(guān)鍵詞的研究論文，發(fā)現(xiàn)對(duì)于滇池的相關(guān)治理措施，主要集中在以下兩個(gè)方面：一從管理技術(shù)、生態(tài)各層面：研究起始時(shí)間早，1993 年發(fā)表的《綜合治理滇池》，作者席素芬[1]；二從人文層，起始于2002 年，《滇池環(huán)境保護(hù)中的個(gè)人態(tài)度與行為——對(duì)滇池流域千名調(diào)查對(duì)象滇池環(huán)保意識(shí)與行為的調(diào)查分析》，作者王彥斌。由此為接下來(lái)的滇池治理時(shí)間段劃分提供了依據(jù)。

劃分三個(gè)時(shí)間段：19 世紀(jì)80 年代末之前（滇池治理早期階段）；19 世紀(jì)90 年代至2001 年（滇池治理前期階段）；2002 年至今（滇池治理現(xiàn)期階段）。在各個(gè)時(shí)間段中對(duì)滇池治理的實(shí)踐、理論文獻(xiàn)等進(jìn)行回顧。

2 不同階段的滇池治理實(shí)踐與文獻(xiàn)

2.1 19 世紀(jì)80 年代末之前（滇池治理早期階段）

早在1972 年7 月，周恩來(lái)總理來(lái)昆明時(shí)就曾指示：“滇池是掌上明珠，發(fā)展工業(yè)要注意保護(hù)環(huán)境，不然污染了滇池，就會(huì)影響昆明市的建設(shè)”。不幸的是，滇池水質(zhì)從20 世紀(jì)70 年代后期開(kāi)始受到污染，滇池水污染治理開(kāi)始于20 世紀(jì)70、80 年代，《滇池保護(hù)條例》這一地方性法規(guī)正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著滇池保護(hù)工作進(jìn)入系統(tǒng)化、法治化軌道。

2.2 19 世紀(jì)90 年代至2001 年（滇池治理前期階段）

此階段滇池治理實(shí)踐涉及滇池截污除污等水利工程、監(jiān)督《滇池保護(hù)條例》、提高滇池保護(hù)意識(shí)、滇池治理規(guī)劃、相關(guān)人員視察滇池、滇池治理資金籌集、滇池治理規(guī)劃等，值得注意的是，在此階段，滇池污染已經(jīng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注，不只有政界，還包括了學(xué)術(shù)界相關(guān)人員，比如有一個(gè)相關(guān)的滇池課題研究——《松華壩水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化調(diào)查及防治對(duì)策研究》課題（1994 年11 月），這對(duì)于學(xué)術(shù)界來(lái)說(shuō)，是一個(gè)對(duì)滇池處理問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)思考的好的開(kāi)端；對(duì)于滇池治理來(lái)說(shuō)，能得到社會(huì)各界的建言獻(xiàn)策，加快滇池的污染處理。

接下來(lái)對(duì)此時(shí)期的滇池治理相關(guān)文獻(xiàn)做一下簡(jiǎn)述。席素芬在1993 年表明，滇池治理是一項(xiàng)十分浩大且綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它涉及面廣，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局息息相關(guān)，同時(shí)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，要獲得較好的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，必須納入政府工作計(jì)劃，投入足夠資金，并且需要一個(gè)科學(xué)的治理規(guī)劃，同時(shí)需要一代甚至幾代人的艱苦奮斗。這是對(duì)滇池治理問(wèn)題公開(kāi)發(fā)表的第一篇相關(guān)文章，表明在此階段，我們對(duì)滇池的污染治理已經(jīng)有了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)深刻的認(rèn)識(shí)。黃永泰；朱智、吳江明、周俊杰；張?bào)w偉；楊健強(qiáng)都對(duì)滇池主要污染問(wèn)題進(jìn)行了分析，簡(jiǎn)述了治理滇池污染的相關(guān)項(xiàng)目并對(duì)治理效果進(jìn)行簡(jiǎn)要描述，同時(shí)進(jìn)行了相關(guān)的對(duì)策建議[2-3]。

2.3 2002 年至今（滇池治理中期階段）

此階段滇池治理的實(shí)踐除了包括滇池治理前期階段的實(shí)踐外，設(shè)立了相應(yīng)的滇池管理機(jī)構(gòu)“滇管局”，實(shí)現(xiàn)了所謂的“一龍治水”；頒布了新的《滇池管理?xiàng)l例》；成立了滇池治理投融資平臺(tái)“昆明滇池投資有限責(zé)任公司”；舉辦了水文化和水文明、水環(huán)境保護(hù)以及滇池治理等問(wèn)題的學(xué)術(shù)討論會(huì)議；與各國(guó)、各省展開(kāi)了水污染治理的相關(guān)學(xué)習(xí)。在這些實(shí)踐中，我們可以看到，滇池治理以政府為主導(dǎo)，期間幾乎沒(méi)有相關(guān)公眾、環(huán)保組織的身影參與。對(duì)此時(shí)期的滇池治理相關(guān)文章進(jìn)行梳理。

從2002 年開(kāi)始，滇池治理文獻(xiàn)中有了人文理念治理滇池的相關(guān)內(nèi)容。先將以工程技術(shù)、管理、水利生態(tài)等理念治理滇池的文章整理如下。

強(qiáng)繼紅持此觀點(diǎn)：在加大污染治理力度的同時(shí)，采取更直接有效的措施——通過(guò)建設(shè)主城區(qū)截污工程和外流域引水工程，來(lái)改善滇池水環(huán)境質(zhì)量，加快污染治理進(jìn)程。柘元蒙；呂小玲、徐清艷在強(qiáng)繼紅觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加了加強(qiáng)法制建設(shè)的建議。王玉朝、彭永岸、李益敏在《滇池水體污染和治理的特點(diǎn)》這篇文章中，除了對(duì)滇池污染原因做了一個(gè)綜合分析，還對(duì)治理滇池的各種工程做了一個(gè)總述：外流域引水工程、置換滇池地理位置、湖岸截污工程和生態(tài)環(huán)境的工程治理。鄧輔唐、孫珮石、鄧輔商、吳廣、李強(qiáng)、馬麗紅、陳汝才；閆偉華、史正濤、關(guān)海波、童彥等人著重強(qiáng)調(diào)人工濕地凈化滇池的重要性。丁一、賴(lài)珺從城市水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，對(duì)滇池治理現(xiàn)狀、不足等進(jìn)行了描述分析，并提出了政策建議。潘吉宏、劉正康著重從政府方面提出治理滇池措施。劉瑞華、曹暄林在滇池治理中，提出了后期滇池工程措施治理的思路。

以上羅列出的滇池治理觀點(diǎn)，按照文章發(fā)表時(shí)間先后順序進(jìn)行梳理，接下來(lái)對(duì)此階段涉及“人文”等治滇理念的文獻(xiàn)梳理如下。

吳劍輝、董大敏采用了加勒特·哈丁“公地悲劇”理論分析滇池污染成因并提出要明確政府職能的相關(guān)建議。董學(xué)榮在《滇池治理思想變遷》中表示“治理思想是從人類(lèi)中心主義到生態(tài)文明史觀的轉(zhuǎn)變”。楊宏山在分析了滇池治理的三種思路：（1）運(yùn)用“三方效應(yīng)理論”；（2）通過(guò)自治途徑；（3）采用文森特·奧斯特羅姆在對(duì)“供應(yīng)”與“生產(chǎn)”進(jìn)行區(qū)分的基礎(chǔ)上，提出政府主要承擔(dān)公共物品和服務(wù)的“供應(yīng)”職能的理論，最終提出構(gòu)建政府主導(dǎo)型水環(huán)境綜合治理機(jī)制。蔡毅通過(guò)哲學(xué)層次的思考表達(dá)出“滇池之污染，罪魁禍?zhǔn)资侨恕?，治理滇池先在“治人”的觀點(diǎn)。

3 對(duì)實(shí)踐、文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)

3.1 實(shí)踐發(fā)現(xiàn)

滇池治理實(shí)踐中，早期和前期都是云南本土在進(jìn)行滇池治理工作，到了現(xiàn)期階段，有了中央政府甚至國(guó)外政府機(jī)構(gòu)在滇池治理工作中的參與。

3.2 文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)

以工程措施治理滇池的文章不管在哪一個(gè)階段，都比涉及“人文”治理滇池的文章數(shù)量多；并且這些文章，以云南本省發(fā)表為主，輔之以其他省份中與中國(guó)環(huán)境、水利工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)、機(jī)構(gòu)相關(guān)的文章，國(guó)外與滇池治理相關(guān)的文章在中國(guó)知網(wǎng)上搜索沒(méi)有相關(guān)結(jié)果顯示；關(guān)于滇池治理的相關(guān)文章中，早期和前期都涉及滇池污染治理的工程、水利等措施，現(xiàn)期的滇池污染治理措施更全面，比如引清水入滇中和、置換滇池水體、改變滇池地理位置等，同時(shí)還增加了其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)Φ岢刂卫淼南嚓P(guān)建議，比如生態(tài)學(xué)、管理學(xué)等。

4 簡(jiǎn)要評(píng)述

通過(guò)對(duì)滇池治理的實(shí)踐回顧與相關(guān)文獻(xiàn)梳理，滇池治理的實(shí)踐形式越來(lái)越多樣化，除了工程措施的實(shí)施，還有相關(guān)的滇池治理狀況調(diào)研，各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)滇池治理措施的討論等。滇池治理的相關(guān)文獻(xiàn)的類(lèi)型愈加豐富，各個(gè)學(xué)科在其中建言獻(xiàn)策，對(duì)于滇池治理來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很好的發(fā)展。但是，筆者在此處想表明，雖然我們現(xiàn)在的滇池治理效果日益顯現(xiàn)，但其中還是存在不少相關(guān)問(wèn)題回答的模糊與缺失，比如政府政策下達(dá)后的實(shí)際執(zhí)行力與政策的要求目標(biāo)契合度；滇池治理投入的資金與投入資金產(chǎn)出效果相關(guān)性；政府主導(dǎo)型滇池治理與民間環(huán)保NGO、市民之間的互動(dòng)有無(wú)、互動(dòng)程度等，這些問(wèn)題在所有的文獻(xiàn)之中，沒(méi)有具體確切的表達(dá)。早在2005 年，習(xí)主席就在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》發(fā)表評(píng)論時(shí)指出，“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！苯酉聛?lái)，中共十八大報(bào)告中的“生態(tài)文明建設(shè)”“五位一體”整體布局，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中建設(shè)生態(tài)文明等，這些都表明我們的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越得到了以中央政府為代表的重視。但是，主要以政府為主體的重視還不行，我們還一定要加大生態(tài)環(huán)境治理中對(duì)“人”的重視，畢竟，一人為人，兩人為從，三人為眾，如果我們市民每人都能展現(xiàn)自己的環(huán)保力量，那么，環(huán)境治理問(wèn)題的困難性不足為憂(yōu)，滇池污染治理的問(wèn)題也不會(huì)太過(guò)于艱難。筆者建議，應(yīng)在繼續(xù)加強(qiáng)工程措施治理滇池的基礎(chǔ)上，加大各個(gè)“人文社科”對(duì)滇池治理的建言獻(xiàn)策作用，多發(fā)表相關(guān)文章在分析滇池污染、滇池治理成效方面來(lái)提升政府、市民、環(huán)保NGO、企業(yè)等的互動(dòng)，使滇池治理各力量充分發(fā)揮出來(lái)，達(dá)到事半功倍的效果。