從“七攜手”到大融合
——關(guān)于大連市西崗區(qū)香爐礁街道社區(qū)黨建工作的調(diào)查

文／正言

香爐礁街道是2003年被中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的全國(guó)社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次到大連市和香爐礁街道視察調(diào)研黨建工作，并就健全完善社區(qū)黨建功能、全面提升社區(qū)黨建工作水平，作出重要指示批示。

十幾年來，在各級(jí)黨委和組織部門的關(guān)懷和指導(dǎo)下，香爐礁街道黨工委深刻領(lǐng)會(huì)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)“把黨建工作聯(lián)系點(diǎn)建成黨建工作示范點(diǎn)”的要求，認(rèn)真履行聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任，面對(duì)社區(qū)黨建新挑戰(zhàn)，著眼新時(shí)代城市基層黨建新規(guī)律，把握時(shí)代脈搏，傳承弘揚(yáng)“七攜手”精神，建強(qiáng)核心，健全機(jī)制，活化方式，厚植保障，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代社區(qū)黨建工作質(zhì)的飛躍，有效發(fā)揮了全國(guó)社區(qū)黨建工作“試驗(yàn)田”的作用。香爐礁街道先后榮獲全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)精神文明街道、遼寧省先進(jìn)基層黨組織、遼寧省文明標(biāo)兵街道等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

以探索創(chuàng)新提升黨建品牌內(nèi)涵。以攜手共美社區(qū)環(huán)境、攜手共辦社區(qū)服務(wù)、攜手共保社區(qū)穩(wěn)定、攜手共興社區(qū)經(jīng)濟(jì)、攜手共抓組織建設(shè)、攜手共育社區(qū)文明、攜手共創(chuàng)學(xué)習(xí)型城區(qū)為載體的“七攜手”活動(dòng)是香爐礁街道響當(dāng)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)黨建品牌，曾享譽(yù)全國(guó)。新時(shí)代，如何傳承“七攜手”黨建品牌，如何創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，是擺在街道領(lǐng)導(dǎo)班子面前的一個(gè)重要課題。街道黨工委清醒地認(rèn)識(shí)到，“七攜手”是街道多年來打造的一個(gè)品牌、一面旗幟，必須扎扎實(shí)實(shí)地傳承下去；必須面對(duì)黨員群眾的新訴求，面對(duì)街道社區(qū)工作的新挑戰(zhàn)，面對(duì)城市基層黨建的新規(guī)律，以敢為人先的闖勁，以對(duì)歷史和未來負(fù)責(zé)的精神，大膽探索，勇于創(chuàng)新。為此，幾任領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，勤勉實(shí)干，敢闖敢試，強(qiáng)核心、強(qiáng)黨建、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)治理，推動(dòng)街道社區(qū)黨建、行業(yè)單位黨建、企業(yè)與社會(huì)組織黨建有機(jī)融合，經(jīng)過多年實(shí)踐探索，形成了“一核多元、三建融合、四強(qiáng)領(lǐng)先”的新時(shí)代社區(qū)黨建新模式，即堅(jiān)持以街道社區(qū)黨組織為核心引領(lǐng)，帶動(dòng)多方社會(huì)力量共同參與，構(gòu)建起街道社區(qū)黨建、行業(yè)單位黨建、“兩新”組織黨建相互融合的黨建工作體系，強(qiáng)核心、強(qiáng)黨建、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)治理。譜寫了一曲薪火相傳、一張好的藍(lán)圖干到底的新篇章。

以體制機(jī)制新突破提升組織力。街道黨工委著眼于提升組織力、整合力，首先在體制機(jī)制創(chuàng)新上求突破。實(shí)施了街道“大黨工委制”、社區(qū)“大黨委制”和區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議等制度。以兩項(xiàng)制度的創(chuàng)新與運(yùn)行，打破行政壁壘、條塊分割，整合社會(huì)各類資源，推動(dòng)街道社區(qū)黨建、行業(yè)單位黨建、企業(yè)和社會(huì)組織黨建的深度融合，變單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)為集團(tuán)化作戰(zhàn)，放大了整合效應(yīng)，提升了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、整合力、協(xié)調(diào)力、服務(wù)力?！按簏h工委制”“大黨委制”共吸引包括國(guó)有企業(yè)、外商企業(yè)等在內(nèi)的70多個(gè)黨組織參與其中，進(jìn)一步提升了黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層社會(huì)治理的能力，構(gòu)建起“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享”的城市基層黨建體制機(jī)制，形成了全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建格局，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中真正起到了“定向針”的作用。

以“鑄魂工程”提升政治功能。街道黨工委堅(jiān)持把突出政治功能、加強(qiáng)政治建設(shè)擺在首位，在轄區(qū)全面開展了“鑄魂工程”，切實(shí)增強(qiáng)政治定力、強(qiáng)化政治引領(lǐng)、凝聚政治共識(shí)、夯實(shí)政治認(rèn)同。一是抓實(shí)組織覆蓋，實(shí)現(xiàn)組織凝聚?？v向上在街道、社區(qū)、樓院，橫向上在園區(qū)、大廈、市場(chǎng)、企業(yè)，布點(diǎn)連線，經(jīng)緯成面，織密了黨組織在基層一線的網(wǎng)絡(luò)體系。二是抓實(shí)黨員教育，實(shí)現(xiàn)思想凝聚。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開辦“紅色講堂”，傳講紅色故事、傳頌紅色精神、傳承紅色基因。三是抓實(shí)從嚴(yán)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管凝聚。堅(jiān)持對(duì)黨員嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)要求，把全面從嚴(yán)治黨的要求延伸到每一個(gè)支部、每一名黨員。三年來，共查找失聯(lián)黨員38名，停止黨籍18名，處理違紀(jì)違法黨員8名。實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)紀(jì)律、強(qiáng)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)的目標(biāo)。四是抓實(shí)青年教育，實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)。針對(duì)轄區(qū)企業(yè)特別是外商企業(yè)青年員工集中的特點(diǎn)，舉辦“青年論壇”，廣泛開展理想信念、特色理論、傳統(tǒng)文化、家風(fēng)家教、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的教育培訓(xùn)，達(dá)到了批歪風(fēng)、樹清風(fēng)、揚(yáng)正氣的效果。

以共駐共建提升服務(wù)能力。街道轄區(qū)既有大連造船廠這樣的中直“大塊頭”，也有亞洲漁港這樣的上市新秀，更有宜家家居、麥德龍、迪卡儂、沃爾瑪山姆店等世界500強(qiáng)企業(yè)，具有得天獨(dú)厚的資源稟賦和共建優(yōu)勢(shì)。為此，街道黨工委把共駐共建作為社區(qū)黨建工作的最佳選擇和一條主線。主要設(shè)計(jì)和實(shí)施了“三項(xiàng)舉措”：一是制定“三項(xiàng)清單”，即“大黨工委”“大黨委”單位共駐共建資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單，每年年初都把三個(gè)清單梳理清楚，相互對(duì)接，雙向共建。二是開展“三式五跑服務(wù)”，即為企業(yè)提供上門式、貼身式、長(zhǎng)久式服務(wù)，幫助企業(yè)跑政策、跑資金、跑環(huán)境、跑人才、跑手續(xù)。街道實(shí)行“服務(wù)小秘書”的服務(wù)制度，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人都對(duì)接幾個(gè)企業(yè)，給企業(yè)做“服務(wù)小秘書”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化了轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境。三是實(shí)施“五個(gè)一百工程”，即駐街單位每年為街道社區(qū)辦100件實(shí)事、100個(gè)轄區(qū)單位黨支部相互結(jié)對(duì)共建、駐街單位每年提供至少100個(gè)就業(yè)崗位、駐街單位每年至少幫扶100個(gè)困難家庭、黨員志愿者與100位空巢老人結(jié)對(duì)。

以黨建引領(lǐng)提升社會(huì)治理水平。街道黨工委在實(shí)踐中深刻體會(huì)到，引領(lǐng)基層社會(huì)治理是基層黨組織的重要責(zé)任，推進(jìn)新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大社區(qū)治理的多元參與，形成一個(gè)一核多方的共治機(jī)制。在實(shí)踐中，探索實(shí)施了“五步法居民議事會(huì)”工作舉措?！熬用褡h事會(huì)”是社區(qū)治理的一種機(jī)制，包括民意收集會(huì)、議題討論會(huì)、議題審議會(huì)、協(xié)調(diào)處理會(huì)、結(jié)果評(píng)議會(huì)，分別由黨員群眾、樓院黨支部、社區(qū)黨委、居委會(huì)、街道黨工委組織召開，形成了匯集民意、形成議題、公布議題、討論議題、辦理議題、反饋結(jié)果的閉合流程，涵蓋了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)。“居民議事會(huì)”整個(gè)過程充分發(fā)揮街道、社區(qū)、樓院三級(jí)黨組織和黨員的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主與社區(qū)民主的高度融合。一是實(shí)施網(wǎng)格化治理，將街道轄區(qū)劃分為15個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，70個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格片長(zhǎng)、網(wǎng)格員，建立了一套訴求收集反饋體系。二是實(shí)施“余暉衛(wèi)士工程”，街道針對(duì)老黨員比重大的特點(diǎn)，一個(gè)社區(qū)建立一支余暉衛(wèi)士隊(duì)伍，共有退休老黨員、樓組長(zhǎng)、骨干群眾、在職黨員2500余人，365日每天巡邏在街頭，進(jìn)樓入戶察訪民情，收集民意反映，成為平安社區(qū)的守護(hù)衛(wèi)士。2018年11月，央視黃金時(shí)段播出了他們的經(jīng)驗(yàn)?！拔宀椒ň用褡h事會(huì)”成為大連市基層治理的著名品牌，成為基層社會(huì)治理的有益探索，實(shí)現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交、糾紛不升級(jí)的良好局面。三年來，香爐礁街道各社區(qū)共組織召開黨組織審議會(huì)83場(chǎng)次，提出議題221個(gè)；協(xié)調(diào)解決居民關(guān)心的問題139件；召開群眾評(píng)議會(huì)24場(chǎng)次，百姓滿意率達(dá)98.6%。

經(jīng)過十幾年的創(chuàng)新和實(shí)踐，香爐礁街道走出了一條符合時(shí)代發(fā)展需要，具有鮮明城市特點(diǎn)的基層黨建新路子，黨組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)城市發(fā)展、社會(huì)治理的能力得到有效提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化。街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，街道區(qū)級(jí)稅收年均增長(zhǎng)超過7%，由2012年的1.26億元增加到2018年的2.38億元。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，形成了招商、安商、穩(wěn)商、富商的良好氛圍，轄區(qū)企業(yè)數(shù)量由2012年的1240戶，發(fā)展到2018年的2516戶；一些企業(yè)自身也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其中2013年街道引進(jìn)的亞洲漁港股份有限公司，初期企業(yè)只有十余人，年銷售額不過幾十萬元，經(jīng)過5年的努力，已經(jīng)發(fā)展成為集研發(fā)、生產(chǎn)、物流、市場(chǎng)垂直產(chǎn)業(yè)鏈，擁有百家物流服務(wù)商、2000多家分銷機(jī)構(gòu)及近3萬家餐飲終端，被國(guó)家商務(wù)部認(rèn)定為中國(guó)電商平臺(tái)示范企業(yè)。持續(xù)加大市容環(huán)境整治力度，積極實(shí)施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和暖房子工程，廣泛開展文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，城市面貌發(fā)生新變化，市民居住生活環(huán)境更加優(yōu)越，人的素質(zhì)得到全面提升，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，富庶、秀美、平安、文明、幸福香爐礁的建設(shè)目標(biāo)，取得實(shí)實(shí)在在成效。