流域水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

劉晏含

（朝陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)宣傳教育與環(huán)境評(píng)估中心，遼寧朝陽(yáng) 122000）

1 流域水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 前期的投入較少偏重于后期的改善治理

現(xiàn)在對(duì)我國(guó)的流域水環(huán)境保護(hù)工作總體來(lái)看，大部分地區(qū)和單位對(duì)于流域水環(huán)境保護(hù)工作偏向于后期的治理和改善，對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)管理方面前期的預(yù)警工作往往被忽視。前期的預(yù)警工作可以提前發(fā)現(xiàn)流域水環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，從而避免問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展，提前解決。相較于前期的預(yù)警工作，后期的改善治理工作往往需要較多的人力物力，前后期的投入不平衡對(duì)資源的使用效率產(chǎn)生了一定地浪費(fèi)，導(dǎo)致資源的利用率較為低下[1]。

1.2 法律體系的不完善

我國(guó)的法律目前在流域水保護(hù)方面較為不完善，相關(guān)的法律比較少，這對(duì)流域水環(huán)境管理工作的治理而言是一個(gè)較大的阻礙。沒(méi)有相關(guān)的法律進(jìn)行參考和限制，導(dǎo)致流域水治理工作的質(zhì)量和效果得不到保障，管理和保護(hù)的責(zé)任落實(shí)不到相關(guān)負(fù)責(zé)人身上從而進(jìn)一步導(dǎo)致在流域水環(huán)境污染問(wèn)題方面上管理力度不夠。

1.3 管理制度的不完善

如今得益于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的生活水平得到了提高，雖然存在污染問(wèn)題，但在處理水污染和對(duì)污染物演化過(guò)程的研究都得到了較大的發(fā)展。目前對(duì)于流域水環(huán)境保護(hù)治理還存在的阻礙中影響較為嚴(yán)重的一個(gè)就是管理制度的不完善。在具體的工作過(guò)程中往往存在很多措施并沒(méi)有達(dá)到相關(guān)要求的問(wèn)題。對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)及治理主要分為兩方面，一是對(duì)水資源污染問(wèn)題的處理，二則是對(duì)水中生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步構(gòu)建。二者都對(duì)流域水環(huán)境的管理保護(hù)具有重要意義，但如今我國(guó)的相關(guān)制度并沒(méi)有對(duì)二者中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行要求和分析，也沒(méi)有對(duì)具體的責(zé)任進(jìn)行一定的明確落實(shí)[2]。

在我國(guó)水環(huán)境的保護(hù)治理中主要采取的措施是由污染者對(duì)被污染的水資源進(jìn)行治理。相對(duì)于西方國(guó)家，雖然西方國(guó)家對(duì)污染問(wèn)題采取的也是污染后進(jìn)行治理，但我國(guó)的具體情況不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)各類生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)時(shí)有明確的規(guī)定和要求，也進(jìn)一步形成了規(guī)范的水資源保護(hù)體系。如今國(guó)外對(duì)于水資源的保護(hù)方法大多是設(shè)立相關(guān)的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)為水資源的保護(hù)制定工作制定了相關(guān)的法律法規(guī)，再根據(jù)法規(guī)中的詳細(xì)要求對(duì)水資源地污染問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的處理。但我國(guó)中對(duì)于污染的定義不同于西方國(guó)家，大多情況下是根據(jù)地區(qū)和國(guó)家詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放，當(dāng)排放的污染物大于國(guó)家和地方的標(biāo)準(zhǔn)后才構(gòu)成污染。所以企業(yè)在具體地運(yùn)行過(guò)程中往往只要遵守地方和國(guó)家制定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)范圍，不超排就不會(huì)被當(dāng)做污染，在這樣的情況下企業(yè)是無(wú)需承擔(dān)對(duì)環(huán)境的治理責(zé)任。但實(shí)際上雖然企業(yè)符合地方和國(guó)家的要求卻也對(duì)環(huán)境造成了一定的傷害，僅僅靠環(huán)境自己的恢復(fù)能力難以滿足對(duì)污染物的凈化。

1.4 對(duì)水資源的珍惜程度認(rèn)識(shí)不足

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的需要都離不開(kāi)水，但我國(guó)的人均水資源是較低的，雖然我國(guó)整體擁有的水資源在世界上屬于第四位，但由于我國(guó)的人口眾多，所以我國(guó)的水資源屬于全球人均水資源最為貧乏的國(guó)家之一。但實(shí)際上我們的社會(huì)當(dāng)中沒(méi)有形成對(duì)水資源珍惜的習(xí)慣，很多人也缺乏對(duì)水資源污染嚴(yán)重性的了解。水資源的保護(hù)和政策都建立在人民對(duì)水資源重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源的重要性和稀缺性認(rèn)識(shí)不足也會(huì)嚴(yán)重的阻礙對(duì)相關(guān)水資源的保護(hù)，例如流域水環(huán)境保護(hù)的展開(kāi)工作。

2 對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)的改善措施

2.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)

建立相關(guān)的流域水環(huán)境治理法規(guī)對(duì)于流域水環(huán)境保護(hù)工作的展開(kāi)具有極大的意義。以法律法規(guī)為基礎(chǔ)可以對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行完善，對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，從而促進(jìn)管理和治理效率，在具體的立法方面可以先從控制措施入手，然后完善相關(guān)的法律法規(guī)使得管理部門(mén)的管理工作效率和質(zhì)量得到提升。最終利用相關(guān)的利益進(jìn)一步調(diào)動(dòng)對(duì)流域水污染問(wèn)題的分析，如污染物的產(chǎn)生，治理的方法，污染物的運(yùn)用等。對(duì)這些方面的進(jìn)行法律的制定從而提供指導(dǎo)，保障流域水環(huán)境保護(hù)治理工作的順利展開(kāi)[3]。

2.2 加強(qiáng)重視程度，提高資金投入

我國(guó)現(xiàn)階段不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要發(fā)展高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)，流域水的環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展存在一定的意義。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該意識(shí)到流域水環(huán)境保護(hù)的作用和重要性，為流域水環(huán)境的治理提供更多的資金和一定的人才，制定合適的政策，提高相關(guān)工作人員的待遇，使得人才流入，工作人員的積極性得到提高，保障流域水環(huán)境保護(hù)工作的順利展開(kāi)并提高其工作的質(zhì)量和效率。

2.3 提高群眾的流域水保護(hù)意識(shí)

流域水往往和一方人土息息相關(guān)，在進(jìn)行流域水的保護(hù)工作過(guò)程中也不能忽視這些“人土”的作用。在流域水環(huán)境的保護(hù)過(guò)程中雖然政府和相關(guān)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及污水處理廠發(fā)揮著較為巨大的作用，但群眾同樣也具有很重要的作用，在流域水的治理過(guò)程中只有群眾積極配合政府部門(mén)進(jìn)行工作才能保障流域水環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行，使得保護(hù)環(huán)境的效果得到體現(xiàn)。提升群眾的流域水保護(hù)意識(shí)往往需要政府和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)的水資源保護(hù)意義的宣傳，讓群眾明白減少污染物對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)的意義，同時(shí)還可以鼓勵(lì)人民群眾積極地進(jìn)言獻(xiàn)策，利用群眾的力量對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)[4]。

2.4 保證前期預(yù)警工作和后期治理工作的平衡

對(duì)相關(guān)的流域水環(huán)境進(jìn)行全面的監(jiān)管治理可有效地提升環(huán)境治理的效率和資源的利用率。在具體的完善污染監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)要注重全面的覆蓋和科學(xué)的監(jiān)控布局，從而使得資源的利用率得到進(jìn)一步的提升。同時(shí)對(duì)前期預(yù)警工作的加強(qiáng)可以有效地解決短期水污染問(wèn)題的產(chǎn)生，還可以對(duì)長(zhǎng)期的水污染問(wèn)題進(jìn)行分析從而進(jìn)一步優(yōu)化保護(hù)流域水環(huán)境。預(yù)警工作的加強(qiáng)需要建立完善的預(yù)警機(jī)制，從而在最大限度上對(duì)流域水環(huán)境的污染現(xiàn)象進(jìn)行防治。如今大多數(shù)流域水環(huán)境的保護(hù)主要著重于水文和水質(zhì)理化指標(biāo)，但這還不夠全面，應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)水資源中的生物種類和沉積物進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)察和分析，使得水資源的監(jiān)控更為全面，從而全面確保流域水環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量?，F(xiàn)如今我國(guó)的科學(xué)技術(shù)手段得到了很大的提升，在對(duì)流域水相關(guān)的情況進(jìn)行分析管理時(shí)可以借用信息化技術(shù)手段進(jìn)行全面實(shí)時(shí)的分析監(jiān)控[5]。例如，美國(guó)的密蘇里河等大型河流已經(jīng)成功建立了較為全面的信息化水資源預(yù)警機(jī)制。

2.5 對(duì)制度的完善

在具體的治理過(guò)程中要想防止各類管理和效率低下問(wèn)題發(fā)生就需要對(duì)現(xiàn)在的流域水環(huán)境保護(hù)管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善。完善的流域水環(huán)境管理制度可以保證流域水管理工作的作用得到充分的發(fā)揮，從而人民的生活和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供一定的保障。在具體的完善過(guò)程中還應(yīng)該注重對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使其工作素質(zhì)和能力得到一定的提升，從而進(jìn)一步保證流域水工作的質(zhì)量，在制度中要完善對(duì)責(zé)任的規(guī)定從而使得在具體的工作中相關(guān)人員會(huì)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，最大程度的保護(hù)流域水環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

水資源是人類發(fā)展過(guò)程中無(wú)法缺少的資源，對(duì)水資源的利用和保護(hù)是十分重要的。而環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下社會(huì)所追求的，流域水環(huán)境的保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)的一部分往往會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響，對(duì)于現(xiàn)階段的一些問(wèn)題需要采取合適的措施，進(jìn)而保護(hù)流域水環(huán)境。