喬良（長(zhǎng)春大學(xué)旅游學(xué)院）

引言

黨的報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確指出鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。政府在提升自身產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，更需要回歸電商鏈源頭，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為新要素賦

能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這既有地域發(fā)展的特殊性，又有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的普遍性?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分析電商賦能縣域鄉(xiāng)村發(fā)展與地方政策供給間的問(wèn)題所在，以更好地發(fā)揮政府在資源整合中的主導(dǎo)作用，進(jìn)而促使二者合力的形成。

電商賦能的定義

電子商務(wù)賦能是傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化發(fā)展的特點(diǎn)，打破垂直管理的缺陷，讓處于互聯(lián)網(wǎng)核心企業(yè)外圍的業(yè)務(wù)或企業(yè)能夠發(fā)展壯大，使之既能自身得到很好的發(fā)展，同時(shí)也能夠壯大核心企業(yè)的產(chǎn)品體系，使之形成強(qiáng)大的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鄉(xiāng)村振興以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為關(guān)鍵支撐，要求引入現(xiàn)代化新要素提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。電商作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力引擎，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源及產(chǎn)品的重新配置、集成與關(guān)聯(lián)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力。

電商賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)職能發(fā)揮不足

政府引導(dǎo)在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中起著重要，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民自身發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在在資本提供能力和市場(chǎng)開(kāi)拓中能力不足等問(wèn)題，政府調(diào)控作用顯得很重要。地方政府根據(jù)本地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)資本投入和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民參與，形成以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮政府作用，對(duì)鄉(xiāng)村振興積極推進(jìn)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，合理資源配置。所以政府的主導(dǎo)參與對(duì)于提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量至關(guān)重要。傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)小組模式存在效率低、指導(dǎo)目標(biāo)易模糊、職責(zé)定位不明晰等缺點(diǎn)。

（二）電商扶持政策落實(shí)不到位

政府能夠及時(shí)制定扶持電商賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)保證政策及企業(yè)投資合作激勵(lì)政策和人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，但在執(zhí)行過(guò)程中，遇到特殊情況，這些政策往往缺乏靈活性，沒(méi)有發(fā)揮很好的激勵(lì)作用。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到電商賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境變化迅速，政府政策制定應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境變化靈活調(diào)整，保證電商賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈良好發(fā)展，保證高端人才順利引進(jìn)。

（三）缺乏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力競(jìng)爭(zhēng)力。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的依托。開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品是電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。依據(jù)地域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)資源，一方面可以縱向延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、源頭整合供應(yīng)鏈和提升價(jià)值鏈，另一方面需要政府宣傳推廣。政府推廣往往采用招商引資吸引外部資源，形成地方特色電商賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。這種形式電商主體經(jīng)營(yíng)能力依賴度高，政府實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)金額的刺激性不足。這導(dǎo)致扶持資金既不能從電商鏈源頭直接改進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

（一）設(shè)立專(zhuān)業(yè)化電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、人工智能快速發(fā)展要求企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中專(zhuān)業(yè)化程度更高于以往任何時(shí)期。電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要專(zhuān)業(yè)的高端電商人才指導(dǎo)電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。政府設(shè)立專(zhuān)業(yè)化電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，高薪引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的高端電商人才，組建專(zhuān)業(yè)化電子商務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)，從地區(qū)宏觀角度，建立專(zhuān)業(yè)的電商負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)電商賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，保證電商企業(yè)高效賦能發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品縱向和橫向發(fā)展。專(zhuān)業(yè)化電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)能夠有針地性地、高效地解決電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）建立共享資源投資

振興農(nóng)業(yè)首先要解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金和技術(shù)缺乏問(wèn)題。政府僅僅出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持對(duì)初創(chuàng)涉農(nóng)電商給予的支持并不夠。地方政府可以特聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，將其作為共享資源服務(wù)指導(dǎo)電商如何賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府打造并制作具有鄉(xiāng)村特色的飲食文化、風(fēng)景古跡、人文地理、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等的各類(lèi)宣傳片和宣傳廣告，提升地區(qū)特色產(chǎn)品及人文風(fēng)情的影響力和知名度。同時(shí)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化等資源為主題活動(dòng)，擴(kuò)大與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的知名度，如舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)和美食節(jié)等活動(dòng)，為農(nóng)電商提供發(fā)展契機(jī)。

（三）制定符農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的依據(jù)。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)制定具有地方特色的有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系——包括產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、物流標(biāo)準(zhǔn)（細(xì)化物流包含的每一部分如倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、流通加工標(biāo)準(zhǔn)、裝卸搬運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)及回收標(biāo)準(zhǔn)等）、增值服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，注意專(zhuān)利項(xiàng)目、產(chǎn)品及技術(shù)的保護(hù)。地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立有利于外資吸引，方便相關(guān)企業(yè)對(duì)地方農(nóng)產(chǎn)品合作的考察時(shí)間，短期內(nèi)形成地方特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)地方鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）建立健全的質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管體系

產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是企業(yè)發(fā)展的重要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基本條件。嚴(yán)格健全的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管體系是產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)本地區(qū)不同產(chǎn)品建立相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，保證本地鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)鏈上延伸產(chǎn)品的質(zhì)量，避免本地產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。同時(shí)，政府監(jiān)管部門(mén)加大監(jiān)管電商賦能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，并在法律允許的范圍內(nèi)合理保護(hù)小微農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，成為其發(fā)展后盾。

（五）打造整合農(nóng)業(yè)資源專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。地方政府應(yīng)打造整合農(nóng)業(yè)資源專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)，打破資源與信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源與數(shù)據(jù)共享，搭建并完善覆蓋農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，形成農(nóng)業(yè)資源信息與其它相關(guān)聯(lián)行業(yè)資源“共享”，加快拓寬農(nóng)業(yè)資源利用步伐。在國(guó)家政策供給條件下積極動(dòng)員多元社會(huì)主體參與搭建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)建立專(zhuān)項(xiàng)APP、打造微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息對(duì)接平臺(tái)，用工勞動(dòng)力信息對(duì)接平臺(tái)、地方農(nóng)業(yè)服務(wù)服務(wù)供需信息平臺(tái)等。地方政府打造各種互聯(lián)網(wǎng)+整合農(nóng)業(yè)資源專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，加速地方新型農(nóng)業(yè)快速形成和發(fā)展。

（六）電商賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，形成智慧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式

電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，突出優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在選擇分銷(xiāo)渠道成本降低，運(yùn)作效率提高。振興農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)設(shè)備獲取與農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)綜合分析處理，科學(xué)服務(wù)于鄉(xiāng)村全過(guò)程，進(jìn)而轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)+模式調(diào)整和改革原有產(chǎn)業(yè)布局，綜合結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)和信息的整合分析等處理，從而開(kāi)發(fā)商業(yè)價(jià)值，為徹底形成智慧鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系打下良好基礎(chǔ)。電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電商賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還會(huì)存在許多潛在價(jià)值，這些潛在價(jià)值影響著傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向智慧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方向。隨著現(xiàn)代技術(shù)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)并促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，利用云計(jì)算對(duì)市場(chǎng)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，降低市場(chǎng)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用通過(guò)可能的技術(shù)接入對(duì)龐大復(fù)雜的信息快速精準(zhǔn)的處理降低企業(yè)運(yùn)作成本,正確把握市場(chǎng)變化,準(zhǔn)確投資,將為新興農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。地方政府應(yīng)大力支持引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與電商產(chǎn)業(yè)鏈融合，建立互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終形成低成本、高端人才的智慧鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)投入資金建立健全的智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，保證國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)后續(xù)專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)。發(fā)揮地區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高校、電商企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等力量，培養(yǎng)智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平管理團(tuán)隊(duì)。二是加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人才下鄉(xiāng)活動(dòng)，普及智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)知識(shí)，提高“三農(nóng)”干部、新型經(jīng)營(yíng)主體、高素質(zhì)農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和管理水平。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，充分發(fā)揮人才積極性、主動(dòng)性。