韓飄飄（安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）

前言

人口老齡化一般包括兩種意義:其一便是指高年齡人口較新生人口的相對增加使得在總?cè)丝谒急壤粩嗯矢叩倪@一過程；其二便是該國的社會上人口架構(gòu)展露出老年?duì)顟B(tài)，社會整體步入了老齡化這一階段。

關(guān)于對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的研究(養(yǎng)老)問題近年來越來越被政府部門和學(xué)者們所關(guān)注。在對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景的調(diào)研中發(fā)現(xiàn):①伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活條件的飛速發(fā)展，養(yǎng)老行業(yè)的需求將面臨一個高速發(fā)展通道;②現(xiàn)代社會生活中“亞健康”人口規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)一步推動了產(chǎn)業(yè)的快速崛起;③隨著人口老齡化階段的逐步展現(xiàn)，也為“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展提供了難能可貴的現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇。

新加入長三角地區(qū)的安徽省處于中部地區(qū)，與江浙滬等地區(qū)相比，安徽省的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)確實(shí)不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖在不斷提升卻也相對落后。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長，可師法江浙滬地區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該充分考慮安徽的比較優(yōu)勢，以安徽的養(yǎng)老業(yè)為突破點(diǎn)。

江浙滬地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人均收入較高。然而江浙滬也面臨著人口老齡化問題，醫(yī)療及住房昂貴，消費(fèi)水平高，養(yǎng)老成本也會比安徽等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高得多，這就迫使了老齡人口遷移向其它區(qū)域。安徽省區(qū)域作為較典型的遷移地之一，當(dāng)然有其自身的優(yōu)勢：首先安徽距離長三角很近，地理位置具有優(yōu)勢；其次安徽環(huán)境優(yōu)美，有眾多景點(diǎn)（以黃山為例，黃山多山多水，風(fēng)景宜人，適宜居?。蛔詈蟀不斩鄶?shù)城市的物價水平與江浙滬相比低得多，衣食住行及醫(yī)療費(fèi)用相對較少。安徽位處長三角區(qū)域腹地，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然資源物產(chǎn)豐饒，革命經(jīng)典紅色文化氛圍深遠(yuǎn)厚重。安徽應(yīng)當(dāng)把握住這長三角區(qū)域一體化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的機(jī)遇，展現(xiàn)本地特色優(yōu)勢，加快推動健康養(yǎng)老這一第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

旅游養(yǎng)老和智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

安徽省政府高位籌謀，為充分發(fā)揮利用好此間自然優(yōu)勢資源，先后在旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、老齡人口事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃這三個“十三五”規(guī)劃中，明確表達(dá)了要以環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)為其一，大別山紅色旅游地區(qū)為其二，二者相聯(lián)合，大力打造發(fā)展旅游行業(yè)養(yǎng)老和健康生態(tài)養(yǎng)老。

支持智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(項(xiàng)目)建設(shè)

在老齡人口養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃中，安徽省政府表示要通過準(zhǔn)確依托合肥蕪湖蚌埠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建造，增強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域技術(shù)改造，不間斷地打造科技創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)出老年人用品研發(fā)和健康安全監(jiān)測中心，從而推出適老的工業(yè)精細(xì)產(chǎn)品。安徽省各區(qū)域因地制宜實(shí)事求是，努力展現(xiàn)出養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)新業(yè)態(tài)。通過結(jié)合縣級養(yǎng)老服務(wù)示范單位、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)示范單位、社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)示范單位的建設(shè)，進(jìn)而提高社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域智慧化水平。在全省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中遴選出五十家并打造成省級模范項(xiàng)目。

支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打造省級智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)單位，培養(yǎng)一批智慧健康養(yǎng)老模范企業(yè)、模范基地、模范社區(qū)，增強(qiáng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)研究試點(diǎn)的力度，推動關(guān)鍵技術(shù)改革和相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)。為滿足多態(tài)化、人性化、綠色化、科學(xué)發(fā)展化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，培養(yǎng)智慧健康常態(tài)化養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)態(tài)度，針對家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、機(jī)構(gòu)環(huán)境等不同應(yīng)用生活場景，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、個性化、完善化的老年人服務(wù)策略和方針，向健康科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)方向不斷前行。

強(qiáng)化智慧養(yǎng)老發(fā)展要素支撐

（一）優(yōu)化財政扶持

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)籌劃養(yǎng)老服務(wù)政策實(shí)施資金，實(shí)現(xiàn)資金的精確施為和集約化的整合。把智慧養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作作為安徽省政府民生工程之一，省政府對相關(guān)試點(diǎn)模范給予一定的獎勵補(bǔ)助，針對建設(shè)并達(dá)到省級模范標(biāo)準(zhǔn)的智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模范項(xiàng)目，補(bǔ)貼最少二十萬元的單次獎金。

（二）創(chuàng)新金融扶持

在不間斷的施行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險這一智慧養(yǎng)老保險的產(chǎn)品的基礎(chǔ)上繼續(xù)不斷研發(fā)，對于銀行支持安徽養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金進(jìn)行有效配置，增大貸款貼息力度，改良創(chuàng)新相關(guān)金融產(chǎn)品，將安徽健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用充分發(fā)揮，智慧養(yǎng)老類服務(wù)項(xiàng)目可先行投放，并適度調(diào)低基金的投資回報比率。在全省養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市中，持續(xù)摸索其它相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)保險產(chǎn)品。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免

從事養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)或者社會性的組織都可以憑借相關(guān)政策合理且合法的享有一定的稅費(fèi)減免或者完全免除的權(quán)利。各市縣級單位皆為落實(shí)稅費(fèi)減免政策而不懈努力。

（四）強(qiáng)化人才支撐

在高等院校專業(yè)中選拔出智慧養(yǎng)老領(lǐng)域從業(yè)人員并將其收錄在人才培訓(xùn)計(jì)劃中，扶持出一批集智慧與養(yǎng)老服務(wù)于一體的復(fù)合型員工。各市、縣政府需于2021年前編制成功并正式施行高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的學(xué)習(xí)費(fèi)用補(bǔ)助和從業(yè)獎金補(bǔ)給政策。

優(yōu)化智慧養(yǎng)老發(fā)展環(huán)境

（一）提供養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)共享

2019年，安徽省開展并扶持智慧養(yǎng)老工作的數(shù)據(jù)資料內(nèi)核及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；各市、縣政府歸整現(xiàn)存的養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等資料，積極響應(yīng)省級養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的要求和進(jìn)度，使安徽省養(yǎng)老服務(wù)信息科技一體化化建設(shè)成功完成，以到2023年前能建成縱橫對接貫通、遍布安徽境內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)為基準(zhǔn)目標(biāo)。

（二）搭建標(biāo)準(zhǔn)體系

從智慧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備建造、運(yùn)作管理服務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)三個層次出發(fā)，積極推出我省智慧養(yǎng)老服務(wù)特有區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的申請。鼓勵智慧養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)或社會組織獨(dú)立進(jìn)行規(guī)范的研發(fā)和申請。

（三）加強(qiáng)組織實(shí)施

安徽省促進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要積極統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)規(guī)劃指導(dǎo)智慧養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的各項(xiàng)進(jìn)程。各市、縣級政府單位推行等同的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同施行制度。

此外為進(jìn)一步促進(jìn)旅游行業(yè)的進(jìn)步和中醫(yī)藥的弘揚(yáng)以及養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供應(yīng)鏈的逐步完善等服務(wù)領(lǐng)域體系的建設(shè)與發(fā)展，對新認(rèn)定的國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的模范單位給予一次性獎勵，對非營利性和營利性養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)部門建設(shè)免征全部或部分行政事業(yè)性費(fèi)用。

正確認(rèn)識人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)總是和機(jī)會有著一種近乎默契般相互依存的狀態(tài)，緊隨人口結(jié)構(gòu)快速老齡化而帶來的繁多挑戰(zhàn)的同時，也為安徽省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的騰飛發(fā)展帶來了相應(yīng)的機(jī)會。隨著老齡人口的急劇增加，開展老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不只是將各式各樣的養(yǎng)老產(chǎn)品呈現(xiàn)給老齡化人口，更多的是給老人生活上的豐富帶來滿足，使老人生活富足。

目前在我國人口呈現(xiàn)老齡化且程度在不斷加深的趨勢之下，健康養(yǎng)老問題已經(jīng)引起了各地人民群眾的廣泛關(guān)注。所以在當(dāng)下應(yīng)當(dāng)加大對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的扶持力度。開展健康綠色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，是能夠增大我國內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效促進(jìn)上崗就業(yè)的重要舉措，同時也是對于提升我國老齡人口身體和精神健康素質(zhì)、改善民眾生活條件的必然要求，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)快速增長、進(jìn)一步促進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和全面建成小康社會的戰(zhàn)略上具有重要指導(dǎo)意義。