張宗吉 鄧蒙 周正龍

摘要民國二十八年（1939），西康省正式成立。此前嚴(yán)峻的抗戰(zhàn)形勢迫使國民政府遷都重慶，并確定開發(fā)西南大后方的戰(zhàn)時規(guī)劃。西康以其大后方的重要戰(zhàn)略地位受到國民政府的青睞。加強西康省交通建設(shè)成為國民政府和西康省政府一項重要的歷史任務(wù)。西康省交通事業(yè)的發(fā)展，一是西康省具有重要的戰(zhàn)略地位，二是西康省滯后的社會經(jīng)濟與豐富的自然資源矛盾，三是西康省主席劉文輝對西康交通建設(shè)的重視與支持。

關(guān)鍵詞全面抗戰(zhàn)時期;西康省;交通建設(shè);劉文輝

作者簡介：

張宗吉，鄧蒙：四川民族學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院學(xué)生;

周正龍：四川民族學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院教授。

基金項目：本文是四川民族學(xué)院示范性課程建設(shè)項目《四川歷史與文化》（sfkc201716）成果之一。

晚清以來，出于挽救邊疆危機的需要，清廷命趙爾豐經(jīng)營川邊，康區(qū)近代化交通開始發(fā)展。隨著全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)，1938年10月，武漢、廣州失守，國民政府遷都重慶，西南地區(qū)成為了抗戰(zhàn)大后方，川邊（即西康地區(qū)）戰(zhàn)略地位迅速提升。1939年1月，國民政府出于鞏固中央統(tǒng)治，分化地方軍閥勢力等原因，正式建立西康省。從此，西康省傳統(tǒng)的驛路交通向近代交通的轉(zhuǎn)變大大加快，并取得了斐然的成效。探究抗戰(zhàn)時期西康省交通事業(yè)取得成效的原因，具有一定的學(xué)術(shù)價值。

一、抗戰(zhàn)時期西康省重要的戰(zhàn)略地位

1932年1月28日晚，日本對上海發(fā)動攻擊并占領(lǐng)了上海，淞滬抗戰(zhàn)的爆發(fā)，槍口直指國民政府。南京距上海僅300公里，上海失守，南京勢必危如累卵，這直接對南京國民政府造成了嚴(yán)重的威脅。1936年，因四川具有優(yōu)越的地理條件、重要的戰(zhàn)略、軍事地位，國民政府制定了《國防計劃大綱草案》，指出“長江以南以南京、南昌、武昌為作戰(zhàn)根據(jù)地，長江以北以太原、鄭州、洛陽、西安、漢口為作戰(zhàn)根據(jù)地，四川為作戰(zhàn)總根據(jù)地”。[1] 1937年，日軍挑起七七事變，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。隨著東部國土的大量淪陷，同年10月29日，蔣介石在國民黨最高會議上發(fā)表了《國民政府遷渝與抗戰(zhàn)前途的講話》，正式?jīng)Q定西遷，以四川為抗戰(zhàn)大后方，以重慶為中央直轄市的西南大后方開始建立。1939年1月，國民政府將四川原有的第十七、第十八行政區(qū)與原來的西康行政督察區(qū)合并建立西康省。隨著戰(zhàn)爭形勢的不利變化，西康省作為連接我國西北、西南地區(qū)的交通樞紐，戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。

在全面抗戰(zhàn)的相持階段，更是廣受關(guān)注。民國的學(xué)者認(rèn)為“西康在今日國防上之重要為舉國所公認(rèn)，以其于整個中華民國，有莫大之關(guān)系。” [2]國民政府也意識到了這一點，川康兩省曾向行政院呈上報告，報告分析西康較四川而言，更占地理優(yōu)勢，依山而傍水，如建設(shè)成功則可形成自四川至云南的有效防御帶。[3]

就抗戰(zhàn)的形勢而言，若是重慶受到威脅，在西康省包含的區(qū)域內(nèi)建立下一個戰(zhàn)時首都也是絕佳選擇。事實證明，國民政府也有這樣的打算：1939年初，蔣介石在“國民政府軍事委員會”第一次常務(wù)會議上決定，“為開發(fā)邊區(qū)，整飭邊備及輔導(dǎo)地方綏靖墾務(wù)之進行起見，特在西昌設(shè)立行轅”。[4] 國民政府之所以在建立重慶、成都行轅之后又在西昌建立行轅，并將其與成、渝并列，足以說明西康省重要的戰(zhàn)略地位。

西康省具備重要戰(zhàn)略地位的原因還因為其對于經(jīng)略西藏以保障西南大后方穩(wěn)固有著必不可缺的意義。首先，西藏地區(qū)近代以來并不安定，地方勢力內(nèi)部摩擦不斷。鳳全事件中清政府以武力鎮(zhèn)壓叛亂，“手段殘忍，暴房悠唯，素有屠戶之名，壓制番民，幾奴隸之不如”。[5] 導(dǎo)致了此后中央與西藏關(guān)系時睦時斗。其次，英、俄等帝國主義國家一直企圖分裂西藏，尤其是英國。上佑在《西康交通問題》中這樣寫到：“吾人今試一查英人所著關(guān)西藏情勢之圖書數(shù)目，則見其多至百數(shù)十種”，“又建筑從印度通至拉薩之鐵道與拉薩通商，進而握全藏經(jīng)濟大權(quán)，左右西藏軍事大事”。[6] 可見英帝國主義希望策動西藏獨立，把西藏變成英國的衛(wèi)星國或殖民地?？偟膩碚f，西藏地區(qū)發(fā)生動亂甚至獨立的可能性極高，一旦發(fā)生動亂，對西南大后方的穩(wěn)定是一個嚴(yán)重的威脅。所以，經(jīng)略西藏防止其動亂，鞏固中央政府在西藏的存在，防止腹背受敵，對此時苦苦支撐的國民政府來說很有必要。

從地理位置上看，位于四川盆地西部的西康省作為川藏道路的主體，入藏的必經(jīng)之路，它是川藏的橋梁，也是四川的屏障，“欲求康藏之安定，四川之鞏固，除了首先把川康打通是不可能的”。[7] 可見“治藏必先安康”并非虛言。蔣介石認(rèn)為“只要西康問題解決，道路開通，則英國絕不敢張明助藏，則藏事自然解決”。 [8] 眾所周知，便捷的交通對政治有著至關(guān)重要的作用。西康省作為一個1939年才成立的省份，十分的年輕，各種事業(yè)草創(chuàng)，大部分地區(qū)還是以驛路交通為主，并未轉(zhuǎn)向近代化，無法發(fā)揮其戰(zhàn)略作用。因而，國民政府發(fā)展西康省的交通事業(yè)具有歷史性。

二、滯后的社會經(jīng)濟

抗戰(zhàn)時期，西康省因抗戰(zhàn)形勢的變化，國民政府的西遷，才逐漸進入大眾視野，受到政府的重視。但是西康省各方面卻極其落后，農(nóng)業(yè)無人過問，糧食產(chǎn)量不能自給，近代工業(yè)幾近于無。造成西康省社會經(jīng)濟極為滯后的主要原因便是地理條件嚴(yán)重阻礙了交通建設(shè)的近代化。而改變滯后的社會經(jīng)濟是西康省發(fā)展交通事業(yè)的必要原因和內(nèi)部動力。

西康省的地理位置和氣候條件對社會經(jīng)濟發(fā)展有著很大的阻礙。它所轄區(qū)域大致處于四川盆地的西部，地貌主要為高原、山地，境內(nèi)有著江河。并且，西康省所轄的大部分區(qū)域處在高海拔地區(qū)，海拔均在4000米至4700米，形成了氣溫低，晝夜溫差大，降水少等惡劣的氣候條件，尤其是康屬地區(qū)。在徐戡五的《現(xiàn)代西康交通之改進》中這樣描述到“西康萬山重疊，自出康定以后，即漸漸升高，全旋山路盤旋而進，鮮有平原及數(shù)十里平路者?！盵9] 湍急的河流，高聳的大山，嚴(yán)重阻礙了西康對外的交通。

盡管西康省的社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，但是具有著很大的潛力。西康省所轄區(qū)域中資源蘊藏非常豐富，就礦產(chǎn)資源而言，寧屬寧靜山一帶的石油資源與德格一帶的銅礦資源十分豐富;會理的磁鐵礦、班銅鐵的質(zhì)量與數(shù)量為全國之最，眾多資源有著極高的蘊藏量。[10] 西康省的蘊藏并不少于其他省份，但社會經(jīng)濟仍舊十分落后，一方面是開發(fā)條件不足，另一方面則是它不具備便捷的交通使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

國民政府的西遷，帶動難民涌入了包括西康省在內(nèi)的西部地區(qū)。孫艷魁在《苦難的人流：抗戰(zhàn)時期的難民》一書中推算出難民總?cè)藬?shù)約在6000萬，約占抗戰(zhàn)全面爆發(fā)時中國人口總數(shù)的14%，而這些難民涌入了西康省在內(nèi)的西部地區(qū)。[11]而西康省人民的生活本就十分困苦，他們的生產(chǎn)方式落后，資源利用率很低，工業(yè)發(fā)展水平低下。以康定為例，全面抗戰(zhàn)前康定工業(yè)極其微弱，川康建設(shè)視察團的報告中如此說到“以言工業(yè)，則除手工業(yè)、草鞋毯子外，幾無任何現(xiàn)代工業(yè)?！盵12] 康定作為西康省的首府、川藏商貿(mào)的中轉(zhuǎn)地、當(dāng)時西康省最發(fā)達的城市，尚且如此，更遑論省內(nèi)其他地區(qū)了。隨著人口的不斷增長，糧食等生活必需品的需求也不斷增加。徐戡五在《西康糧食問題》一文中敘述道“從西康固有人口之糧食消費量計之，已不敷三十二萬二千一百六十二石又四斗……合計五十一萬四千九百五十一市石，等于全省產(chǎn)量六分之一。” [13] 西康省自身已是入不敷出。再加上地處邊地，地理環(huán)境惡劣，西康省人民本就生活困苦，在人口持續(xù)增加的情況下，連人民最基本的生存需求都無法保障，人民焉能不亂，西康何來穩(wěn)定，大后方何談穩(wěn)固？西康省的地理條件決定了其大多數(shù)地區(qū)不適宜耕種，當(dāng)入不敷出時，糧食等生活必需品的來源只能從西南其他地區(qū)輸入。但這對于戰(zhàn)時的國民政府來說，是不現(xiàn)實的方案，最佳的解決方法便是開發(fā)西康省，發(fā)展西康省的社會經(jīng)濟。種種原因使得發(fā)展西康省社會經(jīng)濟迫在眉睫。而落后的交通是西康省發(fā)展的極大掣肘，西康省要發(fā)展社會經(jīng)濟，解決交通問題是首要之圖。

三、劉文輝對西康省建設(shè)的認(rèn)識與支持

提及西康省的建設(shè)，則無法避開劉文輝。近代以來，劉文輝對西康建設(shè)的貢獻不可謂不大，也不可或缺。劉文輝對建設(shè)西康省的清晰認(rèn)識是全面抗戰(zhàn)時期西康省交通事業(yè)快速發(fā)展的重要原因之一。

1927年，劉文輝擊敗劉成勛后將西康收入囊中，卻不甚重視，直至1933年秋，劉文輝在二劉之戰(zhàn)中被以劉湘為首的“安川軍”擊敗，失去了四川省主席的職位，隨后又被迫退至康區(qū)。出于維護自身利益，提升個人地位的目的，迫于其生存處境，不得不全力促成西康建省并建設(shè)西康地區(qū)。

從1927年到1949年宣布起義西康解放為止，劉文輝主政西康的時間長達二十二年，劉文輝與西康可以說是密不可分了。他通過分析西康省的具體情況與本人的實踐，對西康省的發(fā)展與建設(shè)有清晰的認(rèn)識。從他本人的所作所為與1943年1月出版的他所著的《建設(shè)新西康十講》從書中我們可以了解到劉文輝對西康省經(jīng)濟為何如此落后有著充分的認(rèn)識，“交通是輸血管，經(jīng)濟是血，沒有管，則血無從輸。建設(shè)新西康是個數(shù)輸血問題，今日之西康，唯有先造輸血管?！盵14]在劉文輝的認(rèn)識中，建設(shè)西康需要發(fā)展經(jīng)濟，而發(fā)展經(jīng)濟的首要任務(wù)和先決條件則是發(fā)展交通事業(yè)。

劉文輝不僅對西康省交通建設(shè)有著極為清晰的認(rèn)識，并且將清晰的認(rèn)識轉(zhuǎn)化為實踐?？祬^(qū)烏拉制度是西康建省前最主要的交通運輸制度，早在建省前劉文輝便試圖對烏拉制度進行改革。1936年西康建省委員會頒發(fā)了《西康建省委員會改善烏拉差徭辦法》，但因康區(qū)客觀歷史環(huán)境改革失敗。無法否認(rèn)的是劉確實想通過改革交通制度以改善西康落后的交通狀況。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，劉文輝認(rèn)真執(zhí)行國民政府對西康省交通建設(shè)的規(guī)劃和命令，在此期間，西康省的交通建設(shè)取得了許多成效，運輸方面建成樂西、西祥、川康、雅富等公路并投入使用……開辟多條郵路。[15]相較晚清、北洋政府時期，此時西康的交通事業(yè)可以說是邁了幾大步?？梢哉f劉文輝對西康省各方面的清晰認(rèn)識與對交通建設(shè)的大力支持，是西康省抗戰(zhàn)時期交通事業(yè)發(fā)展并取得重大成效的原因之一。

西康省交通建設(shè)在抗戰(zhàn)時期轉(zhuǎn)向近代化并且成效斐然，主要原因是全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)，國民政府西遷重慶、建立西南大后方產(chǎn)生的一系列政治、經(jīng)濟上的反應(yīng)，西康王劉文輝的清晰認(rèn)識與大力支持，也是原因之一。

客觀上而言，相對閉塞的西康地區(qū)隨著時代的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，必然會對交通建設(shè)提出更高的要求，使之走向近代化。從唐宋時期的 “茶馬互市”，形成的延續(xù)至今的茶馬古道，使得西康地區(qū)有了些許發(fā)展，清初，打箭爐（康定）成為了茶馬古道中著名的市場?？滴跄觊g，西爐之役之后，清政府開始修建瀘定橋，形成了今日川康交通之雛形。如果沒有帝國主義的入侵及國民政府的西遷，西康地區(qū)的交通轉(zhuǎn)型不會如此迅速。

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