劉愛霞

摘要：習(xí)近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，要不斷夯實基層社會治理這個根基?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕彩且粋€重要的時代課題，與群眾利益休戚相關(guān)，要通過加強基層黨組織建設(shè)、激發(fā)基層創(chuàng)新活力、加強基層干部隊伍建設(shè)，不斷提升基層社會治理現(xiàn)代化水平，不斷夯實基層社會治理根基，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);基層治理

一、當前基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

基層工作者認識上的滯后。一是認為只有經(jīng)濟發(fā)展了才能談得上治理，或者說只要經(jīng)濟實力強了治理問題就會迎刃而解，治理的現(xiàn)代化自然就實現(xiàn)了。二是由于近年來，脫貧攻堅、基層黨建等工作任務(wù)比較繁重，基層政府呈現(xiàn)出明顯的被動式治理特征，一方面，基層治理首要的是必須完成各類自上而下的任務(wù)安排，另一方面，也需要化解自下而上的各類問題訴求以回應(yīng)上級對“穩(wěn)定”的考核。三是基層工作者偏向性選擇，實行“一切以考核為依據(jù)”的選擇性治理辦法，特別是涉及“一票否決”或是考核占分高的領(lǐng)域，就全力以赴。

基層黨組織建設(shè)問題。一是農(nóng)村基層黨組織“引領(lǐng)”作用不強，領(lǐng)導(dǎo)核心弱化，甚至個別地方農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)軟弱渙散問題，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的作用弱化;有的基層黨組織班子不團結(jié)、制度不落實、工作不作為、群眾不滿意;二是“三類人員”作用發(fā)揮不明顯。一些村黨組織書記受能力素質(zhì)等因素制約，工作中沒有把抓黨建和抓鄉(xiāng)村治理深度融合;一些村干部對鄉(xiāng)村治理認識不到位，具體工作中作風不夠扎實;一些農(nóng)村黨員對鄉(xiāng)村治理參與熱情不夠，示范引領(lǐng)作用不突出。

基層治理體系不健全。一是基層群眾組織名不副實，部分變成了對上負責的官僚化組織，行政化趨勢明顯，越來越脫離群眾。二是群眾直接參與管理基層事務(wù)的空間不大、渠道不暢，部分群眾的正常呼聲得不到傾聽、正當利益得不到維護，因此而產(chǎn)生的信訪舉報給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴重隱患。群眾自治組織不健全、缺乏有效的載體，即使有也名不副實，作用發(fā)揮的并不好。三是農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體，受精英人才外流以及服從政府指令性管理方式的傳統(tǒng)思維影響，在鄉(xiāng)村治理中普遍“缺席”。

基層政府和組織職能不清晰，基層政府職能重點不清晰。“社會”仍處在不對等的地位，哪些是政府該做的事，哪些完全可以交由社會承擔的事，并無清晰的邊界，社會成長空間模糊。往往是大而全，大而不優(yōu)，責任成為無限責任，導(dǎo)致基層群眾無論什么事情都來找政府，給基層工作帶來了很大壓力，牽扯了基層工作人員太多的精力。

二、出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的主要原因

基層治理現(xiàn)代理念欠缺，偏重于管理和控制，關(guān)注物重于關(guān)注人。一是當前一些政府部門的管控意識仍然根深蒂固，既對社會的行動主體不夠明晰，也對發(fā)揮社會主體在國家治理中的作用認識不足，重管理輕治理。二是當前，農(nóng)村基層黨組織書記和農(nóng)村黨員年齡大多偏大，對新事物的接受、消化和吸收需要時間，對基層治理沿用老辦法多，創(chuàng)新治理能力差。

基層治理主體的素質(zhì)能力有待提高。存在基層組織軟弱渙散、凝聚力和行動力不夠的問題，還存在基層干部視野狹隘、知識層次和結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代化要求的問題。在如何面對不斷成長的社會力量和不斷增多的參與訴求上，一些基層政府明顯能力準備不足，治理方式上重管制輕協(xié)調(diào)、重堵輕疏的現(xiàn)象仍然普遍存在。

基層面臨的錯綜復(fù)雜現(xiàn)狀。當前，基層社會處于社會發(fā)展中矛盾和問題的最前端，基層政府及其干部，直面老百姓及其利益訴求，比如，面臨著土地征用、房屋拆遷、公共服務(wù)提升、信訪維穩(wěn)等等問題。加之維護穩(wěn)定的“一票否決制”等責任的層層下壓，基層政府有意、無意地走上“管理控制型”的治理模式。

三、基層治理現(xiàn)代化的制約因素

基層治理缺乏動力?；鶎又卫砣狈恿Γ鲃有圆蛔?，積極性、創(chuàng)造性不夠，基層治理基本上是被動式、應(yīng)付式，基層政府首先考慮的是對上負責問題，主要精力和資源用在完成上級下達的任務(wù)上、用在地方經(jīng)濟發(fā)展上，忽視本應(yīng)承擔和履行的社會責任。

基層治理主體差異性大。不同的基層治理主體能力和素質(zhì)存在較大差異，不同的參與基層治理的社會組織其能量和效應(yīng)也存在非均衡性問題，能力大、素質(zhì)高、能量大、效果好的治理主體無疑容易實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，反之，則困難大、成效差。

基層治理體系的不完善?；鶎又卫憩F(xiàn)代化很大程度上取決包括制度在內(nèi)的治理體系的現(xiàn)代化和科學(xué)化，基層治理的制度體系越完善、越科學(xué)，其權(quán)威性越大，基層治理的現(xiàn)代化越容易實現(xiàn)。

四、推進基層社會治理現(xiàn)代化的方式途徑

繼續(xù)深入踐行群眾路線。一是突出需求導(dǎo)向。堅持從群眾關(guān)注的生存性、發(fā)展性、安全性等民生事項抓起，每個鎮(zhèn)街道、村社區(qū)每年都要排出一批量力而行的為民辦實事項目，進一步提升基層基本公共服務(wù)水平。二是抓好問題整改。堅持以問題為主攻方向，切實抓好臟、亂、差等環(huán)境突出問題整改，切實解決好社會保障、教育、醫(yī)療、出行等群眾反映的突出問題，持之以恒抓整改、抓長效。三是確保民意暢通。在村、社區(qū)設(shè)立工作室，強化村民訴求快速反應(yīng)處置，建立健全暢通有序的訴求表達、分析研判、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。

充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。一是發(fā)揮“指導(dǎo)員”作用。重點針對社會建設(shè)條塊分割、部門利益、政策碎片、合力不夠等問題，建立強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善頂層設(shè)計，實現(xiàn)三個“全覆蓋”：即社會領(lǐng)域黨建工作的全覆蓋、政策體系全覆蓋和各類人群服務(wù)管理的全覆蓋。二是發(fā)揮“服務(wù)員”作用。整合原有的便民服務(wù)資源，成立聯(lián)系服務(wù)群眾辦公室，推廣建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”的智能服務(wù)管理平臺，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，實現(xiàn)“民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展”的新格局。三是發(fā)揮“監(jiān)督員”作用。派駐工作組，加強軟弱渙散黨組織整頓;嚴格落實從嚴治黨責任，正風肅紀，重拳整治“庸、懶、散、拖、瞞”，對不廉潔行為、違規(guī)違紀行為堅決“零容忍”。

強化基層組織功能。推進新時代基層治理就是要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，通過推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新、擴大基層黨組織覆蓋面，將基層治理的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和人員保障做實、做強，有效解決基層黨組織在基層治理中的弱化、虛化、邊緣化等問題，從而切實保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。一是為基層減負。進一步減輕基層村和社區(qū)的行政性負擔，大幅減少“表面文章”式的臺賬考核，科學(xué)厘清權(quán)責邊界，真正實現(xiàn)“政社”良性互動。二是下放服務(wù)職能。進一步強化公共服務(wù)、社會服務(wù)管理職能，同步推動公共財政向基層社區(qū)傾斜，新增財力向基本公共服務(wù)支出傾斜，以及政府擇優(yōu)購買公共服務(wù)，讓基層社會細胞有能力實現(xiàn)社會服務(wù)和自我治理。三是激發(fā)社會活力。進一步完善社區(qū)居民自治機制，大力培育一批社會組織、公益組織和志愿服務(wù)組織，促進公眾協(xié)作參與社會多元治理。進一步創(chuàng)造條件，引導(dǎo)鼓勵集體經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)步提高并合理分配群眾收益。

加強基層干部隊伍建設(shè)。一是我們關(guān)心愛護支持要到位。組織部門要建好村社區(qū)干部綜合分析研判系統(tǒng)，善于從中選拔人才、提撥干部，選優(yōu)培強“兩委”班子，逐步提高基層干部的待遇保障，讓大家留下來有干頭、走出去有通道。二是嚴格管理教育要同步到位。要圍繞“不忘初心、牢記使命”開展一系列專題教育;分專題對基層黨組織書記進行6-8次集中輪訓(xùn)，同時，加強基層干部談心談話、關(guān)愛提醒和警示教育，以案說法，增強法治觀念，接受群眾監(jiān)督，堅決守住底線，不越紅線，不碰高壓線。三是不斷學(xué)習(xí)，理論聯(lián)系實際，在實踐中增強工作能力和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提高基層工作人員工作能力。有針對性的培養(yǎng)人才，對業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)力量，通過“內(nèi)部崗位輪訓(xùn)”和“定期外出考察學(xué)習(xí)”，開拓其視野，能上能下，打造一批優(yōu)秀的基層人才隊伍。

提升基層管理能力。推進新時代基層治理要把抓基層強基礎(chǔ)工作擺在更加突出的位置，形成重視基層、關(guān)心基層、支持基層的鮮明導(dǎo)向，使黨的基層組織更加強起來、黨員隊伍更加強起來、黨的工作更加強起來，確?；鶎佑心芰槿罕姺?wù)。另一方面應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，通過改革和完善基層治理體制和機制，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理，為基層社會自治創(chuàng)新創(chuàng)造更廣闊的空間。