探索預(yù)防農(nóng)村脫貧后返貧對策研究

何婷 周宣彤

摘要：黨的18大提出精準(zhǔn)扶貧，避免了過去扶貧大水漫灌式的不足，脫貧攻堅工作取得明顯成效。2020年農(nóng)村全面脫貧目標(biāo)即將實現(xiàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)役可望先捷，我國農(nóng)村脫貧，不只是脫得了，還要穩(wěn)得住，走得遠。如何鞏固脫貧攻堅成果，建立健全穩(wěn)定脫貧和防止返貧長效機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，不斷推動鄉(xiāng)村振興邁上新臺階?；诖耍芯哭r(nóng)村脫貧后返貧的主要根源，提出有針對性的防控預(yù)防對策，保障貧困地區(qū)脫貧后經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，防止返貧情況的再次，是本文的研究方向.

關(guān)鍵詞：脫貧;返貧

基金項目：四川文理學(xué)院2019年度大學(xué)生科研項目《探索預(yù)防農(nóng)村脫貧后返貧對策研究?——以達州市渠縣為例》（項目編號：X2019R008）

渠縣“扶貧-脫貧”狀況

渠縣，隸屬于四川省達州市，位于達州市西南部，緊挨著廣安市、南充市。截至2019年，渠縣下轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）;戶籍人口134.38萬人，常住人口111.61萬人。在2014年渠縣有130個貧困村，建檔立卡貧困戶143802人，根據(jù)縣扶貧開發(fā)局官方最新數(shù)據(jù)顯示，到2019年渠縣全面完成142421名（2014年建檔立卡貧困人口基本實現(xiàn)“清零”目標(biāo)）貧困人口脫貧、130個貧困村退出、貧困縣高質(zhì)量摘帽的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)域性整體貧困總體解決。從總體上說渠縣“扶貧”工作取得重大成效，連續(xù)4年脫貧攻堅成效考核綜合評價為“好”。

為了實際考察，調(diào)查團隊來到渠縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如三匯鎮(zhèn)、土溪鎮(zhèn)，看到了渠縣脫貧攻堅的實際效果，三匯鎮(zhèn)上出現(xiàn)許多新商鋪，街上秩序井然，干凈整潔，完全不同于一個曾經(jīng)有過“貧困”帽子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長久村是三匯鎮(zhèn)的一個村莊，2014年建黨貧困戶102戶，259人，是省定貧困村，在幾年前是一個基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，村級組織渙散，人心不齊，上訪不斷的“問題村”，如今交通便捷，水電氣全通，多種產(chǎn)業(yè)引進，是一個“先進村”。

“返貧”狀況

由數(shù)據(jù)可知，渠縣脫貧成效顯著，但是是否實際脫貧，高質(zhì)量脫貧而不是數(shù)字脫貧、官方脫貧這樣非真正脫貧現(xiàn)象，還需實際調(diào)查。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年底渠縣政府摸排出有500多名邊緣化戶及400多名有返貧風(fēng)險的人員，“返貧”形勢不容樂觀，在眾多影響之下，“貧困”問題重來，連根不斷，引起政府扶貧有關(guān)部門及社會人員的高度重視。目前，“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生對于如何高質(zhì)量的推進“扶貧”計劃，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)形成一大阻礙。由此，分析調(diào)查“返貧”原因及提出相關(guān)預(yù)防、解決措施顯得尤為重要。

“返貧”原因

經(jīng)過問卷、走訪調(diào)查，渠縣返貧有如下原因：

2019年1月新冠疫情在全國爆發(fā)，全國眾多產(chǎn)業(yè)鏈全面停產(chǎn)。受疫情影響，脫貧人口失業(yè)比重較大，由于疫情管控，交通限制，人員流動限制，產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)，這對家庭收入低或處于剛脫貧線的貧困戶來說無疑是重大的打擊。外出務(wù)工人員不能務(wù)工，則沒有收入，農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品積壓，沒有銷售渠道都導(dǎo)致再陷入貧困之中。

“扶貧先扶志”，貧困戶的思想教育問題及能力狀況是“返貧”問題的又一誘因。部分貧困戶的思想還未轉(zhuǎn)變，認為扶貧的形式只是國家提供物質(zhì)性的幫扶，簡單的提供扶貧物資并依賴所提供的扶貧物資，沒有達到“勤勞致富”的思維高度。對于年齡較大和身患殘疾的貧困戶來說，即使政府提供幫助，但是勞動能力、學(xué)習(xí)能力都不能達到一定的標(biāo)準(zhǔn)，很難進行再脫貧。

家庭突發(fā)事件對于沒有任何保障的貧戶來說是致命的打擊。家庭突發(fā)意外，身患重病難以拿出治療費用，并失去勞動力不能維持家庭正常開支，以至于面臨生存問題。還有因為自然災(zāi)害導(dǎo)致房屋倒塌或生命財產(chǎn)受損都是一個貧困家庭所不能承受的。

脫貧人口返貧的對策及防治措施

增強防患意識，降低因病因疫返貧幾率。加強對貧困戶健康意識和風(fēng)險防范意識的教育引導(dǎo)，能夠在一定程度上讓貧困戶掌握常見災(zāi)難、疾病以及這次肺炎疫情的預(yù)防方式，降低家庭遭遇天災(zāi)人禍沖擊的風(fēng)險，增強防患意識，將因病因疫情返貧幾率降到最低。

加大“扶志”幫扶力度，根治思想返貧。治貧先治愚，要根除“貧病”，“救濟式”的幫助在一段時間內(nèi)能在短期內(nèi)見效，但畢竟僅僅能治標(biāo)，不能治本。實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵還是在于扶貧對象自身，要注意在“輸血”的同時，要通過扶思想、扶志氣等方式重塑“造血”功能，通過外在“輸血”和內(nèi)在“造血”相結(jié)合，從而在根本上拔掉“貧根”，治“貧病”。幫扶工作者要進行輿論宣傳引導(dǎo)，樹立勤勞致富觀念，讓貧戶正確理解脫貧的真正含義并從心底明白擺脫貧困對幸福生活的重要意義。

健全監(jiān)督管理長效機制，鞏固脫貧成果。具體表現(xiàn)為;?一是探索建立紅黃藍預(yù)警機制，及時對有返貧風(fēng)險的及時預(yù)警、重點關(guān)注。二是要探索設(shè)立健全防返貧基金，適時啟動幫扶救助，撐起長效脫貧”安全傘”，持續(xù)開展"回頭看"回頭幫”，確保脫貧成效穩(wěn)定。三是加強干部作風(fēng)建設(shè)，進行嚴格管理問責(zé)。加大縣、鄉(xiāng)、村各級干部研究脫貧攻堅、遍訪貧困對象工作力度，解決重視程度不夠、盲目樂觀的現(xiàn)象，消除厭戰(zhàn)情緒和懈怠心理。四是加強項目資金監(jiān)管，嚴禁“吃拿?卡要"?，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題嚴肅追責(zé)問責(zé)，以反面典型警示教育，持續(xù)正風(fēng)肅紀。

2020年全面實現(xiàn)小康社會就在眼前，當(dāng)下的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入最為關(guān)鍵時期，也是最為艱難時期，凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢，分析達州渠縣脫貧后返貧潛在可能困境及其誘因，并提出相應(yīng)研究對策，以預(yù)防和解決返貧問題，可以解剖麻雀，以斑窺豹，直面問題，可以為全國農(nóng)村脫貧攻堅工作提供經(jīng)驗與借鑒，鞏固扶貧脫貧成果，做到早預(yù)判，早應(yīng)對，最終實現(xiàn)脫真貧和真脫貧，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會。