疫情和貿(mào)易摩擦影響下的境外EPC采購工作

摘??要?：該文主要介紹了2020年新冠影響下境外EPC采購工作遇到的問題和采取的應(yīng)對措施

關(guān)鍵詞?：疫情 境外EPC項(xiàng)目 采購工作 措施

一、相關(guān)背景

最近幾年，在習(xí)總書記“一帶一路” 倡議的指引下，越來越多的國內(nèi)工程公司陸續(xù)走向國際市場，不斷拓展相關(guān)工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在國際市場取得了一定的成績。

然而，從2019年年底，COVID-19疫情開始爆發(fā)，直到2020年上半年蔓延到全球，疫情對全世界的經(jīng)濟(jì)造成了巨大深遠(yuǎn)的影響，各國經(jīng)濟(jì)紛紛出現(xiàn)下滑甚至倒退。除此之外，中美貿(mào)易爭端和摩擦不斷升級，美國特朗普政府以“美國優(yōu)先”為借口，惡意打壓和制裁中國高科技公司和部分大型央企，對我們的國家的整體經(jīng)濟(jì)當(dāng)然也包括境外EPC工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)產(chǎn)生了重大影響，使境外EPC項(xiàng)目采購工作的難度不斷加大。

二、境外EPC采購工作的特點(diǎn)

EPC項(xiàng)目是中國工程公司走出海外承攬項(xiàng)目的主要項(xiàng)目執(zhí)行方式。一般情況下，境外EPC項(xiàng)目設(shè)備材料采購價(jià)格占到EPC合同總金額的60%以上，所以采購成本的控制是境外EPC項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，采購工作的優(yōu)劣將直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的成敗，因此采購工作的重要性不言而喻。

近幾年境外EPC項(xiàng)目正在以前所未有的速度增長，在公司簽約合同額中所占的比重越來越高。境外EPC采購工作正在經(jīng)歷從無到有、從少到多、從粗到精的一個(gè)發(fā)展期，以往項(xiàng)目的采購模式越來越不能適應(yīng)快速增長的項(xiàng)目和市場的需求，這對我們的采購工作提出了更高的要求。在當(dāng)前COVID-19疫情肆虐和貿(mào)易摩擦的大背景下，境外EPC項(xiàng)目對采購人員提出了更大的挑戰(zhàn)。

三、當(dāng)前背景下暴露的風(fēng)險(xiǎn)和主要問題

采購前期策劃中對應(yīng)急預(yù)案考慮不足。過去的十幾年時(shí)間是國內(nèi)工程公司在海外大發(fā)展的一段時(shí)期，除了非洲個(gè)別國家外，從未出現(xiàn)過疫情如此大規(guī)模爆發(fā)，在這個(gè)問題上我們考慮不足，警惕性不夠，等到相關(guān)狀況出現(xiàn)，才發(fā)現(xiàn)我們采購策劃工作的不足。

國外供貨商管理能力的不足。在全球疫情影響的大背景下，設(shè)備材料國際需求出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，市場競爭的各種干擾因素增多，當(dāng)供貨商的履約能力受到疫情等因素影響時(shí)，我們還不具備敏銳的市場洞察力，難以找準(zhǔn)設(shè)備材料價(jià)格最佳采購期，對緊急出現(xiàn)的情況往往沒有考慮應(yīng)急預(yù)案備用方案， 出現(xiàn)手忙腳亂，疲于應(yīng)對。

對于境外采購供貨合同的執(zhí)行也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，買賣雙方很多都是初次合作，雙方的信任不容易在短期內(nèi)建立，給合同的執(zhí)行帶來了一定的難度，有時(shí)一些小事也會(huì)浪費(fèi)較長的時(shí)間。

3.對美國打壓和貿(mào)易摩擦的嚴(yán)重性估計(jì)不足

美國的貿(mào)易制裁過去都是針對某些“特殊國家”，很多人都認(rèn)為和我們中國的工程公司距離很遠(yuǎn)，等發(fā)生在我們周邊甚至是自己身上時(shí)，才感受到影響的嚴(yán)峻性。

不可抗力的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)不足。當(dāng)不可抗力出現(xiàn)時(shí)，很多業(yè)主方處于免責(zé)或降低風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對疫情影響導(dǎo)致的工程量不予確認(rèn)，對項(xiàng)目進(jìn)度款不予或延期支付。很多情況下我們對項(xiàng)目采購工期和費(fèi)用索賠的經(jīng)驗(yàn)和信心不足，索賠效果不理想。

采購人員動(dòng)遷風(fēng)險(xiǎn)和物流風(fēng)險(xiǎn)。疫情發(fā)生后，很多國家頒布法律、條例或采取相關(guān)行政措施，限制或暫停中國貨物的入境以及中國人員的入境簽證，導(dǎo)致項(xiàng)目施工不得不暫?；蜓泳彛瑢?dǎo)致項(xiàng)目現(xiàn)場人員長時(shí)間無法回國休假，同樣，需要派往國外項(xiàng)目現(xiàn)場的人員因?yàn)楹桨嗤ｏw無法出發(fā)，導(dǎo)致很過境外EPC項(xiàng)目現(xiàn)場的工作處于停工或半停工的狀態(tài)，現(xiàn)場工作只能以防疫為主。疫情導(dǎo)致采購和其他境外EPC現(xiàn)場工作人員長期滯留國外，很多人已經(jīng)在海外工作崗位滯留一年多時(shí)間，無法回國與家人團(tuán)聚，心里和情緒容易出現(xiàn)波動(dòng)，影響家庭和現(xiàn)場穩(wěn)定。

因?yàn)橐咔閷?dǎo)致海運(yùn)和空運(yùn)批次驟減，運(yùn)輸成本呈現(xiàn)倍數(shù)級增長，物流成本出現(xiàn)大幅超出預(yù)算和計(jì)劃的情況。

四、主要的應(yīng)對措施

充分做好EPC項(xiàng)目采購工作的前期策劃。同國內(nèi)EPC項(xiàng)目相比，境外EPC項(xiàng)目采購工作的前期策劃顯得更為重要。

前期策劃前應(yīng)熟悉項(xiàng)目主要里程碑控制點(diǎn)、進(jìn)度要求、項(xiàng)目關(guān)鍵路徑，項(xiàng)目質(zhì)量要求;了解項(xiàng)目所在地設(shè)備材料制造能力、價(jià)格水平;項(xiàng)目所在地地理位置、港口能力，基礎(chǔ)實(shí)施、運(yùn)輸能力及價(jià)格;項(xiàng)目所在國相關(guān)的法律法規(guī)，如勞工政策、簽證、關(guān)稅、貿(mào)易壁壘、許可證制度等等。

一般情況下，境外EPC項(xiàng)目采購工作的前期策劃主要重點(diǎn)工作包括以下內(nèi)容：

供貨范圍和采購包的劃分，包括國內(nèi)采購、國際采購和屬地采購;

采購方式的確定;

供貨商短名單的確定;

采購風(fēng)險(xiǎn)識別及應(yīng)對策略;

關(guān)鍵路徑設(shè)備材料的識別;

采購HSE策劃;

采買、催交、檢驗(yàn)、物流、材料控制和倉儲(chǔ)專業(yè)策劃等。

提高國外供貨商管理水平。要重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵路徑和重點(diǎn)設(shè)備材料供貨商及分供貨商，把控供貨商風(fēng)險(xiǎn);密切跟蹤并關(guān)注原材料市場行情，關(guān)注價(jià)格走勢，找出價(jià)格變化規(guī)律，把握機(jī)會(huì)，爭取在最優(yōu)點(diǎn)鎖定供貨商并確定價(jià)格，最大程度上降低采購成本;根據(jù)國內(nèi)外疫情的發(fā)展趨勢，結(jié)合最新國際疫情動(dòng)態(tài)，合理調(diào)整國內(nèi)供貨商、第三國供貨商和項(xiàng)目所在地及周邊國家的供貨商的布局，建立多渠道信息對比，適時(shí)調(diào)整，優(yōu)化采購方案。

當(dāng)前國外疫情形勢依然嚴(yán)峻，國內(nèi)疫情已經(jīng)得到了基本有效的控制，在滿足EPC要求的情況下，應(yīng)優(yōu)先考慮可控的國內(nèi)供貨商資源。

國際疫情雖然嚴(yán)重，但并未從根本上改變各個(gè)國家的成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，但是從某種程度上加快了全球供應(yīng)商鏈的再調(diào)整、再布局，使中國在全球供應(yīng)鏈體系中的主導(dǎo)地位逐步形成并得到強(qiáng)化。

優(yōu)秀的供貨商是工程公司生存和發(fā)展的重要資源，供貨商管理直接關(guān)系到設(shè)備材料的質(zhì)量、價(jià)格、交貨期以及配套服務(wù)等。在疫情突發(fā)和國際貿(mào)易保護(hù)等突發(fā)影響下，更容易觀測和考察供貨商面對危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急速度，比較真實(shí)客觀的考察其真實(shí)實(shí)力和可靠性。采購人員也需要實(shí)時(shí)關(guān)注供貨商的財(cái)務(wù)狀況和其他運(yùn)營狀態(tài)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。從長遠(yuǎn)來看，對供貨商的管理需要建立良好的合作關(guān)系，用長期信任代替短期合同，實(shí)現(xiàn)雙贏。

重新評估重點(diǎn)設(shè)備材料影響和項(xiàng)目所在國家限制因素，提前做好供貨商備選方案。重點(diǎn)設(shè)備和長周期設(shè)備材料往往在項(xiàng)目的關(guān)鍵路徑上，需要深入考慮各種影響因素，確定最優(yōu)方案。有些項(xiàng)目所在國對來自中國的某些設(shè)備材料會(huì)征收高額的關(guān)稅，會(huì)出現(xiàn)雖然從國內(nèi)的原始采購價(jià)格低，但是當(dāng)?shù)鼗虻谌龂C合成本更低的情況，實(shí)際采購過程中需要關(guān)注類似情況。

還有些國家如哈薩克斯坦、沙特阿拉伯等國家設(shè)備進(jìn)口時(shí)需要專門的認(rèn)證。有時(shí)第三方認(rèn)證的費(fèi)用和國際物流等附加費(fèi)用也是需要考慮的限制因素。

研究和評估不可抗力對采購工作的影響以及應(yīng)對措施。關(guān)于不可抗力的概念，國際上并沒有特別統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國的《民法總則》和《合同法》中有關(guān)于對不可抗力條款的描述。在其他國家的法律中，關(guān)于對不可抗力的理解也不完全一樣，即不同國家持不同態(tài)度。因此，需要對不可抗力研究透徹。

一方面要處理好項(xiàng)目組和業(yè)主之間EPC合同執(zhí)行的分歧，積極尋找適用不可抗力的法律依據(jù)，及時(shí)向業(yè)主發(fā)出通知和相關(guān)索賠，合理合法的規(guī)避不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)。另外一方面，也要妥善處理和供貨商之間關(guān)于采購合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不可抗力的分歧，把采購合同執(zhí)行過程中造成的風(fēng)險(xiǎn)和不利影響降到最低。

除此之外，還應(yīng)積極和業(yè)主或供貨商進(jìn)行協(xié)商，共同討論應(yīng)對策略，在雙方或各方利益平衡的基礎(chǔ)上達(dá)成相關(guān)協(xié)議或備忘錄，使項(xiàng)目在損失最小的情況下向前積極推進(jìn)。

時(shí)刻關(guān)注人員動(dòng)遷和國際物流動(dòng)態(tài)。根據(jù)現(xiàn)場人員的急緩情況，做好應(yīng)急預(yù)案，陸續(xù)分批次撤回國內(nèi)以及國內(nèi)人員派往現(xiàn)場的工作，在保障安全的情況下，做好應(yīng)對長期疫情的準(zhǔn)備，同時(shí)，必須要做好員工和家屬的安撫和心理疏導(dǎo)工作，讓員工安心，讓家屬放心。

關(guān)于物流工作，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展，合理的安排運(yùn)輸批次和運(yùn)輸方式，兼顧項(xiàng)目現(xiàn)場的進(jìn)度和物流成本的經(jīng)濟(jì)性。

五、新形勢下對工程公司和采購人員的要求

除了受疫情的影響，國外工程市場的行情也在逐年變化，隨著越來越多的國內(nèi)工程公司走向海外市場，海外EPC工程市場的競爭越來越激烈，有些區(qū)域和市場甚至可以用慘烈來形容，工程公司的發(fā)展也必要隨著這些外部環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，主要包括以下幾個(gè)方面;

和優(yōu)秀供貨商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，特別一些重點(diǎn)和關(guān)鍵供貨商，雙方建立可靠的互信，合作共贏。這樣，不僅能推動(dòng)國內(nèi)供貨商資源的全球化，更能培養(yǎng)工程公司全球化的采購視野，全面提升國內(nèi)工程公司在境外EPC項(xiàng)目中的國際化采購水平。

深入開展精細(xì)化管理工作，包括對項(xiàng)目前期策劃、長名單管理、集中采購、綜合管理、供貨商現(xiàn)場服務(wù)和材料控制及倉儲(chǔ)管理等采購整個(gè)全流程工作都實(shí)施了精細(xì)化管理手段，這對境外EPC項(xiàng)目采購工作提供重要的操作指導(dǎo);

集采平臺(tái)建設(shè)和信息化建設(shè)，采購工作逐步從線下轉(zhuǎn)移到線上，推行無紙化辦公，材料管理SPM軟件的使用，提高了采購辦公效率;

借力“科改示范行動(dòng)”的東風(fēng)，深入開展改革。作者所在單位是國內(nèi)首批國企“科改示范行動(dòng)”企業(yè)，海外分公司和相關(guān)事業(yè)部模擬法人獨(dú)立核算，員工收入和業(yè)績直接掛鉤，調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性;

加研發(fā)投入，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鲂枨蟮挠袡C(jī)銜接，特別是對于境外EPC項(xiàng)目采購工作，適應(yīng)項(xiàng)目所在國家的各種創(chuàng)新也很重要，如果還像國內(nèi)項(xiàng)目一樣墨守成規(guī)，很多采購工作就會(huì)陷入被動(dòng)。同時(shí)，作者所在單位較早的進(jìn)行了海外市場布局，開始改革全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，為后續(xù)發(fā)展做好了鋪墊。

除了對公司層面的要求，對員工層面也有了比較高的要求：每位采購人員需要不斷學(xué)習(xí)，持續(xù)提高自身工作能力和采購業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)過硬的專業(yè)素質(zhì)，提高項(xiàng)目采購談判能力和議價(jià)能力，還要不斷了解各國文化和風(fēng)土人情，提高跨文化的交流能力，提高語言水平，盡快成長為適應(yīng)國際工程采購的復(fù)合型人才。

此外，建議多參加不同項(xiàng)目間的經(jīng)驗(yàn)交流，這樣能最直觀的總結(jié)近些年在境外EPC項(xiàng)目采購工作中遇到的問題，逐一分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性的補(bǔ)強(qiáng)并提高，同樣，對于成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒并加以推廣，這也是積累采購工作經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)比較迅速有效的方法。

在當(dāng)前疫情和國際貿(mào)易摩擦影響下，為了更好地開展的采購工作，每位采購人員都應(yīng)隨時(shí)關(guān)注設(shè)備材料價(jià)格調(diào)整的信息，保持跟蹤并適應(yīng)這種變化，為后續(xù)的采購工作做出預(yù)判，樹立采購風(fēng)險(xiǎn)意識，降低采購風(fēng)險(xiǎn)，排除干擾和不利因素，把境外EPC項(xiàng)目的采購工作做好。

作者簡介：楊世東（出生年-1976）

性別：男

民族：漢

籍貫：河北省滄州市

單位：中國天辰工程有限公司

學(xué)歷：本科

職稱：高級工程師

研究方向：工程采購

通訊地址：天津市北辰區(qū)京津路1號

郵編：300400