做好氣象部門防雷行政執(zhí)法工作的若干思考

云旦卓瑪 旦增旺姆

摘要：隨著氣象業(yè)務(wù)體制改革的不斷深入，氣象部門在防雷行政執(zhí)法工作中的地位和作用日益突出。尤其是近些年來，隨著防雷管理工作的深入推進及法規(guī)制度的逐步完善，氣象部門防雷行政執(zhí)法工作取得了顯著成效。然而，在此過程中也暴露出了眾多問題，嚴重影響了氣象部門防雷行政執(zhí)法質(zhì)量?；诖耍疚氖紫雀攀隽朔览仔姓?zhí)法工作，后針對氣象部門防雷行政執(zhí)法工作中存在的幾個問題提出幾點應對措施，以期能夠為做好氣象部門防雷行政執(zhí)法工作，保障民眾生命財產(chǎn)安全，進而促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展等提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：氣象部門;防雷減災;防雷行政執(zhí)法;問題

1防雷行政執(zhí)法概述

1.1防雷行政執(zhí)法的概念

防雷行政執(zhí)法指的是氣象部門以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)對防雷行業(yè)進行管理，并有效管理與監(jiān)督違反雷電災害防御問題的個人或主體的一項活動。防雷行政執(zhí)法的目的既能夠維護法規(guī)制度的公正性與嚴肅性，還能大大減少雷電事故發(fā)生率，進而保障民眾的生命財產(chǎn)安全。

1.2防雷行政執(zhí)法的重要性

就防雷行政執(zhí)法工作而言，既包括安全期當中的防雷技術(shù)檢測，待建樓房的圖紙審批，又包括雷電災害調(diào)查與評估等。其中新建建筑物的防雷減災檢測與驗收工作更應當引起防雷行政執(zhí)法部門的高度關(guān)注。近些年來，盡管防雷市場快速發(fā)展，但是在其發(fā)展過程中依然存在著雷電火災事故頻發(fā)等問題，對人們的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。而且如何保證防雷市場的規(guī)范性與安全性逐漸成為防雷行政執(zhí)法部門的重要工作內(nèi)容。因此，氣象部門必須強化防雷行政執(zhí)法工作，對于規(guī)范防雷市場、減少雷擊安全事故，進而保障人們的生命財產(chǎn)安全等具有重要意義。

2氣象部門防雷行政執(zhí)法存在的問題

2.1執(zhí)法意識與執(zhí)法水平不高

當前，氣象部門部管理工作人員還無法正確區(qū)分防雷是事業(yè)還是產(chǎn)業(yè)，甚至認為防雷行政執(zhí)法僅僅是氣象部門創(chuàng)收的一種手段。而大部分氣象部門行政執(zhí)法工作都是在不斷探索與實踐中發(fā)展的，無前車之鑒，進而導致執(zhí)法工作人員的執(zhí)法意識較為薄弱，且缺乏自信心。由于缺少實踐經(jīng)驗，在實際的防雷行政執(zhí)法過程中極易出現(xiàn)不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法、執(zhí)法不到位等現(xiàn)象，進而嚴重影響了防雷行政執(zhí)法效果。另外，部分防雷行政執(zhí)法工作人員依然堅持執(zhí)法收費的錯誤觀念，往往存在著較強的功力心，在實際的執(zhí)法過程中過于關(guān)注是否收到罰款，既導致氣象部門的防雷管理職能無法得到充分發(fā)揮，還導致防雷行政執(zhí)法的效果不佳。

2.2執(zhí)法環(huán)境較差，且法規(guī)制度不夠完善

執(zhí)法環(huán)境與防雷行政執(zhí)法的效果密切相關(guān)。然而氣象部門在防雷行政執(zhí)法過程中往往會面臨多方面的困難與阻力，例如部分被執(zhí)法單位趾高氣昂，往往以不予理睬或阻塞推諉等態(tài)度對待執(zhí)法人員，甚至還有部分被執(zhí)法單位以各種理由為難執(zhí)法工作人員，不僅阻礙了防雷行政執(zhí)法工作的順利開展，還使部分非法企業(yè)或單位有了可趁之機。另外，部分執(zhí)法單位還會打關(guān)系牌，邀請相關(guān)領(lǐng)導進行說情，進而導致出現(xiàn)人情大于法規(guī)的現(xiàn)象，使防雷行政執(zhí)法效果低下。而且，目前氣象部門有關(guān)防雷行政執(zhí)法的法規(guī)制度還不夠完善，部分條款的界定往往比較模糊，例如與防雷年度常規(guī)檢測相關(guān)的法規(guī)制度，并沒有明確規(guī)定年檢的時間，也未明確劃分責任，導致被檢單位產(chǎn)生錯誤認識，進而嚴重影響了防雷檢測效果。

2.3部門聯(lián)系不緊密，導致執(zhí)法效果不佳

大多數(shù)氣象部門防雷行政執(zhí)法工作起步比較晚，且未能做好防雷行政執(zhí)法的宣傳工作，既導致人們無法正確認識防雷行政執(zhí)法工作，還嚴重影響了防雷行政執(zhí)法工作的全面、深入開展。而且防雷安全工作與住建、公安、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等多個部門密切相關(guān)，但是在實際的防雷行政執(zhí)法過程中往往是氣象部門獨自執(zhí)法，而未能與各部門之間相互聯(lián)合執(zhí)法。近些年來，安全生產(chǎn)引起相關(guān)政府部門的高度重視，部分氣象部門為抓好安全工作而臨時開展聯(lián)合專項整治，然而這僅僅是一種應急措施，在實際工作中工作人員無法準確認識防雷安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作，且存在著不積極、不主動、不配合等現(xiàn)象，最終導致防雷行政執(zhí)法的效果不理想。

2.4執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)不高

行政執(zhí)法工作人員是開展防雷行政執(zhí)法工作的主體，行政執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)與防雷行政執(zhí)法效果密切相關(guān)。然而，受到機構(gòu)、編制與經(jīng)費等因素的影響，部分氣象部門并沒有設(shè)置專門的行政執(zhí)法機構(gòu)，部分氣象部門雖然成立了執(zhí)法機構(gòu)，但是卻未能配備專業(yè)的行政執(zhí)法工作人員，最終導致行政執(zhí)法機構(gòu)形同虛設(shè)。另外，部分氣象部門的行政執(zhí)法人員多是從其他業(yè)務(wù)部門抽調(diào)的，這些工作人員具備專業(yè)的氣象知識，而法律知識卻相對欠缺，還有一部分防雷行政執(zhí)法人員為兼職人員，由于常規(guī)業(yè)務(wù)工作較為繁重，再加上其無法牢固掌握行政執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)知識，進而導致防雷行政執(zhí)法工作錯誤頻出，嚴重影響防雷行政執(zhí)法效果。

3做好氣象部門防雷行政執(zhí)法工作的若干思考

3.1強化宣傳

我國與防雷減災相關(guān)的法律法規(guī)出臺比較晚，因此社會認知度比較低，對順利開展防雷行政執(zhí)法工作極為不利。因此，相關(guān)部門應當積極組織防雷宣傳工作，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介播放防雷相關(guān)的公益廣告、設(shè)計防雷知識專欄等對防雷相關(guān)知識與法律法規(guī)進行宣傳，使人們能夠自覺按照法規(guī)制度做好防雷減災工作，同時也有利于防雷行政執(zhí)法工作的順利開展。其次，針對野外作者者、城市民工與農(nóng)村居民等應當強化防雷科普宣傳，與實際案例相結(jié)合向該群體普及防雷緊急避險常識，使其能夠掌握基本的防雷避險與自救互救知識，進而最大限度地減少雷擊造成的人員傷亡。

3.2營造良好的內(nèi)部環(huán)境

為確保高效開展防雷行政執(zhí)法工作，首先，氣象部門應當嚴格做好防雷執(zhí)法行政的監(jiān)督與管理工作，以避免出現(xiàn)不作為、打關(guān)系牌等現(xiàn)象;其次，氣象部門還應當針對防雷行政執(zhí)法制定嚴格的規(guī)章制度，既能夠確保行政執(zhí)法人員嚴格依據(jù)相關(guān)制度規(guī)范開展執(zhí)法工作，還能使各單位嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展防雷減災監(jiān)督與管理工作，使防雷技術(shù)服務(wù)水平實現(xiàn)顯著提升，以盡可能營造良好的內(nèi)部環(huán)境，進而提升防雷行政執(zhí)法效果。

3.3加強各部門之間的聯(lián)動與配合

氣象部門應當加強與住建、安監(jiān)等多個部門之間的聯(lián)動與配合，各部門之間形成合力既能夠分享防雷情報，并交流防雷經(jīng)驗，還能夠相互促進，進而實現(xiàn)其防雷工作水平的顯著提升。就防雷行政執(zhí)法而言，應當建立多個部門相互聯(lián)合執(zhí)法的模式，相互分享各部門的執(zhí)法力量，既能夠確保防雷行政執(zhí)法工作的全面開展，還有利于提高防雷行政執(zhí)法水平;另外，氣象部門還應當與住建部門、質(zhì)管局等部門進行多層次、多方面的聯(lián)合，構(gòu)建防雷執(zhí)法機制，以實現(xiàn)防雷行政執(zhí)法效果的顯著提升。

3.4構(gòu)建高質(zhì)量的執(zhí)法隊伍

首先，氣象部門還應當積極吸納優(yōu)秀的防雷執(zhí)法工作人員，以充實防雷執(zhí)法隊伍，其次，氣象部門氣象定期組織防雷行政執(zhí)法工作人員參加知識技能培訓活動，具體包括防雷減災知識、防雷技術(shù)手段、執(zhí)法工作規(guī)范及問題處理等，以實現(xiàn)防雷執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的顯著提升。其次，還要優(yōu)化執(zhí)法人員的任選制度，定期針對防雷行政執(zhí)法工作人員進行考核，考核處于末尾的工作人員應當暫停工作，并參加專業(yè)的培訓活動，待培訓達標之后才能重新參與到行政執(zhí)法過程中，既能夠提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，還能使防雷行政執(zhí)法隊伍的整體工作水平實現(xiàn)顯著提升。

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作者簡介：云旦卓瑪（1989-），女，藏族，西藏自治區(qū)日喀則市桑珠孜區(qū)人，本科學歷，工程師，從事氣象災害防御工作。