扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化原因分析與解決對策

李明遠(yuǎn)

（河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站/河北省肥料與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)中心 河北 石家莊 050000）

當(dāng)前，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象在一些地方出現(xiàn)，造成產(chǎn)品售賣難，影響產(chǎn)業(yè)脫貧成效，挫傷貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

1 扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的基本表現(xiàn)

1.1 共性表現(xiàn)。一是簡單的模仿復(fù)制。在品種、技術(shù)、產(chǎn)品和發(fā)展模式上，對當(dāng)下市場中利潤大、效果好的產(chǎn)業(yè)照抄照搬，產(chǎn)品上市“撞車”，易導(dǎo)致產(chǎn)品過剩、效益低。二是產(chǎn)品性強(qiáng)、商品性弱。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)是以產(chǎn)定銷而不是以銷定產(chǎn)，質(zhì)量差種類少，市場競爭力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品可替代性強(qiáng)。部分產(chǎn)業(yè)通過消耗大量資源和低廉勞動(dòng)力搶占市場，產(chǎn)品科技含量、附加值低，在產(chǎn)品研發(fā)、深加工投入不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，精優(yōu)產(chǎn)品少，市場銷售渠道窄，產(chǎn)品增值空間不大。四是項(xiàng)目碎片化、效益低。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要為分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)自信心不足，產(chǎn)業(yè)效益低下，呈現(xiàn)碎片化、規(guī)模小、效益低的現(xiàn)象，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)差距較大。

1.2 個(gè)性表現(xiàn)。從具體產(chǎn)業(yè)看，同質(zhì)化程度各有不同，食用菌、奶牛、雜糧雜豆、中藥材等產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較輕。食用菌的香菇、金針菇個(gè)別時(shí)段有過?，F(xiàn)象，木屑原料使用量多，有短缺危機(jī)；蔬菜產(chǎn)業(yè)如西紅柿等單一農(nóng)產(chǎn)品種類種植集中，錯(cuò)季菜品較少；中藥材生長期較短的草本中藥材相對過剩，生長周期長的木本中藥材發(fā)展較少；水果產(chǎn)業(yè)的梨品種單一，河北省梨產(chǎn)量居全國第一，但是品種單一，同質(zhì)化嚴(yán)重；肉牛、肉羊、蛋雞肉雞的品種產(chǎn)品低端化嚴(yán)重，高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。

2 扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的原因

2.1 自然條件和思想觀念是同質(zhì)化的根源。自然環(huán)境條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作物品類的選擇面窄，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。部分貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受水條件制約，僅能選擇耐旱作物，生態(tài)環(huán)境脆弱也加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化態(tài)勢。貧困地區(qū)多處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通閉塞，貧困程度較深，干部群眾思想較為落后，思維方式難以轉(zhuǎn)變。部分貧困群眾有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，但擔(dān)心發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，有顧慮；有的年歲大了，對新技術(shù)新模式不愿學(xué)、不想學(xué)，習(xí)慣于發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2.2 早出成績完成任務(wù)是同質(zhì)化的誘因。部分貧困地區(qū)出于完成任務(wù)考量的目的，青睞短平快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對長效脫貧項(xiàng)目缺乏關(guān)注，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化和創(chuàng)新性不足?；鶎硬块T在產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，執(zhí)行統(tǒng)一的政策支持標(biāo)準(zhǔn)，下任務(wù)、定指標(biāo)、催進(jìn)度，短時(shí)間推動(dòng)某一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，結(jié)果就出現(xiàn)你種蘑菇、我也種蘑菇，你養(yǎng)雞養(yǎng)豬、我也養(yǎng)雞養(yǎng)豬，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”現(xiàn)象。

2.3 沒有成熟配套的特色產(chǎn)業(yè)體系是同質(zhì)化的主因。產(chǎn)業(yè)選擇培育上優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、占比低，發(fā)展的扶持政策不配套沒有持續(xù)用力。部分參與產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體成立時(shí)間短，生產(chǎn)規(guī)模小，尚未實(shí)現(xiàn)盈利分紅，帶動(dòng)能力不足。特色產(chǎn)業(yè)主要集中在種養(yǎng)等初級環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、營銷發(fā)展滯后，沒有形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式。產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不完善，沒有建立符合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，種苗、農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)物質(zhì)不能為群眾提供一站式服務(wù)。

2.4 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不到位是同質(zhì)化的關(guān)鍵原因。扶貧產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃，但科學(xué)性、可行性、操作性不強(qiáng)，未與國土、電力、水利等行政部門統(tǒng)籌謀劃。能指導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研技術(shù)人才匱乏，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)較為落后，農(nóng)戶難以及時(shí)得到管用的技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)展新興優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)無能為力。貧困地區(qū)信息化建設(shè)較為落后，農(nóng)戶難以掌握市場信息，根據(jù)市場需求發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的信息不靈。

2.5 產(chǎn)業(yè)沒有競爭力是同質(zhì)化的決定因素。有些貧困縣區(qū)域統(tǒng)籌、錯(cuò)位發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)謀劃未能與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。部分特色產(chǎn)業(yè)受土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營模式的制約，生產(chǎn)粗放，規(guī)模小、較分散，形不成集中連片的規(guī)模優(yōu)勢，難以對接大市場。各地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同程度的存在標(biāo)準(zhǔn)不高、品牌不靚、科技不強(qiáng)、融合不深、聯(lián)結(jié)不緊、市場定位不準(zhǔn)等問題，在國內(nèi)國際市場競爭力弱。

3 解決扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化建議

3.1 培強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，以市場需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)市場等因素，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，將地方人文特色、歷史文化植入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中進(jìn)行改造提升，有中生新，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。按照“老產(chǎn)業(yè)抓提升、新產(chǎn)業(yè)抓基地、大產(chǎn)業(yè)抓小品種、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抓穩(wěn)固”的思路，因地制宜調(diào)整扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目支撐，推動(dòng)一村一品發(fā)展，最大限度避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。

3.2 提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。在貧困地區(qū)培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、起點(diǎn)高、規(guī)模大、成長潛力大的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化程度。強(qiáng)化新型經(jīng)營組織與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)建分工明確、精誠合作、誠信守約、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)組織管理體系，制定資金扶持、項(xiàng)目安排、保險(xiǎn)保障、金融支持、用地用電等方面的優(yōu)惠政策，采取內(nèi)扶外引措施，提供最佳營商環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)專家組，強(qiáng)化貧困地區(qū)在良種良法、農(nóng)產(chǎn)品加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌培育等方面的研發(fā)與集成，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供全方位的技術(shù)支持。強(qiáng)化基層技術(shù)指導(dǎo)力量，以農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員為抓手，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、科研教學(xué)人員參與基層農(nóng)技推廣服務(wù)，完善一批扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技服務(wù)驛站、區(qū)域農(nóng)技推廣站等平臺(tái)，為科技扶貧專家開展技術(shù)幫扶、科技成果推廣轉(zhuǎn)化提供載體。

3.4 健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推廣“政府+金融+科研+龍頭+貧困戶+基地”六位一體，由龍頭負(fù)責(zé)品種、設(shè)施、生產(chǎn)資料、技術(shù)、品牌、銷售，貧困群眾分戶負(fù)責(zé)種植管理的“六統(tǒng)一分”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體、拓展市場營銷渠道，通過流轉(zhuǎn)土地、建立長期訂單、股份合作等方式，將貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、就業(yè)推動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)帶貧能力，幫助貧困戶脫貧增收。

3.5 延長產(chǎn)業(yè)鏈條以銷定產(chǎn)。指導(dǎo)貧困縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、加工園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以發(fā)展具有地方特色的各類加工品為重點(diǎn)，整合完善加工倉儲(chǔ)設(shè)施，最大程度延長農(nóng)產(chǎn)品的貨架期和產(chǎn)業(yè)鏈，提升增值潛力。組織貧困縣參加貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接系列活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)和基地靈活運(yùn)用電商、預(yù)售、眾籌、團(tuán)購等方式，加強(qiáng)線上線下銷售互動(dòng)，暢通銷售渠道、產(chǎn)銷銜接。