推進內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟的著力點

李國威

關鍵詞：泛口岸經(jīng)濟 滿洲里 開放

一、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟的必要性及定位

2018年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議并發(fā)表重要講話，明確指出：滿洲里、二連浩特出入境班列多數(shù)都是“酒肉穿腸過”，區(qū)位優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，國家向北開放重要橋頭堡的作用還沒有發(fā)揮出來。2019年初，布小林主席在自治區(qū)政府工作報告中首次提出東部以滿洲里，中部以二連浩特—集寧，西部以策克為樞紐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，形成東中西各具特色、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套、服務完善的綜合性經(jīng)濟區(qū)域的設想。這既是深入貫徹習近平總書記重要指示精神的生動體現(xiàn)，也是培育對外開放新動能，打造我國向北開放重要橋頭堡的重大舉措。

今年以來，國際形勢更加復雜多變，新冠肺炎疫情全球蔓延，逆全球化思潮抬頭，世界經(jīng)濟正經(jīng)歷著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。黨中央高瞻遠矚，從全局性、戰(zhàn)略性角度出發(fā)，提出以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)循環(huán)相互促進的“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要建設現(xiàn)代綜合運輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。泛口岸經(jīng)濟強調(diào)發(fā)揮口岸優(yōu)勢，向內(nèi)拉動、向外延伸，形成輻射內(nèi)地、走向世界的綜合性經(jīng)濟區(qū)域的設想，符合新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略要求。

作為口岸城市，滿洲里因口岸而生，因貿(mào)游而興，因開放而強，經(jīng)過改革開放40年的高速發(fā)展，滿洲里已建立起完備的公鐵空立體化疏運體系，公路口岸是全國唯一實行24小時通關制度的國際公路口岸，鐵路年綜合換裝能力達到8000萬噸，西郊國際機場年吞吐旅客達100萬人次，承擔起中俄貿(mào)易65%以上的陸路運輸任務，成為全國最大的沿邊陸路口岸。2017年GDP達到160多億元，是改革開放前的245倍，按照國家2020年全面實現(xiàn)小康社會十項基本標準，2018年滿洲里在全區(qū)已經(jīng)率先建成全面小康社會。滿洲里憑借其百年發(fā)展歷史，在自治區(qū)乃至全國同類邊境口岸都具有示范引領帶動作用，當前，以滿洲里為代表的口岸城市處在暢通內(nèi)外循環(huán)體系的關鍵節(jié)點上，做好以滿洲里樞紐為核心的東部區(qū)泛口岸經(jīng)濟帶，對推動自治區(qū)向北開放，全方位融入國內(nèi)大循環(huán)有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。滿洲里將按照“鏈接俄蒙、融入東北、輻射蒙東、服務全國”的發(fā)展思路，以滿洲里口岸為依托，發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點城市作用，充分考量構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，向內(nèi)拉動、向外延伸，努力將滿洲里打造成為新時代面向東北亞的現(xiàn)代化綜合物流樞紐。

二、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟面臨的問題及原因分析

以滿洲里為代表的陸上口岸在服務國家戰(zhàn)略、發(fā)展地方經(jīng)濟方面還存在不少問題，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不優(yōu)并存，內(nèi)生發(fā)展動力不足，對地區(qū)經(jīng)濟貢獻度不高;對外開放政策落實還不到位，開放平臺作用發(fā)揮不充分;政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平不高，部分公職人員開放眼界、專業(yè)水平、擔當能力、法治意識亟待增強，“不想為、不敢為、不會為”現(xiàn)象還不同程度存在。解決口岸經(jīng)濟“酒肉穿腸過”問題任重道遠。產(chǎn)生這些問題的原因主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）互聯(lián)互通水平低

30年前滿洲里靠口岸開放，發(fā)展邊境小額貿(mào)易取得了一定成績。當時的口號是“南有深圳、北有滿洲里”。30年后，隨著國際國內(nèi)環(huán)境的巨大變化，傳統(tǒng)陸路邊境小額貿(mào)易受到來自海運和跨境電商的沖擊，過去火熱的邊貿(mào)交易被跨時空跨區(qū)域的合作取代。在新一輪發(fā)展大潮中，滿洲里與外界相連的交通不發(fā)達，逐漸成為發(fā)展孤島。公路等級較低，綏滿高速海滿段沒有貫通，連接周邊的公路僅為三級路。鐵路外輸通道單一，僅有一條濱洲鐵路連接內(nèi)地，與蒙古國沒有鐵路連接，高鐵通道建設還未納入議事日程，航空方面多為季節(jié)性航線。在打造“烏阿海滿”精品旅游線路過程中，滿洲里至烏蘭浩特900公里的公路全程限速80公里每小時，與自治區(qū)西部“呼包鄂集”1小時經(jīng)濟圈相比，互聯(lián)互通層次水平低成為制約滿洲里發(fā)展的關鍵問題。

（二）政策落地難

近幾年國家賦予了滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等諸多含金量很高的鼓勵政策。今年跨境電子商務試驗區(qū)獲得批復，自治區(qū)正在積極幫助申報自貿(mào)區(qū)和陸上邊境口岸型國家物流樞紐。但很多政策靈活運用不夠，落實效果不佳，“梗阻”嚴重。例如，國家賦予了試驗區(qū)先行先試的使命，賦予了試驗區(qū)很多新政策，但國家部分部委沒有給試驗區(qū)相應的授權(quán)，很多宏觀政策沒有實施細則。究其原因，一是缺少頂層設計，沒有從更高層級的機構(gòu)幫助解決問題，二是沒有建立起先行先試的容錯機制，導致本地干部大膽嘗試創(chuàng)新的勇氣不足，內(nèi)外因綜合導致重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批8年，成績不少，但缺乏含金量高的可復制可推廣的實質(zhì)性經(jīng)驗。

（三）產(chǎn)業(yè)化層次低

滿洲里產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不充分與貿(mào)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定并存。對外貿(mào)易、進出口加工、商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)體系雖已初步形成，但滿洲里遠離國內(nèi)中心市場，開放度和走出去不夠，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)能力弱，缺乏龍頭企業(yè)支撐，導致經(jīng)濟總量很小，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)配套和鏈條延伸。以木材為例，滿洲里口岸承擔著全國一半的中俄木材貿(mào)易，但木材產(chǎn)業(yè)門類全而不大，產(chǎn)品多而不強，缺少品牌效應，沒有真正形成組團集中的規(guī)模經(jīng)濟。

（四）人才引進不夠

滿洲里人才總量較小，外向型經(jīng)濟發(fā)展各類專業(yè)人才、高科技人才、管理人才及技能型人才嚴重缺乏。在各大中小型城市紛紛推出人才引進計劃，開展搶人大戰(zhàn)背景下，作為小城市的滿洲里沒有跟上時代步伐，沒有意識也沒有采取相關有效的實質(zhì)性舉措網(wǎng)絡人才。人才成長的環(huán)境有待優(yōu)化，在人才使用、培養(yǎng)、引進、職稱評定等方面機制不活，政策落實不到位，人才合理流動不暢，廣大年輕人干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高。外部人才難以引進，本土人才外遷的矛盾尤為突出。

三、推進泛口岸經(jīng)濟的著力點

破解制約瓶頸，做好泛口岸經(jīng)濟這篇大文章，關鍵是要發(fā)揮政府主導及引導作用，加強公共物品與公共服務的平臺建設，找好推進泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的著力點。

（一）深刻把握習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神

做好泛口岸經(jīng)濟工作，一是要強化理論武裝。要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻領會總書記參加十三屆全國人大一次、二次、三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的講話精神及考察內(nèi)蒙古重要講話精神。二是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑘詻Q克服疫情帶來的不利影響，化“?！睘椤皺C”，確保完成決勝全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅任務目標。三是要把握歷史發(fā)展機遇。認真貫徹落實《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。加快新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作落實，為發(fā)展做好基礎保障，科學編制“十四五”規(guī)劃，為未來發(fā)展謀好篇、布好局。

（二）強化組織領導，挖掘開放平臺發(fā)展功能

一是要立足實際、先行先試，積極開放平臺資源整合，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。要從自治區(qū)層面幫助建立泛口岸經(jīng)濟聯(lián)席機制，定期召開會議，統(tǒng)籌推進重點項目建設，協(xié)調(diào)解決相關重大問題。二是要加快開放平臺建設。積極推動內(nèi)蒙古自由貿(mào)易區(qū)申報工作，充分挖掘“境內(nèi)關外”政策，整合綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等開放平臺資源優(yōu)勢，促進各口岸經(jīng)濟的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。加快滿洲里、二連浩特—集寧陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市建設工作。三是要豐富互市貿(mào)易發(fā)展內(nèi)涵。秉承“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”理念，著力推動“互貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，支持企業(yè)利用現(xiàn)有設施與加工能力，逐步提高落地加工規(guī)模和落地加工比率，做優(yōu)做強進口糧油落地加工等產(chǎn)業(yè)。

（三）加快基礎設施建設，提升互聯(lián)互通水平

一是要加快公鐵空等國際國內(nèi)運輸通道建設。公路方面，增開滿洲里至俄羅斯、蒙古國毗鄰地區(qū)主要城市國際公路客貨運輸線路。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快推動綏滿高速海滿段建設，完善滿洲里至東北地區(qū)公路交通網(wǎng)。鐵路方面，全力配合推進齊海滿客運專線項目，形成快速國際性鐵路客運大通道。推動建設中歐班列拼裝集散轉(zhuǎn)運中心等。航空方面，鼓勵支持航空公司增開國際、國內(nèi)航線和旅游包機業(yè)務，積極發(fā)展航空貨運。二是要完善口岸基礎設施建設。支持俄方修建公路口岸貨運通道連接道路，實現(xiàn)中俄滿洲里—后貝加爾斯克公路口岸貨運通道對接。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管模式和通關環(huán)境，探索將5G技術提早應用到通關環(huán)境建設，進一步提升口岸的通關能力。深化中俄口岸聯(lián)檢部門“三互”通關改革，打造全國一流的電子口岸。要探索研究新基建事宜。在謀劃補基礎設施短板的同時，把握發(fā)展大勢，研究5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新基建項目，搭上發(fā)展的快車道，避免重復建設導致的產(chǎn)能過剩。

（四）深化放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

一是要充分利用相對集中行政許可權(quán)優(yōu)勢，持續(xù)推進“一門一網(wǎng)一次”改革，不斷擴大“綜合受理”事項和“最多跑一次”事項范圍。深入落實國家減稅降費各項政策，保住經(jīng)濟發(fā)展基本盤，贏得未來發(fā)展。二是要促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“親而有度、清而有為”的政商關系，千方百計給民營企業(yè)家創(chuàng)造優(yōu)越條件，打造優(yōu)質(zhì)平臺，為企業(yè)家健康成長營造良好環(huán)境。

（五）注重人才建設，加強文化交流與合作

一是要樹立人才優(yōu)先理念，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，使人才資源優(yōu)先開發(fā)。重點解決人才數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)和布局不盡合理等問題，培養(yǎng)更多符合口岸經(jīng)濟發(fā)展的適用型人才，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。二是要提升高校服務地方經(jīng)濟的能力。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)中俄蒙合作研究院滿洲里分院、內(nèi)蒙古大學滿洲里學院蒙古國研究中心研究平臺作用，為自治區(qū)做好中俄蒙跨境合作方面的政策性研究和體制機制創(chuàng)新研究提供更科學的決策指導。強化高校拓展國內(nèi)國際合作，依托其辦學條件，引進外部優(yōu)秀人才，建立高端外貿(mào)、金融、物流、翻譯等方面人才庫。三是要強化對外文化合作交流。通過在三國間舉辦文旅活動、體育賽事、學術研究等活動，展示口岸城市的開放成果與發(fā)展活力，提升口岸的地區(qū)影響力，為經(jīng)濟發(fā)展贏得更多發(fā)展機遇。

四、結(jié)語

發(fā)展泛口岸經(jīng)濟是內(nèi)蒙古著眼于擴大向北開放，推動自治區(qū)經(jīng)濟高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展做出的重大決策部署，符合時代發(fā)展要求，要在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，發(fā)揚蒙古馬精神，立足實際、深入研究，助力自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化國家征程上書寫模范自治區(qū)發(fā)展新篇章。