李穎

8月6日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)公布了《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，各有關(guān)單位或個(gè)人可通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站或發(fā)送電子郵件三種方式向總局反饋意見(jiàn)。這是自2015年《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》實(shí)施以來(lái)的第二次修訂，本次征求意見(jiàn)稿中的修訂內(nèi)容包括簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)、壓縮辦理時(shí)限、細(xì)化許可類目、加大超范圍經(jīng)營(yíng)處罰力度等9大變化。值得注意的是，在修訂說(shuō)明中，總局還特別回應(yīng)了系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)中分歧較大的“餐飲服務(wù)管理公司納入許可范疇”情況。

征求意見(jiàn)稿中九大變化

變化1

簡(jiǎn)化商品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料

一是新申辦食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再提供復(fù)印件。

二是許可證遺失補(bǔ)辦時(shí)，可以提交遺失聲明代替原遺失公告，進(jìn)一步減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

變化2：許可辦理時(shí)限縮減一半

壓縮許可工作時(shí)限是近年來(lái)各地普遍實(shí)施的一項(xiàng)便利措施，經(jīng)充分調(diào)研并聽(tīng)取各地意見(jiàn)，（（征求意見(jiàn)稿））將現(xiàn)行《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限縮減一半。

一是將許可部門作出行政許可決定的時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

二是將許可部門發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。

變化3：

3類情形實(shí)行可告知承諾制

對(duì)僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷售項(xiàng)目的新辦許可、經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化且經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或未發(fā)生變化的變更或延續(xù)許可等3類情形，實(shí)行告知承諾制，即食品經(jīng)營(yíng)者提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，直接向申請(qǐng)人發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，<征求意見(jiàn)稿））鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際，在保障食品安全的前提下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較低的，探索擴(kuò)大推行告知承諾制的范圍。

變化4：

新增5類無(wú)需取得許可證的情形

在現(xiàn)行<食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法））基礎(chǔ)上，明確已取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)銷售自產(chǎn)的食品、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、已取得食品經(jīng)營(yíng)許可的主店附近開(kāi)設(shè)的甜品站、已取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證在展銷會(huì)等臨時(shí)交易場(chǎng)所銷售食品、以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品等5類情形，可不用取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

變化5：調(diào)整4類商品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

一是在熱食類、冷食類、生食類食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加簡(jiǎn)單制售分類。針對(duì)簡(jiǎn)單制售類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類別，便于在保障食品安全的前提下，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，適當(dāng)簡(jiǎn)化簡(jiǎn)單制售類項(xiàng)目審查要求。二是增加半成品制售項(xiàng)目，明確半成品定義，規(guī)定半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)。三是刪除糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售或冷食類食品制售的范疇。四是明確散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和現(xiàn)榨果蔬汁制售應(yīng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)列出。

變化6：推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理

提出食品經(jīng)營(yíng)許可全程電子化的工作要求和努力方向，要求縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可信息化建設(shè)，逐步實(shí)施許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書，并在本機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，以及食品經(jīng)營(yíng)許可信息數(shù)據(jù)，通過(guò)讓數(shù)據(jù)多跑路，進(jìn)一步提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作效能。

變化7：

完善食品經(jīng)營(yíng)許可注銷機(jī)制

進(jìn)一步明確適用于食品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)注銷食品經(jīng)營(yíng)許可的4類情形。增加食品經(jīng)營(yíng)者不再?gòu)氖率称方?jīng)營(yíng)活動(dòng)且未辦理注銷手續(xù)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門依職權(quán)注銷的程序規(guī)定，便于基層監(jiān)管部門及時(shí)清理“僵尸戶”，旨在提升許可數(shù)據(jù)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的一致性。

變化8：增加電子許可證書和復(fù)印件展示方式

在推行食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書管理的地區(qū)，允許食品經(jīng)營(yíng)者以電子形式展示食品經(jīng)營(yíng)許可證書。對(duì)以自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或甜品站等附屬門店，允許展示證書復(fù)印件。

變化9：3類行為將實(shí)行更嚴(yán)厲的處罰

一是明確超越經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍或主體業(yè)態(tài)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定處罰，與《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法>規(guī)定相一致。

現(xiàn)行辦法：無(wú)相關(guān)規(guī)定?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第三十六條未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，超越經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍或主體業(yè)態(tài)、超出許可有效期從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遷址未按要求重新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定予以處罰。其他許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

《食品安全法》第一百二十二條違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

二是加大對(duì)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的處罰力度，按照（（食品安全法實(shí)施條例》要求對(duì)相關(guān)人員處以罰款。

現(xiàn)行規(guī)定：第四十七條。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。

（（征求意見(jiàn)稿》第三十七條許可申請(qǐng)人隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的，或被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九、七十八、七十九條撤銷行政許可并給予行政處罰，并按照《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處以罰款。

《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：（一）故意實(shí)施違法行為;（二）違法行為性質(zhì)惡劣;（三）違法行為造成嚴(yán)重后果。屬于食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定情形的，不適用前款規(guī)定。

三是增加對(duì)通過(guò)告知承諾取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，但經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的食品經(jīng)營(yíng)者的處罰規(guī)定，完善食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，扎緊食品經(jīng)營(yíng)安全藩籬。

現(xiàn)行辦法：無(wú)相關(guān)規(guī)定?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第四十一條對(duì)通過(guò)告知承諾獲得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)者，食品經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求且不屬于第三十七條情形的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令食品經(jīng)營(yíng)者立即停止經(jīng)營(yíng)進(jìn)行整改。食品經(jīng)營(yíng)者拒不改正或整改后仍不符合要求的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門撤銷行政許可。

特別說(shuō)明：將餐飲服務(wù)管理公

司納入許可范疇

在修訂說(shuō)明中，總局特別回應(yīng)了前期征求意見(jiàn)中爭(zhēng)議較大的“餐飲服務(wù)管理公司是否納入許可”問(wèn)題，介紹將《征求意見(jiàn)稿》將餐飲服務(wù)管理公司納入許可范疇，出于兩點(diǎn)考慮為：一是《食品安全法實(shí)施條例》已明確，承包經(jīng)營(yíng)單位食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可;二是餐飲服務(wù)管理公司以承包食堂、提供服務(wù)等方式經(jīng)營(yíng)，既是餐飲服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，更是食品安全主體責(zé)任的直接落實(shí)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)食品安全責(zé)任。

據(jù)此，《征求意見(jiàn)稿》明確餐飲服務(wù)管理公司定義，增加主體業(yè)態(tài)后的標(biāo)注要求。同時(shí)，援引《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，明確承包經(jīng)營(yíng)單位食堂的，應(yīng)當(dāng)具有食品經(jīng)營(yíng)許可，且食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)涵蓋擬承包經(jīng)營(yíng)食堂的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。