汪繼承

（安徽省宣城市宣州區(qū)城東防洪工程管理處，安徽 宣城 242000）

0 引言

宣城市地處皖東南，水陽江、宛溪河穿城而過，自2001 年拆地設市以來，城市基礎設施建設與管理得到突破性進展，城市水生態(tài)文明建設取得長足進步，先后建成了具有防洪、水生態(tài)調蓄功能的敬亭湖、宛陵湖、關廟水庫、殷村水庫等，以及以河道治理為主線構筑的宛溪河景觀帶、泥河景觀帶等，這些融入了宣城水文化的景觀區(qū)域不僅極大地提升了宣城市城市品位，更為市民休閑、健身提供了較佳場所，市民節(jié)水、愛水、保護水資源的意識不斷增強，水文化思想也在不斷提升。當前，隨著河長制工作向縱深推進，各級河流河長責任制以及針對河流治理的“一河一策”方案的逐步落實，一個“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗宣城正逐步展現(xiàn)在世人面前。雖然宣城市水生態(tài)文明建設取得重要階段性成果，但貫穿整個城市的7 條城市內河生態(tài)治理仍任重道遠，城市黑臭水體的治理仍是下一步工作的重中之重。解放河、泥河屬于7 條城市內河的一部分，位于宣城市東部城東聯(lián)圩內，在城市防洪排澇和水生態(tài)建設中發(fā)揮著重要作用。

1 河道現(xiàn)狀

解放河為水陽江一級支流，源于宣州區(qū)向陽街道辦事處雙河村陳村附近，自皖贛鐵路以東向北，經G50 國道，在水陽江左岸謝村處匯入水陽江；河道比降1.75‰，成型河道長3.75 km，流域面積6.01 km2；解放河成型河道主要集中在中下游的城市河段，河寬約2 m～15 m，兩岸主要為居住用地和市政用地，上游多由分散式農業(yè)排水溝組成，兩岸主要為農村居住用地和農業(yè)用地。目前，解放河僅對下游1 km 河道進行了整治，并建成了面積約15 hm2的調蓄水面（明鏡湖）。

泥河為宛溪河支流、水陽江二級支流，源于宣州區(qū)向陽街道辦事處雙河村梅村附近，泥河沿皖贛鐵路以西向北，經G50國道，在宛溪河右岸馬王橋匯入宛溪河，河道比降0.28‰，成型河道長7.6 km，流域面積14.89 km2，上游多由分散式農業(yè)排水溝組成，河寬2 m～5 m 左右，兩岸主要為農村居住用地和農業(yè)用地，G50 高速以北4.2 km 為中下游城市河段。目前，泥河僅對中游3.5 km 河道進行了整治，并預留80 m～100 m 緩沖帶，河道寬度30 m～40 m，兩岸主要為居住和商貿用地,下游河道寬度20 m～30 m，兩岸進行了漿砌石擋墻砌護。

解放河、泥河均屬于季節(jié)性河流，流量變幅大，水域納污容量低，河流水源主要由天然降雨補給，部分來自農業(yè)灌溉尾水和生活及工業(yè)排放水等。未治理河段雜草叢生、淤積嚴重、水流不暢，枯水期因流量小緩流水體常在河道內滯留形成死水區(qū)，引起藻類及其它浮游生物迅速繁殖，水體溶氧量下降，水質惡化，加速了水體的富營養(yǎng)化，形成黑臭水體。遇較強降雨時，這些黑臭水體大量流經下游河段并最終匯入水陽江或宛溪河，造成污染轉移，影響區(qū)域水生態(tài)。解放河、泥河兩條河道的水質基本都屬劣Ⅴ類，見表1、表2。

表1 解放河水質指標 監(jiān)測時間：2017 年5 月

表2 泥河水質指標

2 黑臭水體成因

2.1 農村面源污染

解放河、泥河上游河段均屬農業(yè)區(qū)，化肥及農藥的過度使用、沿線農村生活污水的直排以及部分河段生活垃圾的肆意傾倒，造成水體污染嚴重。

2.2 企業(yè)污水排污

在解放河、泥河上游有多家污染企業(yè)，如淀粉廠、香燭廠、食品加工廠、畜禽屠宰加工廠等。經調查，泥河共有排污口約20 個，解放河6 個，這些污染企業(yè)雖然建有污水處理設施，但處理能力有限，同時，為降低生產成本，不排除有未經處理的污水偷排現(xiàn)象。

2.3 河道輸水不暢

兩條河流未經整治的河段，雜草叢生，水草茂盛，淤積嚴重，水體交換能力差，形成的死水區(qū)水體嚴重富營養(yǎng)化、水質急劇惡化。

2.4 雨污合流

泥河在G50 高速往北的4.2 km 河段、解放河自鰲峰東路往北的1.9 km 河段雖已進行了雨污分流建設，但沿岸仍存在直排式排污口，且存在管道老化和污水滲漏現(xiàn)象。由于污水管道大多是沿河道河床一側鋪設，一方面，管道內污水滲出嚴重污染河道水質；另一方面，遇降雨時，上漲的河水或地下水反向進入污水管道，常常造成經污水處理廠處理的污水量遠遠大于預測排污量，有時甚至到達污水處理廠的污水指標遠低于污水處理標準。此外，城市每逢較強降雨形成的地表徑流，往往初次徑流的水質，其污染物會嚴重超標，這些雨水通過排水管網排入河道，也造成了河道水質的惡化。

3 治理措施

3.1 強化規(guī)劃引領

“綠水青山就是金山銀山”。隨著宣城市被列入國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，對進一步完善治水規(guī)劃體系提出了更高要求，今后要在做好城市水資源承載力、水環(huán)境容納力和水景觀呈現(xiàn)力系統(tǒng)性研究基礎上，高起點、高標準編制《城市水環(huán)境概念性戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照“區(qū)域聯(lián)治、水岸同治、標本兼治、治管并舉”的要求，抓緊修改完善城市防洪排澇、水資源保護開發(fā)利用、城市河湖水系治理、區(qū)域性截污管網建設、雨水收集利用、城市水文化水景觀建設等專項規(guī)劃；同時，要切實強化規(guī)劃法制化保障，科學劃定生態(tài)保護紅線、河道藍線、沿岸綠線，進一步強化規(guī)劃的法定性和嚴肅性，規(guī)范管理一切涉水事務，充分發(fā)揮規(guī)劃的調控和引領作用。

3.2 農村面源污染控制

1）調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力推行有機農業(yè)、測土配方施肥等栽培技術，提高科學種植水平；

2）進一步強化農村衛(wèi)生保潔，提升農村居民生活垃圾無害化處理水平，注重發(fā)揮村規(guī)民約自治作用，提升群眾文明生活素養(yǎng)；

3）因地制宜加快城鄉(xiāng)污水處理廠、配套管網建設，強化沿河污水截流與收集，對未能接入污水管網的非衛(wèi)生廁所進行改造；四是制定沿河生活污水處理污染物排放地方標準，并構建農業(yè)面源污染定點監(jiān)測系統(tǒng)。

3.3 入河排污口的控制

1）在做好入河排污口調查的基礎上，建立排污口檔案，以排污口為基點，倒查倒治，先治排污口、再治管網，確保污水全部截流進入污水處理廠，杜絕污水直排，確保集中達標排放；

2）本著節(jié)約、高效原則，做好城市污水處理廠合理布局；

3）積極探索PPP 模式的污水處理工程建設，推行績效付費。與之相配套，建立污水處理廠進口污水檢測、排放檢測及各項相關管理制度或辦法；

4）嚴格落實水功能區(qū)限制納污管理與河道污染物達標排放地方標準及相應獎罰制度；

5）建立水污染事故預警機制。

3.4 河道整治疏浚

1）在做好河道清淤疏浚的同時，加快推進解放河、泥河的綜合整治，采用合理疏導、水系連通、生態(tài)駁岸等措施，建立河道與周邊水系（如湖塘洼地）的水力聯(lián)系，使水系連通性得到整體改善；同時，結合河道整治建設沿河景觀帶，這樣不僅可以為居民提供休閑、娛樂場所，也能為河道設置生態(tài)緩沖區(qū)；

2）完善河道沿線入河排污口的截污，確保各類污水全部截流；

3）采用人工浮島或其他方式種植納污能力強、觀賞性好的挺水植物（美人蕉、蘆葦、黃昌蒲等）、浮葉植物（睡蓮等）、沉水植物（黑藻、苦菜、馬來眼子菜等），進一步凈化水質。

3.5 提高污水管網建設質量

加強污水管網建設質量控制，嚴格按設計要求做好管網墊層質量、管材質量、接縫質量控制，避免污水滲出或雨水、地下水滲入。

3.6 海綿城市建設

目前，城東聯(lián)圩內城市建設正逐步鋪開，將海綿城市建設理念融入城市建設中，對于水生態(tài)治理有著重要意義。在海綿城市建設中，通過設置植草溝、增加人行道、非機動車道的透水材料鋪裝、生態(tài)緩沖帶等，提高地表水下滲能力，減少地表徑流、雨水管網入管水量，充分發(fā)揮土壤、植物自凈功能，降低初次雨洪的水污染濃度。

3.7 實施“活水”工程

目前，在水陽江上已建有一座水電站，可充分利用水電站攔河橡膠壩抬高水位的優(yōu)勢，在做好論證的基礎上，從水陽江引水自流進入泥河上游，并在適合位置分流，補充兩河水量，以彌補枯水期河道水量不足問題，通過活水循環(huán)，進一步改善河道水質。

3.8 加強河道日常管理

1）充分發(fā)揮市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級河長制作用，大力推行河道及保護區(qū)域的網格化管理制度。通過制定管理考核實施細則和責任追究制度，層層壓實責任，使河道管理由粗放化轉變?yōu)榫毣?，提高管理的成效；同時，加強各級河長制辦公室的組織協(xié)調作用，對照年度目標任務，采取隨機抽查、暗訪等形式，強化對各相關職能部門責任落實情況的檢查、督查。此外，建立河長聯(lián)席會議和通報制度，強化過程監(jiān)管，確保各項措施真正落地生根。

2）加強河道日常巡查和保潔，及時清理河道垃圾和漂浮物，注重發(fā)揮好河管員作用。

3）強化執(zhí)法監(jiān)督。建立由環(huán)保、住建、水務、城管執(zhí)法、農林漁業(yè)、工商、屬地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對工業(yè)、生活、建筑泥漿、餐飲、農業(yè)面源、漁業(yè)養(yǎng)殖等各類污染物違法排放行為的查處力度；同時，加強河流管理保護執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，加強專業(yè)技術培訓，提高執(zhí)法水平。

4）加大宣傳力度。充分利用“世界水日”“中國水周”“環(huán)境日”等開展河流管理保護宣傳活動；創(chuàng)新宣傳渠道，充分利用電視、廣播、報紙、網絡專題、微信公眾號、政府微博等平臺，加大河道管理保護宣傳力度。

5）建立公眾參與機制。在做好日常巡查和執(zhí)法監(jiān)督的同時，設立公示牌和舉報電話，鼓勵社會公眾共同參與，提高公眾對水環(huán)境的實時監(jiān)督作用。

4 結語

城市黑臭水體不僅污染環(huán)境，造成水生態(tài)惡化，嚴重影響居民的身心健康，同時也關乎一個城市的形象，國務院已將城市黑臭水體治理納入全面建成小康社會的重要一環(huán)。實現(xiàn)城市水清岸綠，除了大量的工程措施外，還需要管理、考核、公眾參與等配套的非工程措施，只有這樣，才能從根本上解決城市黑臭水體問題。