建設(shè)工程結(jié)算糾紛的原因及法律措施探討

摘 要 建設(shè)工程結(jié)算階段是當(dāng)前建設(shè)工程施工環(huán)節(jié)中非常重要的組成部分，也是工程施工人實現(xiàn)的最重要合同目的，對于工程施工效益也有直接的影響。本文針對建設(shè)工程結(jié)算糾紛問題進行了分析研究，對建設(shè)工程結(jié)算環(huán)節(jié)進行簡要的闡述，并提出建設(shè)工程結(jié)算工作產(chǎn)生結(jié)算糾紛的主要原因，提出了工程結(jié)算糾紛的相關(guān)法律措施。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程結(jié)算 糾紛原因 法律措施

作者簡介：付志勇，河南方邦律師事務(wù)所，研究方向：建設(shè)工程房地產(chǎn)。

中圖分類號：D920.4 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.107

建設(shè)工程項目施工合同往往涉及比較大的標(biāo)的額，其施工中不僅涉及大量的資金使用，更因為通過建筑材料、人工勞動、機械使用等將資金轉(zhuǎn)化為特殊工程產(chǎn)品，影響其資金使用合理性的因素也比較多，不同施工人轉(zhuǎn)化的合理性結(jié)果不同，所以導(dǎo)致工程雙方在實際工程結(jié)算階段容易由于“使用資金合理價值”問題而出現(xiàn)工程結(jié)算糾紛，也是導(dǎo)致工程階段工程糾紛的產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)。所以，為了盡量減少建設(shè)工程施工結(jié)算雙方的糾紛問題，也是為了能夠以良好的處理糾紛問題，用法律法規(guī)以及相關(guān)法律措施去解決工程結(jié)算糾紛是最行之有效的方法。

一、建設(shè)工程結(jié)算法律措施解決的重要作用

在工程項目實際投入生產(chǎn)建設(shè)的過程中，工程結(jié)算是非常重要的環(huán)節(jié)，其中包括工程造價管理、總承包與分包造價協(xié)商、工程債務(wù)清償?shù)榷囗検乱耍こ屉p方由于利益問題以及其他原因經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾問題，給社會穩(wěn)定（主要是農(nóng)民工工資、爛尾樓）以及工程施工造成不良的影響。所以，在我國法律體制建設(shè)的過程中，將工程結(jié)算階段的相關(guān)糾紛問題編制到法律法規(guī)文獻當(dāng)中，以方便工程結(jié)算糾紛問題的有效解決是非常必要的。通過法律措施進行現(xiàn)代建設(shè)工程結(jié)算糾紛解決具有以下兩點作用：

1.通過法律措施解決工程結(jié)算糾紛問題能夠保證結(jié)算問題解決的公平合規(guī)。法律具有公平特性，將矛盾雙方的主要問題利用法律手段去進行解決，能夠讓雙方都享受到法律的保護，是雙方站在平等的立場上進行問題處理[1]。

2.通過法律措施解決工程結(jié)算糾紛問題能夠保證工程施工秩序穩(wěn)定。建設(shè)工程施工涉及資金量相對比較大，所以在結(jié)算階段工程雙方的矛盾一般比較激化，很有可能造成工程結(jié)算未完成，工程結(jié)尾施工不完整等問題，而雙方僵持不下將會在很大程度上影響工程施工后續(xù)工作。而使用法律措施進行相關(guān)問題解決，能夠以最快速度解決相關(guān)問題，保證工程后續(xù)工作能夠盡快實施。

二、建設(shè)工程結(jié)算的簡要闡述

建設(shè)工程結(jié)算階段是建設(shè)工程后期的主要環(huán)節(jié)，其主要是指在建設(shè)工程項目完工時，施工方根據(jù)施工之前簽訂的建設(shè)工程施工合同向工程發(fā)包方完成相關(guān)工程施工費用的收取。工程施工費用核算、工程施工造價確認(rèn)以及費用索陪等環(huán)節(jié)都屬于現(xiàn)代建設(shè)工程施工中的結(jié)算環(huán)節(jié)。工程結(jié)算環(huán)節(jié)是工程施工中最為復(fù)雜的環(huán)節(jié)之一，尤其是費用結(jié)算工作十分復(fù)雜。由于現(xiàn)代建設(shè)施工中的各項費用比較復(fù)雜（如設(shè)計費用、材料費用、人工費用、成本費用等），并且建設(shè)工程施工工期比較長，施工中涉及到多次合同變更、設(shè)計變更、措施變更以及設(shè)備設(shè)施采購環(huán)節(jié)，所以導(dǎo)致最終的費用結(jié)算工作出現(xiàn)雙方之間的矛盾問題，造成了建設(shè)工程結(jié)算矛盾糾紛。而在當(dāng)前我國相關(guān)法律體制完備的情況下，利用法律措施進行建設(shè)工程結(jié)算糾紛問題的解決，能夠在最大程度上保證結(jié)算雙方的合法權(quán)益，對于我國和諧建設(shè)和發(fā)展也有非常重要的作用。

三、建設(shè)工程結(jié)算糾紛的產(chǎn)生的主要原因

（一）建設(shè)工程結(jié)算糾紛的種類

首先，合同效力工程結(jié)算糾紛問題。合同效力問題糾紛是當(dāng)前工程結(jié)算糾紛法律事務(wù)處理過程中遇到的重要糾紛問題，其主要是指工程結(jié)算雙方簽訂的合同缺乏相應(yīng)的法律效力，從而導(dǎo)致雙方在結(jié)算階段出現(xiàn)矛盾問題。當(dāng)前，我國建設(shè)行業(yè)仍處在大力發(fā)展階段，而建設(shè)企業(yè)以及工程施工單位也非常多，但是部分企業(yè)在投資建設(shè)的過程中未按照相關(guān)法律程序進行，或者工程施工人自身不具備法律資質(zhì)，違法法律行政法規(guī)效力性規(guī)定，最終導(dǎo)致雙方簽訂的合同缺乏法律效力，在結(jié)算階段造成矛盾問題時影響工程造價的確定。

其次，黑白合同糾紛問題。黑白合同糾紛問題也是法律措施處理工程結(jié)算糾紛中的常見問題，具體就是指在實際的工程施工前或施工中，工程項目施工雙方簽訂的合同出現(xiàn)重新簽定或加入了補充條款，造成施工合同主要條款實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變化，或者與競標(biāo)合同內(nèi)容有所區(qū)別的合同被稱之為“黑合同”，而競標(biāo)正常合同就是“白合同”。由于在實際的施工結(jié)算階段，工程雙方持有的合同、主張采用的合同或者主張條款不相同，所以造成了實際的結(jié)算糾紛矛盾問題。

再次，依照合同約定接受價格產(chǎn)生的合同糾紛問題。接收價格合同糾紛問題是從工程結(jié)算雙方約定條款當(dāng)中產(chǎn)生的部分工程結(jié)算問題，在我國工程類部門規(guī)章、行業(yè)管理辦法、指導(dǎo)性格式合同文本中，均明確提出了“雙方同意且發(fā)包人接受在完成結(jié)算款項之后，對方在互相約定的期限內(nèi)不予回復(fù)，也就是延長付款時間部分應(yīng)按照協(xié)議處理，承包商根據(jù)竣工結(jié)算文件要求對工程價款進行結(jié)算，應(yīng)該得到支持?！钡牵趯嶋H的接收價格條款實施法律措施解決的過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛雙方的合同履行、合同關(guān)系等都出現(xiàn)有一定的問題，無論是合同雙方當(dāng)事人還是裁判機構(gòu)對此有不同認(rèn)識，所以導(dǎo)致實際的糾紛問題比較難以處理。

最后，工程結(jié)算中工程施工質(zhì)量問題。建設(shè)施工結(jié)算階段，不僅包括工程費用（工程價款）結(jié)算，工程發(fā)包商對工程的結(jié)算驗收也是非常重要的結(jié)算環(huán)節(jié)。在實際的施工合同簽訂過程中，雙方都簽訂了關(guān)于施工驗收日期、施工竣工要求條件等條款，實際的施工結(jié)算階段，驗收工程單位就是根據(jù)各工程要求條款來完成驗收。而如果存在有施工工期延誤、施工工程質(zhì)量問題，發(fā)包將會停止工程結(jié)算，要求施工方進行施工維修，或減少工程價款，而此做法也會引起施工雙方出現(xiàn)糾紛矛盾問題。

另外，施工驗收過程中要對合同簽訂中的各項質(zhì)量問題進行檢查，出現(xiàn)由施工質(zhì)量問題，也將會引發(fā)工程結(jié)算糾紛問題 。

（二）建設(shè)工程結(jié)算階段產(chǎn)生糾紛問題的主要原因

我國建設(shè)工程總量近二十年來一直處于不斷增加狀態(tài)，國家發(fā)展規(guī)劃也決定了建設(shè)工程量高位發(fā)展，建設(shè)工程結(jié)算階段的糾紛問題呈現(xiàn)大幅度上升趨勢，而分析建設(shè)工程結(jié)算糾紛產(chǎn)生原因主要包括以下幾方面內(nèi)容：

1.現(xiàn)代建設(shè)工程市場紊亂龐大，建設(shè)項目施工完成、交付形式更具多樣性，建設(shè)監(jiān)管體系急需適應(yīng)市場要求。現(xiàn)代建設(shè)工程是我國最熱門的行業(yè)之一，很多投資商開始轉(zhuǎn)型工程建設(shè)，工程總承包體系的建立，產(chǎn)生了集投資、設(shè)計、勘驗、施工、交付管理等于一體的大型建設(shè)企業(yè)，但是由于市場監(jiān)管體系匱乏，準(zhǔn)入法律規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)，所以導(dǎo)致部分無資質(zhì)、無經(jīng)驗工程單位“粉飾”進入市場，影響市場秩序，造成糾紛。

2.當(dāng)前，建設(shè)工程雙方的法律意識比較淡薄，例如，我國已經(jīng)明確了“接收價格”相關(guān)條款，但是雙方在合同簽訂過程中缺乏法律意識，很多糾紛都是由于合同簽訂以及合同履行導(dǎo)致，造成施工結(jié)算糾紛問題。

四、建設(shè)工程結(jié)算糾紛處理中的相關(guān)法律措施

（一）完備相關(guān)法律文獻

我國對于工程結(jié)算糾紛處理已經(jīng)有了獨立的法律處理措施和步驟，而在實際上處理工程結(jié)算糾紛過程中，還應(yīng)該注重對相關(guān)法律法規(guī)的有效完善，從而保證工程結(jié)算糾紛處理的效力。工程結(jié)算糾紛問題屬于是市場交易糾紛問題，在我國的刑法體制內(nèi)很少見相關(guān)問題，而在西方法律法規(guī)體系較為成熟的情況下的刑法中，就有相關(guān)市場秩序以及交易行為的法律問題處理。

所以，我國可以適當(dāng)?shù)卦谛谭ㄖ性黾庸こ探Y(jié)算糾紛類問題，從而提升工程結(jié)算糾紛處理效力[2]。

（二）健全工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度

法規(guī)制度完善也能夠在最大程度上完成對工程結(jié)算糾紛的良好處理，所以國家應(yīng)該嘗試將法規(guī)制度完善作為工程結(jié)算糾紛問題處理的主要手段之一。

首先，可以完成建設(shè)市場信用體系的建設(shè)。在實際的工程承包階段以及工程施工結(jié)算階段，雙方真正落實信用評估，能夠在最大程度上減少雙方結(jié)算階段的矛盾產(chǎn)生。另外，在實際的法律措施處理中，對于工程結(jié)算階段出現(xiàn)矛盾，往往是不遵守契約精神不誠實信用行為導(dǎo)致，如果雙方都能夠正常接受工程結(jié)算階段的法律處理，特別是專家工程爭議解決機制的介入，減少訴訟處理量，敗訴方所承擔(dān)的經(jīng)濟損失也相對比較小。

其次，應(yīng)該完善工程合同管理機制，可以建立施工工程中相關(guān)問題公證以及合同效力證實制度，防止雙方簽訂的工程施工合同缺乏相應(yīng)的法律效應(yīng)或證據(jù)缺失，影響到后期的工程結(jié)算法律處理問題[3]。

（三）工程雙方應(yīng)該加強自身的法律意識

工程雙方發(fā)生結(jié)算階段的糾紛，很大一部分原因是雙方的法律意識相對比較薄弱，對施工合同履行過程不能合規(guī)化管理。

首先，從工程招標(biāo)過程中，雙方都應(yīng)該做好對建設(shè)工程的考察，投標(biāo)方（工程施工方）應(yīng)該審查建設(shè)工程施工是否符合自身實際工程能力以及工程方向，不能有攬工程就賺錢的簡單思維;而建設(shè)方（工程發(fā)包方）也要對建設(shè)工程施工單位的各項資質(zhì)、完成體量、工程糾紛量、信譽價值等進行審查，不能有“價低為重、關(guān)系為上”的錯誤想法，保證雙方都具備相應(yīng)的法律資質(zhì)和條件，完成相應(yīng)的合同訂立。

其次，合同條款設(shè)計以及合同簽訂是非常重要的環(huán)節(jié)，合同一定要具有相關(guān)的法律效力，并且合同條款設(shè)計以及合同簽訂過程中一定要做好詳細(xì)工作制定，包括變更合同條款等相關(guān)內(nèi)容。而在實際的法律措施處理中，合同簽訂雙方都應(yīng)該成立自身的合同法律顧問部門或者法律合作者，從法律法規(guī)的角度來完成工程合同的簽訂，從而保證合同具有完整的法律效應(yīng)[4]。

最后，當(dāng)工程結(jié)算糾紛出現(xiàn)時，雙方應(yīng)當(dāng)遵守誠實信用原則，還原施工工程的真實存在，并尊重“合同結(jié)算”優(yōu)于事實結(jié)算或定額結(jié)算的法律規(guī)則，充分協(xié)商或第三方介入?yún)f(xié)調(diào)，將糾紛盡可能化解在訴訟外，以減少訴訟或減少訴訟成本。

五、結(jié)語

建設(shè)工程結(jié)算糾紛問題利用法律措施進行解決，有利于工程結(jié)算糾紛的公平性和效率性。希望本文能夠?qū)ㄔO(shè)工程結(jié)算糾紛法律措施實施有所幫助。

參考文獻：

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[2] 邱玉超.談建設(shè)工程結(jié)算糾紛的原因及法律措施[J].住宅與房地產(chǎn)，2019， 528（6）：63.

[3] 周志遠(yuǎn). 芻議建設(shè)工程結(jié)算糾紛的原因與法律措施[J].職工法律天地，2019（2）：78.

[4] 李瑜.建設(shè)工程結(jié)算糾紛產(chǎn)生的原因及其處理措施[J].新材料新裝飾，2019， 1（2）：127，129.