京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展對物流業(yè)布局的影響研究

李 玲，陳欣玥 LI Ling, CHEN Xinyue

（1. 中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司，北京100044；2. 北京工商大學(xué) 電商與物流學(xué)院，北京100048）

(1. China National Agricultural Means of Production Corporation, Beijing 100044, China;, 2. School of E-commerce and Logistics,Beijing Technology and Business University, Beijing 100048, China)

作為首都經(jīng)濟(jì)圈，京津冀三地多年以來發(fā)展水平不平衡，各地發(fā)達(dá)程度相差甚遠(yuǎn)。2014 年2 月26 日，國家出臺京津冀協(xié)同發(fā)展政策，采取了一系列措施促進(jìn)京津冀一體化。如大型重工業(yè)基地外遷，物流、交通道路一體化等。京津冀一體化涉及的范圍包含北京、天津和河北的承德、石家莊、保定等11 個城市，大約一億人口。其中，物流節(jié)點的建設(shè)需要占據(jù)城市大量用地面積，對城市的規(guī)劃產(chǎn)生重要的影響，需要運(yùn)用調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)城市合作發(fā)揮的方法，最終達(dá)到各城市協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。.

1 京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展時期對物流業(yè)布局現(xiàn)狀

“十二五”時期，順義空港、平谷馬坊、通州馬駒橋、大興京南物流和房山良鄉(xiāng)等物流基地已形成，物流中心包括西南物流中心、十八里店物流中心等，呈現(xiàn)出“三環(huán)、五帶、多中心”的物流空間格局。“十三五”期間在之前的空間格局上，繼續(xù)完善物流設(shè)施體系，強(qiáng)化“廣覆蓋、多組團(tuán)、立體化”的網(wǎng)絡(luò)特征。專業(yè)物流體系建設(shè)取得長足進(jìn)展，在五環(huán)和六環(huán)周邊新建和改造相對集中、功能完善、規(guī)?；奈锪髦行幕蚺渌椭行模纬啥鄠€“組團(tuán)式”的專業(yè)物流設(shè)施空間布局，呈現(xiàn)出東部、東南、南部、西南、西北和東北六個組團(tuán)。

京津冀地區(qū)是區(qū)域性物流中心的集合地，是航空、火車等交通匯集的樞紐，然而這些物流中心并非全部服務(wù)于該地區(qū)的消費需求，它們以北京為中心，服務(wù)范圍輻射北方、華北以及東北等地區(qū)?！笆濉逼陂g，北京對區(qū)域性批發(fā)市場、物流基地和物流園區(qū)進(jìn)行疏散，弱化對于東北等其他地區(qū)的物流中轉(zhuǎn)功能，服務(wù)于外地的物流中心需要不斷外移，主要服務(wù)于北京市的生活性物流則要不斷強(qiáng)化，不允許在三環(huán)路內(nèi)建物流倉儲設(shè)施以及各類區(qū)域性批發(fā)市場。

在商貿(mào)物流方面，城區(qū)內(nèi)部商貿(mào)物流發(fā)展較為成熟。如西二環(huán)的西直門動物園，2017 年11 月30 日，12 家批發(fā)市場全部完成疏解，共疏解35 萬平方米用地面積，攤位1.3 萬個。

位于南四環(huán)的“菜籃子”新發(fā)地部分業(yè)務(wù)疏散至高碑店市河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園，疏散4 000 戶商家，間接疏解2 萬余人，減少每年進(jìn)京車輛約1 000 萬次。大紅門、天意、永定門批發(fā)市場等也紛紛搬遷至石家莊、廊坊等地。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為豐富，物流需求量較大，對周邊地區(qū)的貨物供應(yīng)產(chǎn)生長期的依賴性，因此對北京應(yīng)與周邊供應(yīng)市場相協(xié)調(diào)從而建立合作機(jī)制，為采購和運(yùn)輸打下基礎(chǔ)。依托雄厚的商貿(mào)物流基礎(chǔ)，解決現(xiàn)有的物流資源疏散及周邊擴(kuò)展問題。

河北省地處于華北沿海地區(qū)，有優(yōu)越的交通區(qū)位條件，東臨渤海，內(nèi)環(huán)京津，擁有秦皇島港、唐山港、黃驊港等多個港口的地理優(yōu)勢，物流產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段。目前已經(jīng)構(gòu)成連接省內(nèi)11 個市和聯(lián)通其他31 個省、市、自治區(qū)共100 多個城市的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。港口物流方面，為實現(xiàn)各港口協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各港口的特色優(yōu)勢，加強(qiáng)分工合作，降低港口業(yè)務(wù)同質(zhì)化，從而提高港口整體競爭力。在商貿(mào)物流方面，河北是主要承載北京非首都功能地區(qū)，例如北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園、承德怡達(dá)進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲中心、北方（國際） 農(nóng)產(chǎn)品物流園等承接項目。

天津市的定位是北方國際航運(yùn)核心區(qū)、國際航空物流中心，物流園區(qū)的規(guī)劃布局面向國際，服務(wù)于天津市建設(shè)國際貿(mào)易門戶和“一帶一路”的國際物流需求。重點規(guī)劃布局天津航空物流區(qū)、天津保稅物流園、東疆港保稅物流園、天津港集裝箱物流園、天津出口加工及開發(fā)區(qū)保稅物流園、南港散貨物流園、西堤頭陸路港鐵路物流基地共7 個國際性物流園區(qū)。另外，為服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，對接北京新機(jī)場功能，依托區(qū)域性交通通道和鐵路和公路樞紐，規(guī)劃布局武清開發(fā)區(qū)保稅園、武清電子商務(wù)物流園、靜海國際商貿(mào)物流園等10 個區(qū)域性物流園區(qū)。其中，漢沽物流園、新南倉物流園、太平鎮(zhèn)海鐵物流園為遠(yuǎn)期預(yù)留的物流園區(qū)。依托城市周邊大型倉儲物流空間、大型批發(fā)市場等，提供生產(chǎn)生活服務(wù)和集中式倉儲物流服務(wù)，建立了包括武清商貿(mào)物流中心、西青王穩(wěn)莊物流中心等5 個專業(yè)化物流中心，在既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)中規(guī)劃薊州建材物流中心、天津開發(fā)區(qū)北區(qū)物流中心等24 個園區(qū)配套型物流中心。天津市物流業(yè)布局規(guī)劃（2017～2035 年） 如圖1 所示。

圖1 天津市物流業(yè)布局規(guī)劃（2017～2035 年）

2 京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展下物流一體化優(yōu)劣分析

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的政策打破了原有的行政管制對城市群物流業(yè)一體化發(fā)展的格局，京津冀物流行業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮已有的優(yōu)勢，構(gòu)建更全面的物流系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。以下幾個現(xiàn)有優(yōu)勢為物流一體化奠定了基礎(chǔ)。

（1） 地理條件優(yōu)越，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)

京津冀占據(jù)良好的地理位置，是連通東北、華北和西北地區(qū)的交通要道，作為溝通南北的樞紐站，貨物和商品都在這里中轉(zhuǎn)和集散。京津冀位于環(huán)渤海的中心區(qū)域，包括天津、唐山、秦皇島和黃驊四個大規(guī)模港口，是北方地區(qū)的出海要塞。其次，京津冀還擁有225 個鐵路車站以及17 個無軌火車站貨物快運(yùn)業(yè)務(wù)辦理點，輻射范圍包含140 個縣市乃至山東和山西地區(qū)。北京的內(nèi)陸軌道交通和航空資源與河北天津的港口資源優(yōu)勢互補(bǔ)，公路、鐵路、水路和航空運(yùn)輸發(fā)展成熟，構(gòu)成多式聯(lián)運(yùn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

（2） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場需求旺盛

2013 年，京津冀地區(qū)GDP 為62 172.1 億元，占全國比例的10.9%，社會貨運(yùn)量占全國6.56%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)在一定程度上刺激了物流行業(yè)的發(fā)展，側(cè)面顯示出京津冀在全國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)較高地位。北京現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，主要體現(xiàn)在第三方專業(yè)物流企業(yè)，每年新興第三方物流公司業(yè)務(wù)增長量保持在30%以上。河北省2012 年新增倉儲、郵政、裝卸搬運(yùn)及其它運(yùn)輸服務(wù)業(yè)施工項目300 多項，零擔(dān)貨運(yùn)站、倉儲面積和運(yùn)輸企業(yè)連續(xù)三年都有比較大的增幅。根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北京和天津具有電商活動的企業(yè)數(shù)目分別占據(jù)全國7.5%和5.4%，其中北京市電商交易高達(dá)全國的13.2%，京津冀三地?fù)碛须娚袒顒拥钠髽I(yè)共占據(jù)全國的5.2%，三地交易額占全國的13.2%。如此活躍的電子交易市場必然以發(fā)達(dá)的物流配送體系為基礎(chǔ)，側(cè)面反映出京津冀物流業(yè)的發(fā)展空間。

（3） 一體化政策支持以及大興機(jī)場的建立

在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的政策背景下，各地政府給予高度重視，對物流一體化提出了一系列政策支持。政府出臺了諸如《北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十三五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件。天津為建設(shè)京津冀互相聯(lián)通平臺而大力打造擴(kuò)大濱海新區(qū)以及天津港的規(guī)模；河北省僅在2015 年1～10 月份就引入北京及天津的3 621 個項目以及2 748億的投資，重點發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建以及交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善工作。大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)廊坊片區(qū)的規(guī)劃范圍包括臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空物流區(qū)廊坊片區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)，總面積約100 平方公里。到2025 年，建成直接為大興國際機(jī)場服務(wù)的交通運(yùn)輸、綜合保稅、口岸物流等生產(chǎn)生活配套設(shè)施。大興機(jī)場以及周邊物流配套設(shè)施為京津冀物流協(xié)調(diào)發(fā)展帶來機(jī)遇。

從政策、經(jīng)濟(jì)和交通網(wǎng)絡(luò)等方面來看，京津冀各地都具有明顯的優(yōu)勢，但我國區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在較多的問題。

（1） 物流信息化水平不夠高

京津冀物流一體化的推進(jìn)需要區(qū)域性物流信息共享平臺作為支撐。物流信息交換平臺是配送路徑規(guī)劃與物流資源優(yōu)化配置的重要載體和手段，可以大大縮短企業(yè)及有關(guān)部門處理信息的時間和成本，并且通過分析相關(guān)的物流數(shù)據(jù)，做出有效決策，解決地方之間、部門之間、企業(yè)之間物流信息不對稱與溝通不暢的問題。

（2） 三地區(qū)域合作程度不夠高

相比津、冀兩地，北京作為首都吸納全國各地人才聚集程度較高，具有一定的技術(shù)和大量的資金投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。多年來主要專注于自身城市空間布局以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，津、冀兩地并沒有受到北京發(fā)揮區(qū)域型經(jīng)濟(jì)的帶動。因此，一直以來京津冀一體化觀念不強(qiáng)，周邊城市的發(fā)展受到忽略，也就難以很快實現(xiàn)物流一體化。

（3） 三地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡

作為文化與政治中心，北京的物流業(yè)市場主體積極性較弱，主要是因為國有經(jīng)濟(jì)占比較重，存在一定行政壟斷問題，阻礙了區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境建立。與此同時，長期建立的人文、教育和醫(yī)療資源都是別的地區(qū)無法比擬的，物流資金和人才的吸引遠(yuǎn)高于河北省，對物流整合要素流向構(gòu)成威脅。

經(jīng)對京津冀物流一體化分析，可對此提出建議。京津冀在地理優(yōu)勢上推進(jìn)物流信息系統(tǒng)的建設(shè)，抓住一體化政策這個契機(jī)，政府可對區(qū)域物流企業(yè)進(jìn)行激勵和引導(dǎo)，提供不同區(qū)域物流網(wǎng)點服務(wù)與建設(shè)，重點推進(jìn)物流信息共享平臺搭建。與此同時，在物流基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行完善，使得三地互聯(lián)互通。目前三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但不均衡，相比天津和河北，北京會吸引更多的資本和技術(shù)人才。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的遷移會給河北和天津創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，首都一小時經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢更為突出，從北京到天津及石家莊都在一小時路程左右，對人才的流動有非常大的幫助，三地應(yīng)加強(qiáng)對物流人才的管理，控制物流人才的合理流動，從而實現(xiàn)以北京為中心帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 京津冀地區(qū)物流業(yè)空間布局影響因素分析

2010 年以來，北京先后出臺《北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十三五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件?！笆晃濉逼陂g加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等主要物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心的建設(shè)，初步形成“三環(huán)、五帶、多中心”的局面。“十二五”期間在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，引導(dǎo)資源空間合理配置?！笆濉逼陂g，對供應(yīng)城市生活必需品的物流配送中心進(jìn)行升級改造，完善配套服務(wù)；引導(dǎo)位于中心城區(qū)的物流中心和配送中心外遷，將不符合首都功能定位的低端物流中心、配送中心及批發(fā)市場與河北相應(yīng)地區(qū)對接，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

城市物流需求是另一個重要因素。一個地區(qū)物流需求的決定性因素是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和規(guī)模，經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)，物流需求量和需求層次就越高。圖2 在一定程度上反映出城市居民購買力以及相應(yīng)的商品物流需求。城市功能拓展區(qū)及城市發(fā)展新區(qū)集中在三環(huán)到六環(huán)之間，占全市較高的比例。物流節(jié)點需要滿足城區(qū)以及周邊地區(qū)城市的物流需求，而中心城區(qū)用地趨于飽和且不符合功能定位，物流節(jié)點向外環(huán)地區(qū)遷移是必然趨勢。人口規(guī)模同樣影響區(qū)域物流需求。由圖3 可知，位于中心城區(qū)的首都功能核心區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)人口規(guī)模呈下降趨勢，而位于周邊地帶的城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口規(guī)模逐漸上升。在政策引導(dǎo)下，北京人口有序向外環(huán)及河北、天津等地區(qū)疏解。

圖2 2013～2018 年北京社會消費品零售總額

交通條件影響物流節(jié)點布局。物流節(jié)點一般選址在臨近主干道出入口、港口、鐵路等地區(qū)，有利于物流運(yùn)輸配送。多式聯(lián)運(yùn)能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低運(yùn)輸成本，減少中間環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)性和協(xié)調(diào)性，從而保證了運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和效率。例如，被定位于鐵路—公路的良鄉(xiāng)物流基地，周邊有京石、京開、六環(huán)路等高速公路及107 國道等主干道，還與京九、京廣、京山、京原等支干線鐵路的順暢連接，構(gòu)成多式聯(lián)運(yùn)型物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。京雄高速河北段、京德高速新機(jī)場至津石高速段、津石高速石家莊段等一系列在建項目為河北、天津的物流節(jié)點建設(shè)帶來新契機(jī)。

圖3 2013～2018 年北京常住人口數(shù)量