關(guān)于完善軍工企業(yè)保密管理體系的思考

文/長(zhǎng)沙市國(guó)防科技工業(yè)局技術(shù)開(kāi)發(fā)中心 蘇華

軍工保密資格認(rèn)證是國(guó)家對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)單位的保密基礎(chǔ)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)與認(rèn)可，同時(shí)是國(guó)家批準(zhǔn)的涉密行政審批工作，為企事業(yè)單位承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的必要條件。只有獲得了軍工保密資格認(rèn)證，才能夠開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)?；诋?dāng)前保密管理要求不斷提高的背景，擬將承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目或產(chǎn)品的企業(yè)若想獲得軍工保密資格認(rèn)證，開(kāi)展武器裝備科研生產(chǎn)工作，必須要構(gòu)建完善的軍工保密管理體系。

一、軍工企業(yè)保密管理體系的概述

構(gòu)建軍工企業(yè)保密管理體系，具體包括有合理的組織架構(gòu)（保密管理指揮與控制組織的管理體系）和完善的管理制度。涉及軍工科研項(xiàng)目或產(chǎn)品企業(yè)，若想獲得軍工保密資格認(rèn)證，就要結(jié)合涉密項(xiàng)目，構(gòu)建完善的保密管理體系，并保證保密管理體系的有效性。實(shí)現(xiàn)保密管理體系有效性，一方面要從體系構(gòu)建入手；另一方面，要從體系運(yùn)行的有效性加以控制，發(fā)揮保密管理體系的價(jià)值和作用。

二、軍工企業(yè)保密管理新挑戰(zhàn)

（一）外部環(huán)境變化。當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜。隨著我國(guó)國(guó)際地位的提高，外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力不斷增加對(duì)我國(guó)的監(jiān)視活動(dòng)，“瘋狂”地竊取我國(guó)國(guó)防科技信息，運(yùn)用信息技術(shù)和“策反”手段等，來(lái)竊取我國(guó)國(guó)防安全信息，威脅著軍工企業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)威脅國(guó)家安全，因此加強(qiáng)軍工企業(yè)保密管理，具有緊迫性。

（二）內(nèi)部市場(chǎng)環(huán)境。從企業(yè)自身發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，軍工企業(yè)若想不斷提高自身的市場(chǎng)地位，必須借助尖端技術(shù)以及人才的力量，擁有自己的產(chǎn)權(quán)。這些資源的獲取，均離不開(kāi)人才。新時(shí)代，軍工領(lǐng)域企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更像是一場(chǎng)人才的競(jìng)爭(zhēng)。保密管理受到人的行為、思想等因素影響較大，富有挑戰(zhàn)力。隨著軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，軍工系統(tǒng)的開(kāi)放度及改制步伐的加快，涉密人員流動(dòng)量增大，以及現(xiàn)代化信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展與應(yīng)用，這都給軍工系統(tǒng)安全保密管理工作提出了更高的要求。

（三）保密管理工作待完善。根據(jù)以往軍工企業(yè)保密管理的表現(xiàn)來(lái)說(shuō)，保密管理工作存在著需要完善的問(wèn)題。從工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，需要對(duì)這些問(wèn)題作進(jìn)一步優(yōu)化。

三、軍工企業(yè)保密管理體系構(gòu)建的方法

（一）明晰保密責(zé)任。構(gòu)建保密管理體系，若想保證體系的有效運(yùn)行，明確保密責(zé)任為基本要求。首先，要確定企業(yè)第一責(zé)任人需要肩負(fù)的保密管理責(zé)任和工作內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視度，使其能夠積極落實(shí)保密管理工作，從人、財(cái)、物等各方面保障保密管理工作落實(shí)到位。其次，要明確涉密部門(mén)的責(zé)任。軍工企業(yè)進(jìn)行武裝設(shè)備的科研和生產(chǎn)，參與的部門(mén)和人員眾多，對(duì)于涉密部門(mén)，要明確其保密責(zé)任，做好部門(mén)的保密工作，細(xì)化并且落實(shí)保密工作。最后，要確定涉密人員的保密責(zé)任。構(gòu)建的保密管理制度，要結(jié)合崗位特點(diǎn)，明確人員的責(zé)任，形成完善的責(zé)任體系，助力保密工作的落實(shí)。

（二）加大保密管理的投入。軍工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅與其自身的發(fā)展有密切聯(lián)系，同時(shí)關(guān)乎著國(guó)家的利益和安全，保密工作尤為重要。隨著業(yè)務(wù)模塊的不斷拓展和細(xì)化，涉及的保密工作越來(lái)越多，加之保密工作形勢(shì)日益嚴(yán)峻，增加了保密管理的難度。為了適應(yīng)管理變化，企業(yè)方面要加大保密管理的投入，完善工作基礎(chǔ)設(shè)施，比如配套的技術(shù)防護(hù)軟硬件產(chǎn)品，結(jié)合實(shí)際需求，加大經(jīng)費(fèi)與保障力度。

（三）組建專(zhuān)門(mén)的保密組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督各涉密部門(mén)保密管理工作。首先，要成立保密組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保密管理工作。結(jié)合涉密部門(mén)以及人員等的實(shí)際情況，利用相應(yīng)的手段，比如信息化技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的收集和分析，判斷涉密風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估行為的泄密性，采取防范和應(yīng)對(duì)措施。其次，指導(dǎo)各涉密部門(mén)或涉密項(xiàng)目制定完善的工作方案或?qū)ｍ?xiàng)保密制度。從保密組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行角度來(lái)說(shuō)，要按照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)涉密業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，制定保密管理工作方案，為管理工作的開(kāi)展提供依據(jù)和保障，推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展落實(shí)。最后，要做好機(jī)構(gòu)工作的考核。很多軍工企業(yè)都設(shè)置了保密組織機(jī)構(gòu)，但是保密辦工作的質(zhì)量水平不高，未能有效發(fā)揮自身的價(jià)值和作用。這需要加大機(jī)構(gòu)的考核力度，運(yùn)用相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)人員的積極性，完善保密管理工作。

（四）做好保密制度的落實(shí)管理。從軍工企業(yè)保密管理工作現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，制定的保密制度雖然基本實(shí)現(xiàn)了保密工作全覆蓋，不過(guò)制度的執(zhí)行方面存在著諸多問(wèn)題。制度的落實(shí)，需要各個(gè)部門(mén)和相關(guān)人員等的參與。為保障制度作用的發(fā)揮，規(guī)范保密工作，要加大對(duì)制度實(shí)施的監(jiān)督控制，針對(duì)存在的制度執(zhí)行問(wèn)題，問(wèn)責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人，切實(shí)保障保密工作落實(shí)到位。

（五）保密監(jiān)督管理。從保密監(jiān)督管理的開(kāi)展角度來(lái)說(shuō)，發(fā)揮著保密工作監(jiān)督的作用，若能夠全面落實(shí)，對(duì)提高軍工企業(yè)保密管理水平，能夠起到積極的作用。就實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，存在著監(jiān)管不夠的問(wèn)題。例如，對(duì)于涉密載體以及計(jì)算機(jī)管理等，未能?chē)?yán)格按照規(guī)章制度落實(shí)，存在著問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)的情況，保密監(jiān)督檢查不到位，形式化問(wèn)題突出。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，企業(yè)方面要進(jìn)行保密監(jiān)督工作的優(yōu)化，完善監(jiān)督工作，發(fā)揮監(jiān)督作用。

（六）優(yōu)化保密管理工作。首先，增強(qiáng)人員保密的意識(shí)。對(duì)參與保密管理的人員以及涉密人員等，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律宣傳教育等形式，增強(qiáng)其保密意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高人員的業(yè)務(wù)能力水平，提高保密管理水平。其次，修補(bǔ)管理不足。軍工企業(yè)保密管理工作的落實(shí)，管理人員要具有“危機(jī)”意識(shí)，若發(fā)生泄密事件必然會(huì)造成重大影響，因此要嚴(yán)格落實(shí)管理制度和監(jiān)督工作，杜絕泄密事件的發(fā)生。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用下的泄密風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)修補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)漏洞，加大軟硬件的運(yùn)維檢修力度，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊的抵御能力。除此之外，加大涉密部門(mén)和人員行為的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)估以及自我評(píng)估，掌握風(fēng)險(xiǎn)因素和特點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施，減少泄密風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。加大保密管理投入力度，滿(mǎn)足保密管理需求。最后，優(yōu)化保密管理的方式方法。認(rèn)真分析當(dāng)前保密管理工作新形勢(shì)和新變化，創(chuàng)新保密管理方法，為保密管理工作的開(kāi)展，提供有力的支持和保障，提高對(duì)泄密風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，杜絕泄密事件的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，軍工企業(yè)保密管理工作的落實(shí)，需要構(gòu)建完善的管理體系。具體構(gòu)建中，圍繞管理制度的制定、管理責(zé)任的劃分以及保密監(jiān)督管理等內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)致分析，提出相應(yīng)的管理措施和方法，高質(zhì)量落實(shí)保密管理工作，發(fā)揮管理價(jià)值和作用，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。