文/江西省公路管理局交通通信總站 歐棠艷

督查即督促檢查，可分為日常督查、年中督查、年底督查、專(zhuān)項(xiàng)督查等。日常督查融合在日常工作中，與任務(wù)布置和工作指導(dǎo)相結(jié)合，一般可當(dāng)場(chǎng)反饋，能夠立即或在一定時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，因此矛盾不明顯。這里主要以黨務(wù)口年底督查和專(zhuān)項(xiàng)督查為例，分析黨務(wù)督查過(guò)程中存在的問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

（一）督查考核細(xì)則未事先明確。黨務(wù)年底督查作為慣例，一般在12月或1月進(jìn)行，以農(nóng)歷春節(jié)前為時(shí)間界限。有時(shí)單獨(dú)督查，有時(shí)與行政口一起進(jìn)行綜合督查，大多數(shù)在下達(dá)督查通知時(shí)會(huì)隨文下發(fā)督查考核細(xì)則。行政口以業(yè)務(wù)督查為主，歷年督查考核細(xì)則變化不大，但黨務(wù)因時(shí)事政策變化，不斷用新思想、新理論進(jìn)行自我革新，除了“三會(huì)一課”、中心組理論學(xué)習(xí)、黨員發(fā)展等固定的基礎(chǔ)黨務(wù)工作督查外，還會(huì)出現(xiàn)許多與時(shí)俱進(jìn)的督查項(xiàng)目及具體要求。由于督查考核細(xì)則隨文下發(fā)，距離考核時(shí)間短，有些基層單位之前沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作，再另行開(kāi)展的話，準(zhǔn)備時(shí)間不足。為應(yīng)付督查，難免出現(xiàn)一些編造迎檢材料的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)牛頭不對(duì)馬嘴、胡編亂造的問(wèn)題。

黨務(wù)專(zhuān)項(xiàng)督查有些會(huì)公布督查細(xì)則，有些則不然，現(xiàn)在提倡不打招呼直接選擇突擊檢查，不給準(zhǔn)備時(shí)間，往往會(huì)讓被督查單位措手不及，暴露出諸多問(wèn)題，有些問(wèn)題暴露達(dá)到了督查的目的和初衷，避免被督查單位材料造假或?yàn)橛瓩z而迎檢，檢驗(yàn)了被督查單位的真實(shí)水平和客觀存在的問(wèn)題，但由于未事先公布督查細(xì)則征求意見(jiàn)，有些督查標(biāo)準(zhǔn)可能脫離實(shí)際或并不通用，督查出的問(wèn)題可能不是被督查單位的問(wèn)題，或是非必要的督查問(wèn)題，或是不應(yīng)強(qiáng)行往被督查單位身上套的問(wèn)題等。如果不符合實(shí)際的督查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多，可能導(dǎo)致被督查單位腹誹或提出抗議，在后續(xù)的整改階段進(jìn)展困難或緩慢，處理不好會(huì)直接影響督查單位的權(quán)威。

（二）督查人員專(zhuān)業(yè)水平、檢查標(biāo)準(zhǔn)不一。大多數(shù)時(shí)候，制定督查標(biāo)準(zhǔn)的人員不一定是督查人員。制定督查標(biāo)準(zhǔn)的人員一般都是黨務(wù)崗專(zhuān)職人員，制定標(biāo)準(zhǔn)一般都較為專(zhuān)業(yè)且符合實(shí)際情況，能作為檢驗(yàn)標(biāo)尺對(duì)被督查對(duì)象工作進(jìn)行較準(zhǔn)確的衡量。比如，黨務(wù)年底督查大多是黨務(wù)口現(xiàn)有專(zhuān)職工作人員進(jìn)行對(duì)口檢查，制定標(biāo)準(zhǔn)者即督查者，對(duì)一整年的工作情況比較了解，督查時(shí)駕輕就熟。但黨務(wù)專(zhuān)項(xiàng)督查則不然。專(zhuān)項(xiàng)督查涉及范圍廣，可能需要同時(shí)到多地、多單位督查，制定督查標(biāo)準(zhǔn)者分身乏術(shù)，而臨時(shí)組成的專(zhuān)項(xiàng)督查工作組成員可能涵蓋各個(gè)專(zhuān)業(yè)，督查人員由于本身專(zhuān)業(yè)水平問(wèn)題，對(duì)督查標(biāo)準(zhǔn)的理解可能存在偏差。如果分組檢查各個(gè)單位，還可能存在各組檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，最終統(tǒng)計(jì)出來(lái)的結(jié)果可能并不能真實(shí)反映被督查單位之間的差距水平。

（三）迎檢人員對(duì)情況掌握度不一。黨務(wù)年底督查分工較細(xì)，有專(zhuān)人對(duì)口檢查某一部門(mén)內(nèi)容。而下級(jí)迎檢單位由于層級(jí)設(shè)置，例如科級(jí)單位，往往只設(shè)置了一個(gè)黨群部或政工辦，平時(shí)只有一兩個(gè)人從事黨務(wù)、工會(huì)、團(tuán)委、宣傳、組織人事、紀(jì)檢等一系列工作，對(duì)口檢查時(shí)分身乏術(shù)，可能會(huì)請(qǐng)其他不了解情況的人代為迎接檢查，在檢查時(shí)并不能及時(shí)正確地回復(fù)反饋督查人員的詢(xún)問(wèn)。

黨務(wù)專(zhuān)項(xiàng)督查涉及內(nèi)容多、時(shí)間線長(zhǎng)、覆蓋面廣，特別是巡視巡察之類(lèi)，督查內(nèi)容的時(shí)間跨度可達(dá)5年，這期間被督查單位人員變動(dòng)較大，負(fù)責(zé)迎檢人員已不是當(dāng)初的經(jīng)辦人員，很多情況并不了解，通過(guò)查找文件、會(huì)議記錄等方式還原出來(lái)的情況并不詳盡，遺漏處較多，解釋不清楚緣由。

二、原因分析

（一）臨時(shí)性具體指標(biāo)和平時(shí)工作銜接不上。行政口年初會(huì)下達(dá)本年度具體目標(biāo)任務(wù)，涉及經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、月度安排等，方便整年度按目標(biāo)計(jì)劃推進(jìn)進(jìn)度。黨務(wù)口與行政口不同，黨建工作堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，重在意識(shí)形態(tài)上的把握，要求不斷學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化最新成果，因此，年初上級(jí)黨組織會(huì)層層下達(dá)黨的建設(shè)工作要點(diǎn)或黨委工作要點(diǎn)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排等大方向的年度計(jì)劃，都是方向標(biāo)式的導(dǎo)向指導(dǎo)，不涉及具體詳細(xì)的計(jì)劃指標(biāo)，因此往往不能涵蓋年底督查考核內(nèi)容細(xì)項(xiàng)。但這也側(cè)面反映了一些基層單位平時(shí)工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，“等靠要”思想嚴(yán)重，坐等指標(biāo)指示，沒(méi)有工作的積極性和主動(dòng)性，不會(huì)自覺(jué)根據(jù)中央、省委、上級(jí)的決策部署創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不僅基礎(chǔ)黨務(wù)工作開(kāi)展得不扎實(shí)，規(guī)定性動(dòng)作不催不做，自身也缺乏特色亮點(diǎn)，沒(méi)有自選動(dòng)作，做不到全方位地接受檢查監(jiān)督，只能等具體督查考核指標(biāo)細(xì)則下達(dá)后再臨時(shí)抱佛腳。

（二）從各處抽調(diào)人員組成督查工作隊(duì)伍。專(zhuān)項(xiàng)督查尤其是突擊檢查，時(shí)間緊、任務(wù)重、覆蓋面大，往往會(huì)臨時(shí)從各單位、各部門(mén)抽調(diào)工作人員組成專(zhuān)項(xiàng)督查組，而能否抽調(diào)到精干的專(zhuān)業(yè)人員就成了影響督查質(zhì)量的關(guān)鍵因素。臨時(shí)抽調(diào)有時(shí)來(lái)不及下達(dá)包含具體細(xì)節(jié)要求的紙質(zhì)通知，電話或信息通知并不能讓被抽調(diào)單位或部門(mén)很好地理解上級(jí)的抽調(diào)意圖。同時(shí)，由于被抽調(diào)單位或部門(mén)有自己本身的工作任務(wù)，往往越是精干專(zhuān)業(yè)的人員越是忙碌，越是無(wú)法抽身去從事其他臨時(shí)性工作。因此，抽調(diào)人員很可能是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易從本職工作抽身的人員，往往不能滿足專(zhuān)項(xiàng)督查的專(zhuān)業(yè)要求。

（三）專(zhuān)業(yè)黨務(wù)干部少，人員流動(dòng)大。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第三十條規(guī)定，機(jī)關(guān)專(zhuān)職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%。不足100人的單位，按《條例》只能配備一名專(zhuān)職黨務(wù)工作人員。一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于體制原因進(jìn)人難，黨務(wù)干部長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，新老交替銜接不上；另一方面，大部分企業(yè)還存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想，發(fā)展經(jīng)濟(jì)壓倒一切，黨務(wù)工作人員得不到重視，待遇不如業(yè)務(wù)干部，造成黨務(wù)工作人員的自然流失。為滿足當(dāng)前的黨務(wù)工作需求。目前，各黨支部基本上都設(shè)置了兼職黨務(wù)干部，但兼職黨務(wù)干部有其本身的工作任務(wù)，不能全身心地投入黨務(wù)工作中，加上缺乏黨務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在處理黨務(wù)工作時(shí)不能得心應(yīng)手，只能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)。

三、對(duì)策思路

（一）事先確定規(guī)則，制定通用規(guī)范。組織生活、黨員發(fā)展、基礎(chǔ)工作等方面可量化的指標(biāo)，按照《黨章》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格制定年度督查標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不隨意變更。例如，組織生活方面，是否認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課，是否開(kāi)展了組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員，是否有開(kāi)展活動(dòng)的陣地場(chǎng)所和標(biāo)識(shí)等；黨員管理方面，是否認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員工作計(jì)劃，把關(guān)嚴(yán)格、程序規(guī)范，有無(wú)及時(shí)、足額交納黨費(fèi)，定期公開(kāi)黨費(fèi)收繳、使用情況等；基礎(chǔ)工作方面，黨員名冊(cè)、入黨積極分子名冊(cè)、發(fā)展對(duì)象名冊(cè)、黨費(fèi)收繳簿等基本資料是否齊備，組織生活記錄、學(xué)習(xí)記錄、黨員檔案等資料管理是否規(guī)范等。這些都是可量化可操作可具體衡量的指標(biāo)，具有通用性，可進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后普遍實(shí)施。

在不能下達(dá)具體指標(biāo)的情況下，可根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等，在黨的政治建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨內(nèi)民主和監(jiān)督、黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)等方面制定本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的通用規(guī)范，明確哪些內(nèi)容在督查范圍內(nèi)，具體內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況填充，不把條條框框設(shè)定死，充分發(fā)揮各單位的主觀能動(dòng)性?？蓪W(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)等官網(wǎng)指定為學(xué)習(xí)網(wǎng)站，也可開(kāi)發(fā)建設(shè)行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部的“智慧黨建”系統(tǒng)，充分利用黨建系統(tǒng)搭建富有自身行業(yè)特色的黨建工作平臺(tái)，將黨章黨規(guī)、黨員培訓(xùn)、組織工作流程、黨員檔案等收納其中，還可開(kāi)設(shè)主題黨日活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)等專(zhuān)欄，不符合規(guī)范則無(wú)法上傳系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督。與此同時(shí)，要求被督查單位嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展日常工作，及時(shí)上傳各種會(huì)議記錄、組織活動(dòng)記錄、黨員管理信息等，事后不可補(bǔ)傳，也可起到實(shí)時(shí)監(jiān)督的作用。

（二）培訓(xùn)督查人員，合格再上崗。在組建督查工作隊(duì)伍時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)組成人員的專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行事先考察，抽調(diào)人員時(shí)明確提出需具備的條件要求，例如正式黨員身份、N年從事黨務(wù)或督查工作經(jīng)驗(yàn)等，符合要求者方可抽調(diào)納入督查隊(duì)伍。督查前需進(jìn)行一段時(shí)間的封閉式督查培訓(xùn)，闡明督查的目的和具體要求，加強(qiáng)黨務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的緊急培訓(xùn)，請(qǐng)制定督查標(biāo)準(zhǔn)的人員對(duì)督查細(xì)則進(jìn)行詳細(xì)剖析講解，要求督查人員提高政治站位、樹(shù)立大局意識(shí)，逐個(gè)掌握吃透督查細(xì)則。同時(shí)，對(duì)督查細(xì)節(jié)進(jìn)行預(yù)先設(shè)想和演練，提前制定遇到各種情況的處理方法，以便統(tǒng)一督查標(biāo)準(zhǔn)。明確督查分組。同一督查組的人員需事先相互熟悉，交流探討對(duì)此次督查的理解看法，求同存異，相互磨合；不同督查組的人員也要經(jīng)常碰頭或電話聯(lián)系，交流督查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在實(shí)踐中進(jìn)一步統(tǒng)一督查標(biāo)準(zhǔn)。

（三）穩(wěn)定人員隊(duì)伍，交接傳幫帶。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)實(shí)際工作需要，加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，配備精干高效的黨務(wù)工作人員，選拔政治素質(zhì)高、干事能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正派的干部從事專(zhuān)兼職黨務(wù)工作，定期組織安排全體黨員輪訓(xùn)特別是黨務(wù)干部、黨組織負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，打造建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的黨務(wù)工作人員隊(duì)伍。同時(shí)打破“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的傳統(tǒng)觀念，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，安排專(zhuān)職黨務(wù)工作人員與其他行政業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行雙向交流，對(duì)優(yōu)秀的專(zhuān)職黨務(wù)工作人員提拔重用，把兼職黨務(wù)工作人員開(kāi)展黨務(wù)工作情況作為單位年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)的重要參考，提高黨務(wù)工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。要在人員新老交替時(shí)，對(duì)新任黨務(wù)工作人員進(jìn)行崗前任職培訓(xùn)，尤其要注意工作交接時(shí)的傳幫帶，原有黨務(wù)工作人員要交代清楚工作細(xì)節(jié)、注意事項(xiàng)，手把手指導(dǎo)，確保新人能夠完全勝任后再退出原有黨務(wù)崗位，并對(duì)經(jīng)手事宜實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，隨時(shí)保持通信聯(lián)系。

督查是檢驗(yàn)工作開(kāi)展情況的一種手段，督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了改進(jìn)工作、促進(jìn)工作。因此，研究分析督查過(guò)程中存在的問(wèn)題也很有必要，可為制定督查標(biāo)準(zhǔn)、選拔督查人員，及被督查單位更好地迎接督查提供參考。