新時期退役軍人工作法治保障研究
——以貴州省為例

文/汪樹穹 謝曉芹

2018年4月16日，退役軍人事務部掛牌成立，標志著我國退役軍人工作開啟了新篇章。隨后，省、市、縣各級地方退役軍人事務機構逐級設立，貫通上下的退役軍人事務機構體系初步建立；2019年2月26日，國家退役軍人服務中心在北京正式掛牌成立，地方退役軍人服務保障體系構建工作隨即展開，“省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，打通服務退役軍人‘最后一公里’”的工作理念和格局逐步形成。

一、新時期貴州省退役軍人工作概況及存在問題分析

一年多以來，貴州省在新時期退役軍人工作上“立足重點、突出亮點，統(tǒng)籌推進、不斷深化”，在退役軍人保障體系建設、軍人軍屬合法權益維護、尊崇軍人氛圍營造等方面開展了大量卓有成效的基礎性工作。

首先，提出并明確了構建“三大體系”，抓實“九項工作”的年度工作目標，讓退役軍人工作做到有的放矢。

其次，完善“五級”服務保障體系建設，打通服務退役軍人最后“一公里”。一是做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作，摸清“家底”的同時夯實數(shù)據(jù)庫，為分類精準施策奠定基礎；二是100%完成年度全省軍轉干部安置任務，逐步搭建起“制度清晰、程序規(guī)范”的地方退役軍人安置工作政策制度；三是開展退役軍人走進職業(yè)院校、職業(yè)教育走進軍營的“雙走進”活動，創(chuàng)新構建學歷教育與職業(yè)技能培訓互為補充的教育培訓體系，形成新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持格局；四是穩(wěn)步推進社保接續(xù)工作，聯(lián)合人社、醫(yī)保、稅務等部門組成督察組，對全省社保接續(xù)工作進行督查。

此外，貴州省還設立了省、市、縣三級“退役軍人援助關愛基金”組織，對符合條件的退役軍人及其家屬進行資助和獎勵。

再次，“矛盾化解”出成效，合法權益維護有保障。建立退役軍人事務領域重大風險點排查防范化解工作臺賬，省、市、縣分類掛賬，確保督辦交辦案件“一人一策”“一案一冊”；通過政府購買公共服務的形式，聘請熟悉退役軍人政策法規(guī)業(yè)務的執(zhí)業(yè)律師，定期、定點開展法律咨詢和法治宣傳工作，引導退役軍人學法、用法、遵法、守法，依法維護自已的合法權益，逐步形成省、市、縣三級退役軍人法律服務體系。

從次，積極營造尊崇軍人氛圍。一是通過開展“貴州省最美退役軍人”評選及先進事跡宣講活動，樹立了典型榜樣，極大得推動了相關工作的開展；二是改革撫恤補助資金發(fā)放形式，采取“一折通”按月足額發(fā)放，建立完善撫恤補助自然增長機制。懸掛光榮牌69.6萬塊，開創(chuàng)擁軍優(yōu)撫工作新局面；三是褒揚紀念工作展現(xiàn)新面貌。全省各級黨委、政府共舉行相關烈士紀念活動90余次，參加人數(shù)5.2萬余人。廣泛開展“傳承2019清明祭英烈”宣傳教育活動，期間共接待省內外團隊和個人146萬余人次。審核完成烈士英名錄數(shù)據(jù)11560條。

最后，基層黨建工作不斷加強，退役軍人黨員教育管理工作具有一定成效。堅持一手抓業(yè)務，一手抓黨建，成立之初省退役軍人事務廳迅速建立4個廳機關支部，兩個直屬事業(yè)單位總支完成換屆選舉，選舉產(chǎn)生了第一屆廳機關委員會和紀律檢查委員會，推動黨組織全面進步、全面過硬；為保障全省退役軍人黨員教育管理服務工作的進一步規(guī)范化、標準化、制度化，出臺了《貴州省退役軍人黨員教育管理服務實施辦法》；向全省退役軍人發(fā)出脫貧攻堅倡議書，涌現(xiàn)出王明禮等多名在脫貧攻堅戰(zhàn)場發(fā)光發(fā)熱的最美退役軍人。

一年多來，貴州省的退役軍人工作雖然取得了一定成績，但對標全國退役軍人工作會議所提出的工作要求，尤其是黨的十九屆四中全會公報中明確提出的新要求，當下貴州省退役軍人工作中尚存在以下問題和不足：一是地方政策法規(guī)體系不夠完備。目前，貴州省有關退役軍人政策法規(guī)建設工作多為對上級立法機關、行政管理機構制定、修訂的法律，部門規(guī)章以及發(fā)布的各項政策的解讀和地方適用的轉化，地方立法機關和政府在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件的制定上并未有更多體現(xiàn)；二是各項工作機制有待健全。在運行過程中，還需進一步的統(tǒng)籌、協(xié)調；三是服務保障水平有待提升。在集團化管理、市場化運作，鼓勵多元主體參與、推動退役軍人工作等方面還需進一步深化。

二、強化法治保障，全力推進貴州省退役軍人事務領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）科學界定工作內涵，厘清工作權責邊界

1.科學界定退役軍人工作內涵。對退役軍人工作內涵作出科學的界定，即明確退役軍人工作的職責范圍，是該領域各項工作的邏輯起點。截至目前，我國退役軍人事務部尚未對其工作職責作出明確規(guī)定，但從其目前所內設的10個司（廳）機構及其功能可見一斑。由此可見，當前，我國退役軍人工作主要涵蓋退役軍人事務領域政策法規(guī)及組織實施，退役軍人思想宣傳工作，退役軍人服務保障及權益維護，擁軍撫恤以及褒揚紀念等。

2.厘清退役軍人工作權責邊界。以貴州省為例，貴州省公布的《省直部門權力清單和責任清單目錄（2019年版）》從權力類型、權力名稱、權力依據(jù)、責任事項、責任事項依據(jù)、責任處室、追責對象范圍等諸多方面對從省民政廳轉入貴州省退役軍人事務廳的權責作出了明確的規(guī)定。強調要切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。作為新組建的政府部門，不論是中央還是地方，退役軍人事務系統(tǒng)都要盡快對各自的工作范圍作出界定，與軍、地相關部門做好事務交接并進一步厘清各自的權責邊界，為后續(xù)各項工作的穩(wěn)步有序開展奠定基礎。

（二）完善組織管理體系，提升依法行政能力

根據(jù)工作開展情況，豐富退役軍人工作內涵、權責職能的規(guī)范履行，離不開組織管理體系的進一步完善。

目前，我國退役軍人事務部設部長1名，副部長4名；內設10個司（廳）級單位，其中事務性部門8個。就目前的機構設置而言，相對較為“粗線條”，較之“加強行政機構自身建設，進一步科學設置內部機構”的要求尚有距離，為對接工作，地方退役軍人事務部門的組織機構設置亦然。

借鑒相對較為成熟的美國退役軍人事務部人員配置和組織結構設置經(jīng)驗，現(xiàn)就當下我國退役軍人工作組織管理體系的進一步完善提出意見建議如下：一是要進一步細化內設機構設置。尤其是要關注家庭經(jīng)濟困難退役軍人、女性退役軍人、少數(shù)民族退役軍人等特殊主體，有針對性地設置相應的管理服務機構。此外，隨著征集對象向大學生群體的集中，退役大學生士兵群體也應予以關注；二是要進一步鼓勵多元主體參與退役軍人工作。通過搭建大數(shù)據(jù)平臺，采取政府購買公共服務等渠道和手段，不斷提升退役軍人服務保障和權益維護水平；三是要統(tǒng)籌推進各項工作，不斷提升依法行政能力。退役軍人事務部成立之前，我國退役軍人管理保障工作分屬不同主體[1,2]。因此，在構建、細化新時期退役軍人組織管理體系的過程中務必要加強軍、地協(xié)同，做好統(tǒng)籌、整合工作，要健全工作制度，規(guī)范運轉機制，優(yōu)化決策程序，創(chuàng)新行政方式。退役軍人事務各級行政機構、組織要加強自身建設和依法行政能力提升，應設立區(qū)別于專門為退役軍人提供法律服務的內設法務機構。

（三）健全權益保障機制，提升權益維護效能

“維護軍人軍屬合法權益”是退役軍人事務部門的核心工作，退役軍人事務部在不斷暢通信訪渠道的同時，還通過制定相關規(guī)章制度來確保信訪工作有章可循，提出了一系列更高的工作要求。即便如此，筆者認為，這還是在強調“矛盾糾紛化解”的語境下開展的工作，而從“法治”的視角進行審視，尚需對退役軍人權益保障機制予以進一步完善————設立司法救濟機制，并做好行政救濟與司法救濟間的銜接。

（四）科學立法統(tǒng)籌推進，不斷完善政策法規(guī)體系

退役軍人工作的科學、規(guī)范開展離不開政策法律體系的保障。退役軍人事務部高度重視退役軍人工作政策法規(guī)保障體系建設，組織召開“退役軍人事務部2019年度立法工作會議”等專題會議部署政策法規(guī)保障體系建設工作，明確要求要“立改廢釋并舉”“加快構建退役軍人工作政策制度體系”，以期盡快搭建起退役軍人事務工作領域的“四梁八柱”。

退役軍人工作政策法規(guī)體系應在憲法的統(tǒng)攝下，由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章和各級政策性文件構成。政策法規(guī)體系的完善應堅持“理論與實踐相結合的原則、堅持法制統(tǒng)一的原則”，要完善退役軍人工作政策法規(guī)體系，實現(xiàn)由依靠行政制度向依靠法規(guī)制度的轉變。貴州省是少數(shù)民族地區(qū)，因此，需要堅持民族性與普遍性相結合的原則。

應堅持統(tǒng)籌協(xié)調，與國家和軍隊相關政策制度改革主動銜接，只有才能建立起門類齊全、結構合理、有機聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展的退役軍人工作地方政策法規(guī)體系；在立法技術上應強調政策法規(guī)之間不必要的交叉和重疊，立法的質量和效率才能得以提高，從而較好地發(fā)揮每一項政策法規(guī)應有的作用及由此產(chǎn)生的整體作用。

此外，通過多種渠道、多種形式向退役軍人、軍烈家屬進行法治宣傳教育和政策解讀，不斷提升對國家法律法規(guī)及政策知曉度，引導他們知法、懂法、崇法，依法維護自身合法權益，不僅是在退役軍人工作領域“抓好宣傳思想工作這件大事”的重要體現(xiàn)，同時也是強化法治建設保障的重要內容和路徑選擇。

作為國家治理體系中的一項重要內容，退役軍人工作直接服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和國防軍隊建設，涉及到黨建、思想政治、干部人事、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、保險等多個業(yè)務領域，直接關系到廣大退役軍人軍屬的“服務保障、權益維護”等切身利益。因此，通過強化法治保障來推進新時期退役軍人工作的不斷深化，不僅是堅持全面依法治國的應有之義，而且也是“提升法治促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能”在退役軍人工作領域的具體體現(xiàn)。