文/蘇巧燕

制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素是公共就業(yè)問(wèn)題，社會(huì)中如果出現(xiàn)了大面積的失業(yè)現(xiàn)象，則會(huì)影響社會(huì)的和諧安定，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與發(fā)展，企業(yè)在減員的同時(shí)也引發(fā)了更多的事業(yè)問(wèn)題，公共就業(yè)服務(wù)是由政府組織建立的公共制度，目的是促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人力資源的高效利用，為社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展服務(wù)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容包括了職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)等內(nèi)容。

一、公共就業(yè)的服務(wù)性質(zhì)與主要作用

（一）公共就業(yè)服務(wù)

我國(guó)社會(huì)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等類型。公共就業(yè)服務(wù)部門的作用是為人才提供交流和溝通的良好環(huán)境與機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)人才的就業(yè)，為社會(huì)公眾提供就業(yè)方面的公共服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)的任務(wù)首先是按照政策的規(guī)定來(lái)對(duì)不同時(shí)期重點(diǎn)群體提供專門的就業(yè)服務(wù)；其次是對(duì)下崗職工以及其他就業(yè)困難群體提供援助性質(zhì)的就業(yè)服務(wù)；再次是為城鄉(xiāng)區(qū)域等一般的勞動(dòng)者提供基礎(chǔ)性的、均等的就業(yè)服務(wù)；最后是落實(shí)人才與就業(yè)的相關(guān)政策，采用社會(huì)化管理的方式，對(duì)就業(yè)與失業(yè)人員進(jìn)行管理，為用人單位提供相關(guān)的人才就業(yè)公共服務(wù)。

（二）公共就業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

緩解社會(huì)就業(yè)壓力。公共就業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)在于能夠推動(dòng)就業(yè)水平提升，幫助社會(huì)中的特殊人群、困難人群等實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自力更生，使其獲得生活來(lái)源與保障，有效緩解社會(huì)的壓力。

1.有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。就業(yè)是人們獲得生活來(lái)源的基礎(chǔ)，既要保障就業(yè)者的權(quán)益，也要為社會(huì)公眾提供相對(duì)公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓居民們能夠安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同致富奔小康。

2.有利于維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。政府提供的公共就業(yè)服務(wù)是面向整體社會(huì)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，勞動(dòng)作為一種市場(chǎng)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平，有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的就業(yè)歧視、信息不透明等相關(guān)的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)就業(yè)幫扶的形式幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而確保人力資源市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展[1]。

3.沒(méi)有公共就業(yè)服務(wù)部門，社會(huì)的和諧穩(wěn)定難以保障。為此，政府要提高對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的重視，要根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)，確定機(jī)構(gòu)的人員編制，人員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，上級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要重視對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，不定期組織下級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以高質(zhì)量、專業(yè)化的公共就業(yè)服務(wù)，滿足現(xiàn)代社會(huì)的就業(yè)需求形勢(shì)。

二、我國(guó)公共就業(yè)與人力資源管理存在的問(wèn)題分析

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)就業(yè)的形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，但是公共就業(yè)與人力資源管理中還存在一定的問(wèn)題，影響了社會(huì)就業(yè)的穩(wěn)定和諧。

（一）人力資源管理思想較為落后

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，人力資源管理的現(xiàn)代化水平越來(lái)越高，更加重視培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)人的潛能，通過(guò)合理調(diào)配人力資源，將人力資源管理與公共組織目標(biāo)有效結(jié)合起來(lái)，將公共組織目標(biāo)與人力資源管理的目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。然而，當(dāng)前部分公共就業(yè)服務(wù)部門的工作人員，在思想上依舊沿襲傳統(tǒng)的人力資源管理理念，沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，其所采用的人力資源管理方式有不少無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的就業(yè)需求，管理過(guò)程過(guò)于行政化，因此無(wú)法激發(fā)工作人員的主觀能動(dòng)性[2]。

（二）基層公共就業(yè)服務(wù)保障平臺(tái)功能弱化

基層公共就業(yè)服務(wù)保障平臺(tái)長(zhǎng)期以來(lái)就存在經(jīng)辦力量不足，人員變動(dòng)頻繁，服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，現(xiàn)如今基本已并入基層服務(wù)中心，從事公共就業(yè)服務(wù)保障工作人員多數(shù)是兼職，而且身兼數(shù)職，況且人員變動(dòng)頻繁，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)工作的開(kāi)展極為不利。

（三）供給側(cè)壓力不斷增加

事實(shí)上，社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)適量的失業(yè)率對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化具有一定的促進(jìn)作用，然而失業(yè)率過(guò)高、失業(yè)人口過(guò)多會(huì)導(dǎo)致人力資源出現(xiàn)不同程度的浪費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性降低。隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，社會(huì)的供給側(cè)壓力大大增加，為此我國(guó)目前面臨著較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力、企業(yè)下崗員工、高校往屆畢業(yè)生等待業(yè)人員的數(shù)量巨大，為社會(huì)公共就業(yè)產(chǎn)生了非常大的工作壓力，加劇了人力資源管理的難度。

三、公共就業(yè)與人力資源管理問(wèn)題的解決策略

隨著當(dāng)前下崗職工與特殊人群就業(yè)、再就業(yè)問(wèn)題不斷突出，公共就業(yè)服務(wù)所面臨的壓力也在不斷增加，為此公共服務(wù)部門要提高人力資源管理的效率，強(qiáng)化員工素質(zhì)水平，開(kāi)展有關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)工作，完善就業(yè)保障體系，不斷優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)與人力資源的管理水平，從而更好地解決公共就業(yè)等相關(guān)問(wèn)題。

（一）增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代人力資源管理理論的認(rèn)識(shí)

公共就業(yè)服務(wù)部門在社會(huì)人力資源管理中發(fā)揮著重要的作用。傳統(tǒng)的人力資源管理理論中，我們很少考慮個(gè)人的專長(zhǎng)、興趣及需要等?，F(xiàn)在，人力資源管理 就要圍繞“人”這一要素，創(chuàng)造出各種能夠充分施展他們的才能的環(huán)境和條件，為他們提供各種各樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，盡量使每一個(gè)人能在一種和諧的環(huán)境中發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。我們要及時(shí)改變傳統(tǒng)落后的公共服務(wù)思想理念，樹(shù)立現(xiàn)代的人力資源管理思想，樹(shù)立起為人服務(wù)的觀念，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)與工作態(tài)度，從現(xiàn)階段的人力資源管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，制定科學(xué)完善的工作計(jì)劃與理念，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容與形式，例如借助線上網(wǎng)絡(luò)宣傳的方式，引導(dǎo)失業(yè)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，激發(fā)他們的積極性和信心，幫助其解決就業(yè)的問(wèn)題[3]。

（二）發(fā)揮政府在公共就業(yè)服務(wù)中的主導(dǎo)作用

政府是公共就業(yè)服務(wù)管理的重要主體，在具體的工作開(kāi)展中要首先明確就業(yè)服務(wù)與人員保障的責(zé)任點(diǎn)所在，堅(jiān)持就業(yè)服務(wù)與人員保障的工作要求，及時(shí)掌握失業(yè)、待業(yè)人群的工作狀況，提供就業(yè)方面的咨詢服務(wù)以及相關(guān)就業(yè)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、海報(bào)、人才市場(chǎng)等方式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，滿足其就業(yè)的需求，讓惠民政策深入到千家萬(wàn)戶，提高政策的知曉面和知曉率，不折不扣落實(shí)上級(jí)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，以便我們更好地為就業(yè)困難群體服務(wù)，把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。修改和完善公共就業(yè)服務(wù)主要工作領(lǐng)域崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進(jìn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量，合理配置工作人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象。政府相關(guān)部門還可以通過(guò)組織技能培訓(xùn)活動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、進(jìn)村入戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校宣傳公共就業(yè)服務(wù)等政策，幫助社會(huì)各種群體掌握就業(yè)致富的技能，從而提高就業(yè)的能力。

（三）加快建立完善的社會(huì)公共就業(yè)保障體系

為了確保公共就業(yè)服務(wù)政策實(shí)施的有效性，要加快構(gòu)建科學(xué)完善的社會(huì)公共就業(yè)保障體系，推進(jìn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。加快整合各級(jí)各部門向農(nóng)村延伸的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容、完善工作制度、規(guī)范操作流程，建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所（勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心）、社區(qū)（村）勞動(dòng)保障工作站，對(duì)接縣、鄉(xiāng)服務(wù)平臺(tái)，加快形成“資源共享、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)”的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)該體系為具有能力以及有工作意愿的群體提供適合的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)人盡其才。同時(shí)針對(duì)年紀(jì)偏大、喪失了勞動(dòng)能力的人員，可以給予必要的經(jīng)濟(jì)支持以及就業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)等，使其獲得一定的生活基礎(chǔ)。政府部門要建立完善的失業(yè)保障體系，通過(guò)輿論來(lái)引導(dǎo)和消除社會(huì)上對(duì)待業(yè)人員的歧視，減少待業(yè)人員的心理負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語(yǔ)

公共就業(yè)服務(wù)與人力資源管理的目的是為社會(huì)公眾提供相關(guān)就業(yè)服務(wù)，有效緩解社會(huì)就業(yè)壓力，適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)就業(yè)發(fā)展的多方面需求。公共部門的人力資源管理要明確自身的職責(zé)所在，依照工作制度來(lái)提供有效的人力資源管理服務(wù)，減少不正常的社會(huì)失業(yè)率，從而幫助我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。