全國(guó)文明城市作為我國(guó)城市綜合類(lèi)評(píng)比中的最高榮譽(yù)，是最具含金量的城市品牌，其指標(biāo)涉及“五位一體”總體布局的方方面面。2017年，南通市以全省第一的成績(jī)順利通過(guò)全國(guó)文明城市復(fù)查測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”。面對(duì)日益提升的測(cè)評(píng)體系標(biāo)準(zhǔn)和日趨激烈的城市之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，面對(duì)群眾對(duì)我們?cè)絹?lái)越高的期盼和要求，如何再接再厲提升鞏固城市文明程度，這是擺在所有文明創(chuàng)建條線每一位同志面前的一項(xiàng)重要課題。筆者作為市民巡訪團(tuán)成員，現(xiàn)對(duì)深化文明城市創(chuàng)建工作談點(diǎn)自己的淺見(jiàn)。

一、近年來(lái)南通市全國(guó)文明城市創(chuàng)建的主要成效

南通市文明城市創(chuàng)建工作起步較早，2002年獲得省文明城市稱(chēng)號(hào)后，開(kāi)始開(kāi)展以全國(guó)文明城市為主線的“五城同創(chuàng)”工作。經(jīng)過(guò)6年堅(jiān)持不懈的努力，2008年南通市從全國(guó)數(shù)十個(gè)候選城市中脫穎而出，以地級(jí)市第二名的優(yōu)異成績(jī)，成功摘取“全國(guó)文明城市”光榮稱(chēng)號(hào)。2011年、2014年、2017年連續(xù)蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”。20年的創(chuàng)建歷程，全市形成了常抓常新，常態(tài)長(zhǎng)效的工作機(jī)制和良好氛圍，社會(huì)文明程度位居全省前列，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

（一）城市綜合實(shí)力不斷提升。南通把創(chuàng)建工作作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，圍繞發(fā)展抓創(chuàng)建，抓好創(chuàng)建促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙促進(jìn)、雙豐收。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，2019年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9400億元，一般公共預(yù)算收入619.3億元，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。南通的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力、影響帶動(dòng)力不斷提升。

（二）社會(huì)民生得到持續(xù)改善。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把文明城市建設(shè)作為造福人民群眾的實(shí)際舉措，深入推進(jìn)富民增收五大行動(dòng)計(jì)劃，加快補(bǔ)齊民生短板，著力從食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校教育、交通秩序、環(huán)境質(zhì)量、窗口服務(wù)等群眾最關(guān)心的事情抓起，對(duì)癥下藥、綜合施策、確保實(shí)效。使人民群眾切身感受到創(chuàng)建帶來(lái)的成效和變化。

（三）城市治理機(jī)制逐步完善。全面加強(qiáng)文明城市長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)市區(qū)縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建以“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”為主體的常態(tài)化、網(wǎng)格化組織工作體系。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題、牽動(dòng)全局的重點(diǎn)問(wèn)題、長(zhǎng)期困擾的難點(diǎn)問(wèn)題集中治理攻堅(jiān)。全面落實(shí)“日巡查、月考評(píng)、季點(diǎn)評(píng)、年獎(jiǎng)懲”考評(píng)機(jī)制，出臺(tái)《市區(qū)文明城市長(zhǎng)效管理工作問(wèn)責(zé)辦法》，層層傳導(dǎo)壓力，加大問(wèn)責(zé)力度，城市管理實(shí)現(xiàn)了常態(tài)長(zhǎng)效。

（四）市民文明素養(yǎng)逐年提高。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，常態(tài)化開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭、美麗鄉(xiāng)村等基層創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)光大精神文明“南通現(xiàn)象”，全市涌現(xiàn)出感動(dòng)中國(guó)人物磨刀老人吳錦泉等一大批有影響的道德模范和先進(jìn)典型，先后7人榮獲全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)，140人（組）榮登“中國(guó)好人榜”。“江海志愿者”飲譽(yù)全國(guó)，3855支志愿服務(wù)隊(duì)、101萬(wàn)名志愿者活躍在江海大地，遵德守禮、向上向善的文明風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。

二、亟須破解的難點(diǎn)問(wèn)題

南通的文明城市創(chuàng)建工作取得了很多成績(jī)，但是，對(duì)照先進(jìn)地區(qū)和廣大市民的所期所盼，還存在一些不足，需要引起高度重視并認(rèn)真加以解決。

（一）思想認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。少數(shù)部門(mén)、少數(shù)單位、少數(shù)同志還存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不能正確認(rèn)識(shí)文明城市創(chuàng)建與自身業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，認(rèn)為文明城市長(zhǎng)效管理是額外負(fù)擔(dān)，看不到文明城市創(chuàng)建是本職工作的一部分。錯(cuò)誤認(rèn)為文明城市建設(shè)就是搞突擊，只求“過(guò)關(guān)”、不求“過(guò)硬”，工作中存在敷衍應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)的思想。還有一些地方和部門(mén)存在畏難情緒，對(duì)提升物業(yè)管理水平、違法建設(shè)整治、出租房管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決辦法不多，沒(méi)有可行的實(shí)施方案，“抓一陣，松一陣”和“回潮”現(xiàn)象比較多。

（二）管理體制還需要進(jìn)一步厘清。市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、住建等市級(jí)部門(mén)管理權(quán)限下沉還沒(méi)有到位，職能部門(mén)進(jìn)社區(qū)工作仍在探索過(guò)程中。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、河道水環(huán)境、環(huán)衛(wèi)保潔等仍然存在職責(zé)分割不清，容易扯皮的問(wèn)題。區(qū)域分布的錯(cuò)綜復(fù)雜，行政區(qū)劃中的“飛地”造成了屬地化管理中的“不屬地”現(xiàn)象，比如：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其周邊地區(qū)分屬不同街道，一個(gè)小區(qū)里還保留有原街道或村的集體用房，給長(zhǎng)效管理增加了較大的難度。

（三）城市硬件還需要進(jìn)一步完善。一些城市建設(shè)當(dāng)中的細(xì)節(jié)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要盡快完善。例如，居民小區(qū)停車(chē)位嚴(yán)重不足，功能配套不盡合理；小區(qū)周邊、沿街沿路門(mén)店業(yè)態(tài)層次（汽車(chē)修理點(diǎn)、鋁合金加工點(diǎn)等）較低；居民小區(qū)等不具備開(kāi)辦小餐飲店的房屋開(kāi)辦飲食店，造成無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、噪音污染、油煙污染等一系列問(wèn)題；室外公共廁所檔次不高，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足，城市公用設(shè)施破損、不衛(wèi)生的現(xiàn)象依然存在；建筑渣土處置場(chǎng)所建設(shè)滯后，運(yùn)輸車(chē)輛密閉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，登記不全面等等。

（四）市民素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升。由于長(zhǎng)期生活習(xí)慣的影響，部分市民的社會(huì)公德意識(shí)、集體觀念、衛(wèi)生觀念等依然比較淡薄，文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成任重道遠(yuǎn)，不遵守交通規(guī)則、在小區(qū)內(nèi)毀綠種菜、不遵守公共秩序、不愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、不愛(ài)惜公用設(shè)施等不文明行為不同程度存在。街道、小區(qū)、公園廣場(chǎng)等地亂扔垃圾、亂晾曬、亂堆放、亂張貼、亂涂寫(xiě)等現(xiàn)象仍然較普遍；店外店、移動(dòng)式小廣告等問(wèn)題仍不時(shí)出現(xiàn)；老舊小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)辦佛事、齋事的現(xiàn)象仍然較多。

三、進(jìn)一步深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建的思考

隨著成功實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“四連冠”，社會(huì)各界對(duì)文明創(chuàng)建有了更進(jìn)一步的期許。在高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，是挑戰(zhàn)，也是責(zé)任。要深刻把握新時(shí)代文明城市創(chuàng)建的規(guī)律和特點(diǎn)，不忘初心、繼續(xù)前行，確保在本輪次的創(chuàng)建周期實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“五連冠”。

（一）更高站位推進(jìn)文明創(chuàng)建。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神作為深化文明城市創(chuàng)建的首要政治任務(wù)，特別是要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重中之重，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，使之轉(zhuǎn)化為對(duì)精神文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)新時(shí)代文明城市創(chuàng)建的工作理念和重要遵循。要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，促使文明創(chuàng)建從精神文明領(lǐng)域向物質(zhì)文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明領(lǐng)域拓展，進(jìn)一步光大精神文明“南通現(xiàn)象”。要聚焦決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通，用戰(zhàn)略眼光來(lái)謀劃、用系統(tǒng)思維來(lái)部署、用全局視野來(lái)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，把鞏固提升文明創(chuàng)建成果作為助推南通高質(zhì)量發(fā)展追趕超越、走在前列的有效載體，為決勝全面建成小康社會(huì)提供源源不斷的道德滋養(yǎng)和精神力量。

（二）更新舉措提升市民素質(zhì)。沒(méi)有文明的市民，就沒(méi)有文明的城市。要把提升市民文明素質(zhì)作為文明創(chuàng)建之魂，注重實(shí)踐養(yǎng)成，讓文明理念在全體市民中內(nèi)化于心、外踐于行。要抓好宣傳教育。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，加大公益廣告創(chuàng)意制作和刊播展示力度， 引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”。要強(qiáng)化典型引路。堅(jiān)持以典型示范普及核心價(jià)值理念，以群體效應(yīng)提升城市文明程度，廣泛發(fā)現(xiàn)和推選道德模范、最美人物、善行義舉、身邊好人，選樹(shù)一批群眾認(rèn)可度高、社會(huì)影響力大的先進(jìn)典型，規(guī)劃建設(shè)符合考核標(biāo)準(zhǔn)的好人場(chǎng)館，禮敬好人、宣傳好人，讓人們感受好人的先進(jìn)事跡、學(xué)習(xí)好人的精神品質(zhì)，積極營(yíng)造見(jiàn)賢思齊、崇德向善、德行天下的濃厚社會(huì)氛圍。要注重實(shí)踐養(yǎng)成。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大覆蓋、豐富載體，引導(dǎo)廣大市民自覺(jué)遵守社會(huì)公德、嚴(yán)守職業(yè)道德、弘揚(yáng)家庭美德、提升個(gè)人品德，在舉手投足間彰顯文明風(fēng)尚。深化誠(chéng)信建設(shè)制度化工作，推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信“五創(chuàng)一建”活動(dòng)和誠(chéng)信鄰里建設(shè)，發(fā)揮“紅黑榜”發(fā)布制度的監(jiān)督警示作用，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步豐富“江海志愿者”品牌內(nèi)涵，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與志愿服務(wù)中來(lái)，在參與文明實(shí)踐中提升文明素質(zhì)。

（三）更大力度增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以指標(biāo)為引領(lǐng)改善民計(jì)民生。進(jìn)一步強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，把每一項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)都當(dāng)作為民辦實(shí)事的惠民工程來(lái)抓，讓群眾共建共享文明城市創(chuàng)建成果，努力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，著力促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。要進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、開(kāi)展綜合治理，把整治臟亂差、建設(shè)“潔齊美”作為創(chuàng)建文明城市的重要任務(wù)，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)清潔行動(dòng)，抓好“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車(chē)輛亂停、違章亂建、污水亂排、工地亂象”等突出問(wèn)題治理，抓好公路、鐵路、河道沿線和城市背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位的集中治理。要眼睛向下、重心下移，把文明城市創(chuàng)建的重心放到村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，多辦群眾關(guān)心、基層需要、社會(huì)關(guān)注的好事實(shí)事，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）更強(qiáng)機(jī)制保持常態(tài)長(zhǎng)效。深化文明城市創(chuàng)建，要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，著眼在健全機(jī)制、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫、見(jiàn)成效。要建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系。各級(jí)黨委政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起精神文明建設(shè)的主體責(zé)任，把文明城市創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃和“四個(gè)全面”考核，與中心工作同步安排部署、同步檢查考核、同步推動(dòng)落實(shí)。各級(jí)黨政“一把手”要親自抓部署、抓督促、抓落實(shí)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重分類(lèi)指導(dǎo)，真正做到“一把手抓兩手”。各級(jí)各部門(mén)深入基層、扎根一線，到群眾當(dāng)中搞調(diào)研、摸實(shí)情、找對(duì)策、謀思路，幫助基層單位解決難題、抓好落實(shí)。要完善科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。文明城市創(chuàng)建工作領(lǐng)域?qū)挕⑸婕安块T(mén)多。各級(jí)文明委要按照黨委部署，加強(qiáng)總體謀劃和工作指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，統(tǒng)籌好、運(yùn)用好各方資源力量，切實(shí)履職盡責(zé)、推動(dòng)工作。文明委各成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切配合、分工負(fù)責(zé)，把文明城市創(chuàng)建同業(yè)務(wù)工作、行業(yè)管理、社會(huì)治理緊密結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)大工作合力。各級(jí)文明辦要加強(qiáng)同各有關(guān)部門(mén)和單位的溝通協(xié)作、聯(lián)系服務(wù)、指導(dǎo)督促，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。要健全切實(shí)管用的推進(jìn)模式。健全包括目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、責(zé)任追究、群眾監(jiān)督在內(nèi)的常態(tài)化工作機(jī)制，形成上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作局面，保持創(chuàng)建工作常態(tài)化開(kāi)展。要在實(shí)踐中不斷充實(shí)新內(nèi)容、創(chuàng)造新載體、運(yùn)用新手段、覆蓋新人群，使創(chuàng)建活動(dòng)更接地氣、更有成效。要主動(dòng)適應(yīng)信息傳播方式和人們接受習(xí)慣的深刻變化，積極運(yùn)用現(xiàn)代媒介傳播文明理念、推進(jìn)實(shí)際工作，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建工作的覆蓋面和影響力。