防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

文/包冬冬

重特大事故多發(fā)是當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)最突出的矛盾。從2015—2019 年，我國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)，共發(fā)生重特大事故10 起，造成344 人死亡，已經(jīng)形成系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。尤其是江蘇省響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱“響水事故”），更是按下了防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)的快進(jìn)鍵。

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的概念，于2003 年首次由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出，指在社會(huì)、金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的影響人體健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性、不確定性、歧義性、跨界、無法由單一機(jī)構(gòu)管理、容易社會(huì)性放大等幾個(gè)顯著特征，與“簡(jiǎn)單風(fēng)險(xiǎn)”不同，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)，作為國(guó)家工業(yè)的重要組成部分，面臨著突出且復(fù)雜的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)是世界第一化工大國(guó)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21 萬家，涉及2 800 多個(gè)種類，2018 年產(chǎn)值占全國(guó)GDP 的13.8%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，但行業(yè)整體安全條件差、管理水平低、重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中。而且，危險(xiǎn)化學(xué)品安全涉及鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)（購銷）、運(yùn)輸、廢棄處置都存在易燃、易爆、有毒、有害等風(fēng)險(xiǎn)，任一環(huán)節(jié)稍有疏忽，都會(huì)釀成慘劇。再有，多次監(jiān)管體制改革后，部門監(jiān)管職能交叉、存在漏洞，沒有形成系統(tǒng)化的監(jiān)管體系，造成危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)全鏈條管理斷檔失控的局面。最后，行業(yè)在迅猛發(fā)展之時(shí)，忽視了人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，人才缺口變大與需求旺盛之間的矛盾日益突出。

為此，在響水事故之后，2019 年4 月，國(guó)家啟動(dòng)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的制定工作。在始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，站在國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度上，在深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層和化工、安全、環(huán)保等專家意見的基礎(chǔ)上，歷時(shí)近1 年時(shí)間，《意見》于今年2 月26 日印發(fā)。

《意見》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)指南，標(biāo)志著我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期?！兑庖姟穼⒅鉀Q危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發(fā)展水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

具體到防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)方面，《意見》提出了嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查等舉措。在落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的主體責(zé)任方面，《意見》要求強(qiáng)化法治措施、加大失信約束力度、強(qiáng)化激勵(lì)措施，通過扭住企業(yè)這個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）這個(gè)關(guān)鍵因素，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作水平。

治理危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，走系統(tǒng)化之路是正途。以《意見》為行動(dòng)綱領(lǐng)，以防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以系統(tǒng)性策略為指引，必將在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化之路上，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。