拜登亞洲結(jié)盟政策的變與不變

韋宗友

過去四年，美國與亞洲盟友的關(guān)系因華盛頓在經(jīng)貿(mào)和駐軍費(fèi)用分擔(dān)等問題上指責(zé)和施壓而遭遇巨大挑戰(zhàn)。在美媒宣布拜登勝選后，日韓等亞洲盟友紛紛向拜登表示祝賀，希望“重啟”與美國的盟友關(guān)系。而還在競選時(shí)，拜登團(tuán)隊(duì)就已強(qiáng)調(diào)要修復(fù)與盟友的關(guān)系。

那么如果拜登入主白宮，他的亞洲結(jié)盟政策會(huì)有哪些變與不變呢？

從變化的角度看，至少會(huì)有三個(gè)新特點(diǎn)。第一，拋棄處理盟友關(guān)系時(shí)的“交易主義”哲學(xué)和單邊施壓。拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，特朗普政府的交易主義哲學(xué)和單邊施壓嚴(yán)重破壞美國與聯(lián)盟關(guān)系氛圍，侵蝕盟友對(duì)美國的信任。因此拜登強(qiáng)調(diào)拋棄這些做法，在聯(lián)盟關(guān)系中注入更多穩(wěn)定因素，重塑聯(lián)盟關(guān)系。

第二，突出與盟友在價(jià)值觀方面的一致性，強(qiáng)調(diào)“民主國家聯(lián)盟”。拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，美國與亞洲軍事盟友的關(guān)系不僅僅基于經(jīng)濟(jì)與安全，更根植于民主、人權(quán)等共同價(jià)值觀。他希望重拾價(jià)值觀外交，強(qiáng)調(diào)民主人權(quán)等所謂“道義”要素在外交中的地位，借此加強(qiáng)所謂亞洲民主國家的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

第三，更注重聯(lián)盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)為了什么？拜登政府希望在經(jīng)貿(mào)、人權(quán)等問題上向中國發(fā)出“統(tǒng)一聲音”。美國戰(zhàn)略界及主流媒體普遍認(rèn)為，重新恢復(fù)盟友的信任及處理中美關(guān)系將是拜登執(zhí)政后面臨的兩個(gè)最大外交挑戰(zhàn)。拜登要拋棄特朗普政府的單邊施壓和交易主義哲學(xué)，強(qiáng)調(diào)與盟友的價(jià)值觀一致性，其實(shí)根本目的是要美國盟友在對(duì)華問題上“共同發(fā)聲”。

一些分析認(rèn)為，雖然拜登沒把中國作為美國最大威脅，但他至少已將中國視為美國的經(jīng)濟(jì)、科技乃至價(jià)值觀對(duì)手，未來可能尋求與亞洲盟友共同向中國施壓，而不是美國單打獨(dú)斗或亂打一氣。

但鑒于特朗普政府執(zhí)政四年的“外交政策遺產(chǎn)”、當(dāng)前美國國內(nèi)的黨爭極化以及亞洲地區(qū)格局的變化等諸多現(xiàn)實(shí)因素，未來拜登政府的亞洲結(jié)盟政策能否做到他所期待的這些改變尚未可知。更大的可能性是，在所謂“變”的表象下，更多是延續(xù)歷史的慣性。

一方面，拜登上臺(tái)后能在多大程度上抖落特朗普時(shí)期的聯(lián)盟外交政策遺產(chǎn)，有待進(jìn)一步觀察。特朗普政府的亞洲聯(lián)盟外交政策至少有三大“遺產(chǎn)”。一是強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“公平和對(duì)等”。迫使韓國、日本在關(guān)稅和市場準(zhǔn)入等方面向美國傾斜，甚至威脅對(duì)它們出口到美國的汽車加征關(guān)稅，就是打著“公平與對(duì)等”旗號(hào)。二是要求日韓等國更多分擔(dān)駐軍費(fèi)用。目前華盛頓已經(jīng)通過重啟特別措施協(xié)議談判，迫使韓國大幅度提升費(fèi)用分擔(dān)比例，并且要求日本作出類似讓步。三是在傳統(tǒng)雙邊軍事同盟外啟動(dòng)了“美日印澳”四國安全磋商機(jī)制。

從今年美國大選的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，特朗普拿到7100多萬張選票，依然擁有大量擁躉。而且共和黨在國會(huì)眾議院選舉中也斬獲頗多，在參議院的多數(shù)席位有望繼續(xù)保持。在此背景下，未來拜登政府如果想在經(jīng)貿(mào)、駐軍費(fèi)用分擔(dān)等問題上向盟友作出過多“讓步”，將會(huì)面臨巨大國內(nèi)壓力。

至于“美日印澳”四國安全磋商，已經(jīng)初步機(jī)制化。而且這也是特朗普政府在亞洲“多邊主義”實(shí)踐的“唯一亮點(diǎn)”，拜登不大可能棄之不用。這意味著即便新政府想改變特朗普時(shí)期聯(lián)盟外交政策遺產(chǎn)，可能也是雷聲大雨點(diǎn)小，更多是風(fēng)格的改變而非實(shí)質(zhì)性變化。

另一方面，美國亞洲盟友雖然歡迎拜登重建聯(lián)盟關(guān)系的努力，但多半會(huì)“聽其言觀其行”。特朗普政府四年讓美國的歐亞盟友進(jìn)一步明白：處于深刻變革中的美國不得不調(diào)整外交政策，這是客觀條件決定的而不全是華盛頓主觀使然。即便拜登入主白宮并且希望在重建聯(lián)盟關(guān)系方面有所作為，但在國際形勢變化以及國內(nèi)多方掣肘的情況下，他到底能否抵擋內(nèi)外壓力進(jìn)而徹底拋棄對(duì)外關(guān)系中的“美國優(yōu)先”，其實(shí)連美國亞洲盟友們心里也在打鼓。就像不少國家在本屆美國大選期間不愿在兩黨候選人之間提前“下注”，短期內(nèi)他們也不會(huì)輕易對(duì)拜登政府投下重注。

美國亞洲盟友在尋求加強(qiáng)與美國關(guān)系的同時(shí)也不會(huì)放棄發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作。日前剛剛簽署的RCEP，美國在亞洲的傳統(tǒng)五大軍事盟友全在其中。這也表明，盡管美國對(duì)華鷹派大肆鼓噪“新冷戰(zhàn)”甚至要求亞洲盟友選邊，但那些國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢面前不得不思慮再三。放眼長遠(yuǎn)，他們不會(huì)背離亞洲正在蓬勃興起的多邊自由貿(mào)易一體化趨勢，也因此不會(huì)放棄與中國增進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）