我國圖書館危機管理預(yù)案建設(shè)摭談

李偉波

關(guān)鍵詞： 圖書館;危機管理;危機管理預(yù)案

摘 要： 圖書館危機管理預(yù)案具有危機管理的法規(guī)載體、執(zhí)行工具和績效評價模板等重要功能。我國圖書館危機管理存在預(yù)案普遍缺失、制定不規(guī)范與多年不修訂等突出問題，應(yīng)從注重標準化、開展常規(guī)演練、對預(yù)案進行科學(xué)評價等方面采取措施加強危機管理的預(yù)案建設(shè)。

中圖分類號：G251 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2020）10-0111-03

危機管理，是指針對可能發(fā)生、將要發(fā)生或正在發(fā)生的非常規(guī)的具有負面影響的事態(tài)進行事先預(yù)防、事中管控和事后恢復(fù)的，由政策、法規(guī)、方式和機制構(gòu)成的完整戰(zhàn)略管理體系，而危機管理預(yù)案的規(guī)劃、編制、執(zhí)行和調(diào)整是最重要的內(nèi)容之一。國際圖書館界高度重視危機管理預(yù)案建設(shè)，早在2006年，國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會（IFLA）下屬的“館藏保護與保存組”就發(fā)布了著名的《國際圖聯(lián)災(zāi)害預(yù)防手冊》，指導(dǎo)全球圖書館對危機的預(yù)防與應(yīng)對，其中專門就危機管理預(yù)案的功能、架構(gòu)、實施等問題做了闡述。目前，一些發(fā)達國家的圖書館普遍建立了危機預(yù)案，將“是否擁有完備的危機預(yù)案”作為評價圖書館的重要指標之一[1]。處在危機環(huán)境中的社會，當許多重大危機突如其來時，圖書館不可能獨善其身，更何況有的危機就是以圖書館為主要影響對象。因此，我國圖書館應(yīng)加強與深化危機管理，特別是要把危機管理預(yù)案建設(shè)擺在重要位置。

1 圖書館危機管理預(yù)案的重要功能

1.1 危機管理預(yù)案是危機管理法規(guī)的載體

法 制化是危機管理的現(xiàn)實要求和發(fā)展趨勢之一。在許多國家，圖書館之所以重視危機管理，致力于促進危機管理的可持續(xù)發(fā)展，其原因不僅在于圖書館自身防范和化解危機風(fēng)險的客觀必然，更在于法律法規(guī)賦予了圖書館所擔(dān)負的危機管理職責(zé)。例如，美國《加利福尼亞州圖書館法》規(guī)定，圖書館要采取措施防范文獻資料失竊、火災(zāi)事件的發(fā)生，并且要維護圖書館資金和設(shè)施安全[2]。又如，印度議會通過的《災(zāi)害行動法案》為圖書館實施危機管理提供了較為充分的依據(jù)，印度國家災(zāi)害管理署對圖書館開展危機管理同樣有明確的要求[3]。法律法規(guī)對圖書館危機管理職責(zé)的確立，既是對圖書館危機管理重要地位的認同，又為圖書館的危機管理提供了具體規(guī)范。因此，圖書館危機管理預(yù)案的規(guī)劃、編制、修正、執(zhí)行等要以法律法規(guī)為依據(jù)，絕不能憑空杜撰。因此，圖書館危機管理預(yù)案就是法律法規(guī)的一種載體。

1.2 危機管理預(yù)案是危機管理的執(zhí)行工具

圖書館面臨著各種危機事件的威脅，如火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、泥石流，以及突發(fā)公共疫情事件、踩踏事件、暴力事件等。這些危機事件的發(fā)生、發(fā)展有其不同的特點和規(guī)律性，如果不能事先制定相應(yīng)的對策，那么當危機來臨時，圖書館就會茫然不知所措，失去降低危機負面影響的機會，甚至可能采取錯誤的應(yīng)對措施。危機管理預(yù)案的一個重要功能就是“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”，把危機應(yīng)對的理念、原則、方法等融入其中，使圖書館員掌握了一把應(yīng)對危機挑戰(zhàn)的有利“武器”。例如，澳大利亞國家圖書館先后編制了《圖書館和檔案館的危機預(yù)案：了解基本問題》《危機快速反應(yīng)指南》等，明確告訴圖書館員面對危機該做什么？不該做什么？該如何做？此外，澳大利亞國家圖書館還制定了《館藏危機預(yù)案》《恢復(fù)水損害的藏品預(yù)案》等針對性危機管理預(yù)案[4]。沒有預(yù)案的危機管理是不科學(xué)和盲目的，對圖書館不僅無益，反而可能有害。

1.3 危機管理預(yù)案是危機管理評價的模板

危機事件的結(jié)束只是危機管理的一個節(jié)點，意味著新的危機管理的開始，而新的危機管理將以危機管理評價為前提，通過科學(xué)、全面、詳細的危機管理評價找到存在的問題，分析癥結(jié)，提出改進對策。國外許多圖書館把危機管理評價作為提升應(yīng)對危機能力的重要手段，如：美國哈佛大學(xué)圖書館的危機管理評價內(nèi)容就包括危機計劃、溝通、空間和設(shè)施、館員準備等四個維度的問題[5]。澳大利亞高等教育質(zhì)量標準署制定的圖書館危機評價指標涉及財產(chǎn)安全、人力資源、讀者滿意率、資源和基礎(chǔ)設(shè)施等指標[6]。危機管理預(yù)案覆蓋全面，包括危機避免、危機應(yīng)對準備、危機確認、危機控制、危機解決、危機恢復(fù)等各個階段，以及危機管理政策法規(guī)、決策機制等內(nèi)容，在很大程度上反映了危機管理的科學(xué)性、合理性，決定著危機管理決策的執(zhí)行力和成效，危機管理預(yù)案具有危機管理評價參照模塊的重要功能。

2 我國圖書館危機管理預(yù)案建設(shè)存在的若干問題

2.1 危機管理預(yù)案的普遍缺失

危機管理預(yù)案是圖書館實施科學(xué)化危機管理的重要抓手，沒有完備的危機管理預(yù)案，圖書館領(lǐng)導(dǎo)者和圖書館員就可能成為“聾子”和“瞎子”，無法有效地應(yīng)對危機。從整體來看，危機管理預(yù)案的普遍缺失是我國圖書館危機管理建設(shè)中存在的一個突出問題，如：一項針對我國6所醫(yī)學(xué)圖書館的調(diào)查表明，這6所醫(yī)學(xué)圖書館均未制定危機管理預(yù)案[7]。相比之下，其他部分國家和地區(qū)圖書館制定危機管理預(yù)案的比例明顯較高。例如，一項調(diào)查表明，50%以上的澳大利亞高校圖書館都建立了危機管理預(yù)案[6]。我國圖書館危機管理預(yù)案的缺失主要包括兩種情況：一是完全沒有危機管理預(yù)案;二是雖然有危機管理預(yù)案，但沒有反映出不同危機事件管理的特殊性。例如，在我國圖書館制定的危機管理預(yù)案中，絕大多數(shù)預(yù)案只與火災(zāi)、盜竊、突然停電或文獻的霉變、蟲蛀有關(guān)，很少涉及公共衛(wèi)生事件、擁擠踩踏、故意傷害等突發(fā)事件。危機管理預(yù)案缺乏針對性，必然影響其在實踐中的適用性。

2.2 危機管理預(yù)案制定不規(guī)范

危機管理預(yù)案的制定是一項標準化工作，其法制性、科學(xué)性、規(guī)范性都較強，圖書館需要開展前期的深入調(diào)研、中期的周密籌劃和后期的不斷完善。例如，牛津大學(xué)圖書館的危機預(yù)案分為危機控制管理、風(fēng)險評估、危機預(yù)防、危機準備、危機反應(yīng)與災(zāi)后恢復(fù)等六大部分[1]。澳大利亞昆士蘭大學(xué)圖書館則以澳大利亞/新西蘭標準為依據(jù)制定了危機管理預(yù)案，不僅明確了危機管理的原則、機制、程序，而且從人力、物力、財力等方面提供了保障對策，還規(guī)定了圖書館各組織機構(gòu)、不同層級的管理人員以及讀者的權(quán)利和責(zé)任[7]。我國圖書館危機管理預(yù)案制定不規(guī)范的問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是危機管理預(yù)案的格式和布局不科學(xué)、不合理，順序安排失當。二是危機管理預(yù)案的結(jié)構(gòu)不完整，主要環(huán)節(jié)缺失，或重要內(nèi)容薄弱。三是不同類型、不同層級的圖書館員以及讀者的危機管理職責(zé)不明確，特別是面對危機該做什么、怎樣做等關(guān)鍵問題模糊不清。四是危機管理預(yù)案的制定沒有可以統(tǒng)一遵循的標準體系，預(yù)案質(zhì)量差別很大。

2.3 危機管理預(yù)案多年不修訂

危機管理預(yù)案是“活的文件”，機構(gòu)重組、新的風(fēng)險評估資料、新法的通過、演練的經(jīng)驗以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導(dǎo)致危機管理預(yù)案的修訂[8]。圖書館危機管理預(yù)案在制定后要注意更新，通過桌面推演、情景模擬等開展測試和評價，予以不斷修正和完善，尤其是要隨時將危機管理新的指導(dǎo)理念、政策法規(guī)、技術(shù)方法、實踐經(jīng)驗等融入進去。例如，澳大利亞圖書館與信息協(xié)會在《圖書館危機預(yù)案》中要求，預(yù)案至少每年更新一次[4]。美國印第安納波利斯公共圖書館的危機管理預(yù)案要求各個部門的主管結(jié)合實際，對其責(zé)任區(qū)內(nèi)的災(zāi)害應(yīng)對和恢復(fù)計劃不斷進行修訂與完善[9]。我國圖書館危機管理預(yù)案建設(shè)存在理念陳舊、內(nèi)容滯后、對策不利、創(chuàng)新性差等不能與時俱進的問題，還有部分危機管理預(yù)案建立在對經(jīng)驗管理的依賴或“拍腦袋”想問題的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出明顯的“長官意志”。另外，對國外圖書館或相關(guān)領(lǐng)域危機管理有益做法的學(xué)習(xí)、研究、借鑒不夠，也是我國圖書館危機管理預(yù)案建設(shè)的一個不足之處。

3 關(guān)于我國圖書館危機管理預(yù)案建設(shè)的思考

3.1 注重應(yīng)急管理預(yù)案的標準化

縱觀國際圖書館界，危機管理預(yù)案建設(shè)的標準化是一個重要特征，主要表現(xiàn)在：一是許多國家圖書館的危機管理預(yù)案參照了有關(guān)國際和國家層面的危機管理標準。二是在圖書館業(yè)內(nèi)，國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會發(fā)布的《國際圖聯(lián)災(zāi)害預(yù)防手冊》早已成為全球圖書館界危機管理預(yù)案建設(shè)的最重要遵循標準之一。三是不少國家的圖書館聯(lián)盟根據(jù)圖書館危機事件的特點和危機應(yīng)對經(jīng)驗，編制了指導(dǎo)本國圖書館危機預(yù)案建設(shè)的政策框架或操作指南。例如，蘇格蘭圖書館協(xié)會制定了《蘇格蘭地區(qū)圖書館災(zāi)難控制計劃手冊》，美國圖書館協(xié)會先后制定了《圖書館安全手冊：防御、政策和程序》《圖書館災(zāi)害響應(yīng)預(yù)案》《圖書館防災(zāi)手冊》和《圖書館數(shù)字資源保護規(guī)劃與重要指南》等。危機管理預(yù)案建設(shè)實現(xiàn)標準化的目的在于從整體上提高圖書館危機管理的科學(xué)化和應(yīng)對危機的實際能力，防止出現(xiàn)管理缺項和漏洞，并有利于危機管理資源共享和危機應(yīng)對行為的協(xié)同。筆者建議中國圖書館學(xué)會與國家應(yīng)急管理行政部門相互配合，盡快建立具有本國特色、符合國情的具有針對性的國家層面的圖書館危機預(yù)案建設(shè)標準體系。

3.2 開展危機管理預(yù)案常規(guī)演練

與圖書館信息資源建設(shè)方案、讀者服務(wù)發(fā)展規(guī)劃實施不同的是，危機管理預(yù)案體現(xiàn)出“未雨綢繆，常備不懈”的特征，平時看不出其對圖書館有多么重大的影響，只有在危機事件來臨時才能感受到其不可或缺的價值。與資源建設(shè)、讀者服務(wù)等圖書館常規(guī)性工作相比，絕大多數(shù)圖書館員對危機管理的意義、功能、方法、機制，以及政策、法規(guī)、技術(shù)等不是十分了解和熟悉，應(yīng)對危機的能力遠遠低于其駕馭圖書館業(yè)務(wù)的能力 。為此，圖書館必須通過開設(shè)講座、學(xué)術(shù)研討、宣傳貫徹等形式，使圖書館員掌握危機管理預(yù)案的主要內(nèi)容和使用方法，尤其是要采用危機情景模擬等方式提高圖書館員的危機應(yīng)對能力。國外圖書館在這方面有很多經(jīng)驗可以借鑒，如：澳大利亞圖書館與信息協(xié)會在《危機情境下的員工訓(xùn)練》中預(yù)設(shè)了建筑結(jié)構(gòu)性損壞、水災(zāi)、斷電、火災(zāi)、人為威脅等不同類型的危機情境，用以指導(dǎo)圖書館員面對不同危機時應(yīng)采取什么措施[4];美國圖書館協(xié)會則非常重視危機管理案例的收集、整理、歸類和研判，形成報告并提供給各圖書館作為危機管理訓(xùn)練的材料 [10]。

3.3 重視對危機預(yù)案的科學(xué)評價

危機管理是一個以“評價”為起點和終點的閉環(huán)系統(tǒng)。在部分國家的圖書館界，危機管理預(yù)案評價形成了常態(tài)化機制，探索出諸多富有成效的危機管理評價方法。例如，美國研究圖書館協(xié)會通過與優(yōu)越策略管理團隊合作，采用“平衡計分卡”方法，由資深專家指導(dǎo)，檢測危機管理預(yù)案實施的成效，并幫助圖書館完善戰(zhàn)略規(guī)劃[11]。澳大利亞大學(xué)圖書館聯(lián)盟與Insync Surveys調(diào)查服務(wù)公司合作，以完善成員館“危機管理績效評估的測度指標”[12]。我國已有學(xué)者從危機管理制度、危機應(yīng)對準備、危機響應(yīng)、危機善后等方面設(shè)計了圖書館危機管理預(yù)案的評價指標體系[13]，而現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是如何構(gòu)建圖書館危機預(yù)案評價的科學(xué)機制。筆者建議文化和旅游部、中國圖書館學(xué)會、全國高等學(xué)校圖書情報工作指導(dǎo)委員會等政府部門和圖書館行業(yè)團體將“危機管理”“危機服務(wù)”等納入圖書館評價體系，作為考核圖書館管理水平的重要標準。鑒于圖書館在危機管理中的重要地位，筆者建議政府應(yīng)急管理部門建立危機管理預(yù)案審查備案制度，對圖書館危機管理預(yù)案開展專業(yè)化的審查評價，并提出具有強制力和針對性的修改意見。

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（編校：崔 萌）