李佳

摘要：風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)常借助GIS技術(shù)進(jìn)行生態(tài)敏感性分析，以此為基礎(chǔ)明確各區(qū)域的生態(tài)敏感度，用以指導(dǎo)規(guī)劃分區(qū)。但理論上的生態(tài)敏感性分析結(jié)論通常與風(fēng)景區(qū)自身的發(fā)展建設(shè)訴求之間存在矛盾沖突，不能直接用于地塊建設(shè)指導(dǎo)。在規(guī)劃實(shí)際應(yīng)用中，如何妥善解決這種矛盾，將理論分析結(jié)果與規(guī)劃現(xiàn)實(shí)進(jìn)行結(jié)合，尋找問(wèn)題的平衡點(diǎn)與突破口，得出規(guī)劃要點(diǎn)具體指導(dǎo)地塊建設(shè)，并且從規(guī)劃角度對(duì)生態(tài)敏感性分析結(jié)果給出反向評(píng)價(jià)及建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)敏感性;規(guī)劃分區(qū)：GIS技術(shù)

通常風(fēng)景區(qū)規(guī)劃會(huì)借助GIS技術(shù)進(jìn)行生態(tài)敏感性分析，以此為基礎(chǔ)明確各區(qū)域的生態(tài)敏感度，用以指導(dǎo)規(guī)劃分區(qū)。怛如果將基于自然要素的生態(tài)敏感性分析結(jié)果直接應(yīng)用于詳細(xì)規(guī)劃時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：地塊的生態(tài)敏感度與其自身發(fā)展建設(shè)訴求之間存在矛盾沖突，經(jīng)理論計(jì)算得出的生態(tài)敏感性分析結(jié)論并不能直接指導(dǎo)地塊建設(shè)。在實(shí)際應(yīng)用中，當(dāng)風(fēng)景區(qū)發(fā)展建設(shè)與生態(tài)保育存在矛盾時(shí)，應(yīng)以誰(shuí)為重，如何取舍？能否通過(guò)規(guī)劃對(duì)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)體系進(jìn)行反校核，不斷完善既有的理論支撐？現(xiàn)以生態(tài)敏感性分析在林慮山風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)際應(yīng)用為例，著重討論這個(gè)問(wèn)題。

1 林慮山風(fēng)景區(qū)發(fā)展概況

林慮山風(fēng)景名勝區(qū)位于河南省林州市，地理坐標(biāo)為東經(jīng)113°37～114°04，北緯36°02～36°14，是以太行山風(fēng)景地貌和人工天河紅旗渠為特色的國(guó)家級(jí)山岳型風(fēng)景名勝區(qū)。

目前，風(fēng)景區(qū)的發(fā)展主要面臨著生態(tài)資源保護(hù)、旅游發(fā)展、村莊建設(shè)三大核心訴求。

1.1 生態(tài)資源保護(hù)訴求

風(fēng)景區(qū)山巒層疊、臺(tái)壁交錯(cuò)、植被多樣、水體豐富，聚集了谷峽崖峰溪瀑河湖等眾多山水形態(tài)，既有南太行的秀美，又有北太行的險(xiǎn)峻，景觀價(jià)值極高的同時(shí)生態(tài)敏感脆弱。

依照《林慮山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃總面積133.02km²，其中核心景區(qū)面積77.83km²，占比50%以上，生態(tài)保護(hù)要求高。同時(shí)，風(fēng)景區(qū)南部區(qū)域位于省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，是我國(guó)沙棘存在的最北域，生態(tài)資源價(jià)值及科學(xué)研究?jī)r(jià)值高。風(fēng)景區(qū)內(nèi)水系豐富，有林州市備用水源地1處，飲用水水源地保護(hù)要求高。

1.2旅游發(fā)展訴求

隨著風(fēng)景區(qū)內(nèi)各大小景區(qū)相繼開(kāi)發(fā)，游客量逐年攀升，現(xiàn)狀年游客量可達(dá)200萬(wàn)人次，其中海外年游客量數(shù)10萬(wàn)人。風(fēng)景區(qū)內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)交通擁堵、無(wú)處停車(chē)、服務(wù)設(shè)施不夠用、旅游設(shè)施等級(jí)偏低，不能滿(mǎn)足各類(lèi)消費(fèi)者需求等問(wèn)題，旅游服務(wù)設(shè)施急待提升。同時(shí)，風(fēng)景區(qū)因山形地勢(shì)條件優(yōu)越，擁有亞洲最好的滑翔基地1處。目前，滑翔基地欲擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍，意圖發(fā)展一系列的山地運(yùn)動(dòng)尋求產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。

1.3村莊建設(shè)訴求

風(fēng)景區(qū)內(nèi)村落眾多，依現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)有村落涉及5鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余個(gè)行政村，共計(jì)自然村200余個(gè)，戶(hù)籍人口4210人。村落主要位于峽谷西側(cè)平臺(tái)、峽谷東西平臺(tái)、峽谷谷底露水河兩岸、風(fēng)景區(qū)東側(cè)一千渠沿線分布。

目前風(fēng)景區(qū)內(nèi)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，是名副其實(shí)的河南省貧困村，一產(chǎn)弱、耕地少，造成年人均一產(chǎn)收入不足1000元。峽谷東西平臺(tái)上的村落由于海拔高、耕地少、供水供電缺乏、交通不便，使得現(xiàn)有村落中僅有一些年長(zhǎng)的老人居住，年輕人為了生計(jì)及子女上學(xué)都外出務(wù)工或搬遷至谷底生活，大多數(shù)的村子變成閑置村。谷底露水河兩岸、一千渠兩岸村落，村民的收入來(lái)源主要依托外出務(wù)工和旅游服務(wù)。隨著風(fēng)景區(qū)內(nèi)游客的逐年遞增，露水河沿河、一千渠沿岸的農(nóng)家樂(lè)越開(kāi)越多，一方面確實(shí)給村民帶來(lái)一定收益，但另一方面無(wú)序的違規(guī)的擴(kuò)建新建，大量的污水、垃圾，對(duì)風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

綜上，風(fēng)景區(qū)內(nèi)資源保育、旅游發(fā)展、村民生活三方之間矛盾沖突明顯，急需編制詳細(xì)規(guī)劃，合理指導(dǎo)地塊建設(shè)，協(xié)調(diào)各方訴求之間的矛盾。

2 技術(shù)思路

依托生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，以此為基礎(chǔ)，疊加風(fēng)景名勝區(qū)用地現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展需求，發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與風(fēng)景區(qū)發(fā)展之間的具體矛盾。嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范、管理?xiàng)l例、國(guó)家政策，借鑒相關(guān)案例經(jīng)驗(yàn)，逐條明確各矛盾的解決辦法并進(jìn)行分類(lèi)總結(jié)，力求尋求保護(hù)與發(fā)展的平衡點(diǎn)：一方面以生態(tài)為重，守住底線，避免不恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)內(nèi)容破壞風(fēng)景資源環(huán)境，力求對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響降到最低;另一方面在生態(tài)環(huán)境許可范圍內(nèi)，利用相關(guān)政策正確引導(dǎo)，合理發(fā)展旅游，切實(shí)保障地方村民的利益。

3 風(fēng)景區(qū)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)林慮山地形地貌特點(diǎn)以及發(fā)展情況，選取高程、坡度、坡向、水體、植被現(xiàn)狀等多個(gè)自然評(píng)價(jià)因子，并構(gòu)建生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)體系，得出各級(jí)敏感區(qū)的分布和范圍，結(jié)果如下：

極敏感區(qū)：①分布在海拔1500m以上的山體.山體坡度多在50°以上，通常為北向的山林地，集中分布延山脊、大峽谷西部及南部山體區(qū)域分布。②南谷洞水庫(kù)水源地本體。

敏感區(qū)：①山體中部。坡度較大，多在30°左右。植被較為豐富，多為高山草甸。②水源地周邊200m區(qū)域。

中敏感區(qū)：延山谷、溝壑兩側(cè)分布。中敏感區(qū)主要為有經(jīng)濟(jì)林、灌草叢、耕地分布的區(qū)域，該區(qū)域地勢(shì)起伏不大、海拔較低.植被類(lèi)型單一.人類(lèi)活動(dòng)相對(duì)頻繁。

低敏感區(qū)：多為居民點(diǎn)集中分布的區(qū)域。主要分布在谷底兩側(cè)的平緩地段，坡度平緩、海拔較低、遠(yuǎn)離水源地，并且人類(lèi)活動(dòng)較為頻繁、植被生物多樣性差、森林景觀價(jià)值低。

4 生態(tài)敏感性分析與實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)之間的矛盾點(diǎn)

將生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)分析的結(jié)果與風(fēng)景區(qū)實(shí)際的開(kāi)發(fā)利用相對(duì)比，會(huì)明顯發(fā)現(xiàn)一些矛盾點(diǎn)。具體包括以下5點(diǎn)：①谷底及露水河兩岸：水源地周邊生態(tài)高敏感區(qū)，但實(shí)際建設(shè)中是村子集中區(qū)域，農(nóng)家樂(lè)多，發(fā)展旅游力度大，搬遷、疏解難度大。②大峽谷東西臺(tái)地：高海拔地區(qū)，生態(tài)脆弱，敏感性高，有村莊建設(shè)，風(fēng)景資源集中，旅游觀光力度大。③南部四方垴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)：生態(tài)敏感性高，開(kāi)發(fā)商建設(shè)訴求強(qiáng)烈。④整個(gè)核心景區(qū)：生態(tài)保護(hù)要求高，開(kāi)發(fā)商建設(shè)訴求多，有重大基礎(chǔ)工程建設(shè)。⑤其他：受山地地形限制，現(xiàn)狀交通擁堵，路窄，少停車(chē)場(chǎng)。但基于生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，現(xiàn)階段不能隨意增加大面積停車(chē)場(chǎng)，不能大面積改變地貌，不能侵占河道。

5 相關(guān)規(guī)范、政策、指南解讀

5.1風(fēng)景區(qū)相關(guān)

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》等均有明確規(guī)定：禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，禁止在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院，索道、纜車(chē)、鐵路、水庫(kù)、高等級(jí)公路等重大建設(shè)工程項(xiàng)目，大型文化、體育和游樂(lè)設(shè)施以及其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目、設(shè)施或者建筑物;在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)，不得建設(shè)工礦企業(yè)、鐵路、站場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)院等同風(fēng)景和游覽無(wú)關(guān)以及破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項(xiàng)目和設(shè)施?；陲L(fēng)景區(qū)相關(guān)規(guī)定，林慮山風(fēng)景區(qū)的一些發(fā)展建設(shè)訴求，如索道、纜車(chē)站、滑雪場(chǎng)等，必須嚴(yán)格禁止。

5.2《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》HJ338-2018

劃定了水庫(kù)水域保護(hù)范圍和陸域保護(hù)范圍，確定各級(jí)保護(hù)區(qū)及相應(yīng)管理要求。對(duì)水源地及周邊地塊的保護(hù)與建設(shè)有著明確的指導(dǎo)意義。

基于技術(shù)規(guī)范，明確了南谷洞水庫(kù)水源地及其周?chē)?00m陸域范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)以外水庫(kù)周邊山脊線以?xún)?nèi)及入庫(kù)河流上溯不小于3000m的匯水區(qū)域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)。在水源一級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)防止水源地附近人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水源的直接污染;水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，應(yīng)足以使所選定的主要污染物在向取水點(diǎn)輸移過(guò)程中，衰減到所希望的濃度水平，以保證取水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定要求。因此保護(hù)范圍內(nèi)僅能開(kāi)展不污染水域的游覽活動(dòng)，既有村落需嚴(yán)格限定規(guī)模，并通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段截污減排。

5.3《生態(tài)保護(hù)紅線的劃定與管理》

針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)，生態(tài)紅線的劃定是基于生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)之上的，原則上紅線內(nèi)按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

由于林慮山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)紅線劃定結(jié)果尚未出臺(tái)，因此現(xiàn)階段對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)地塊的建設(shè)指導(dǎo)僅供參考。

5.4《自然保護(hù)區(qū)的管理要求》

明確了自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)可開(kāi)展及禁止開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容。如在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施;禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū);禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)等等?；诠芾硪?，該區(qū)域必須嚴(yán)守生態(tài)防線，不合理的發(fā)展建設(shè)必須嚴(yán)格禁止。

5.5《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》

旨在大力扶持貧困村的異地搬遷，對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)原住民搬遷給予搬遷安置資金、土地和戶(hù)籍保留、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)醫(yī)療、子女人學(xué)等幫助。

規(guī)劃中可充分利用國(guó)家級(jí)地方易地扶貧搬遷政策，鼓勵(lì)谷內(nèi)居民外遷，減少風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)的擴(kuò)建對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

6 案例借鑒

雖然各個(gè)國(guó)家保護(hù)地類(lèi)型不盡相同，但針對(duì)生態(tài)高敏感區(qū)域，大體可遵循“優(yōu)先保護(hù)修復(fù)生態(tài)，極力減少人為干擾”的原則進(jìn)行規(guī)劃。

美國(guó)國(guó)家公園對(duì)生態(tài)保護(hù)的要求極其嚴(yán)苛，公園內(nèi)除了建設(shè)必要的風(fēng)景資源保護(hù)設(shè)施和必要的游覽設(shè)施，無(wú)其他開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，絕無(wú)度假村、酒店、餐館、旅游城鎮(zhèn)的存在，只允許建造少量的小型的分散的游覽服務(wù)設(shè)施，建筑外觀原始粗獷隱蔽，與環(huán)境相協(xié)調(diào)。十渡風(fēng)景名勝區(qū)在規(guī)劃中為保護(hù)喀斯特地貌，重新梳理流域水系，大力鏟除河道和河漫灘及階地上的農(nóng)田、農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)展全流域的生態(tài)治理與植被系統(tǒng)恢復(fù)。”西湖風(fēng)景名勝區(qū)為保護(hù)景觀及生態(tài)資源，分級(jí)限制機(jī)動(dòng)交通的進(jìn)入，控制服務(wù)設(shè)施的配置，凍結(jié)并逐步減少區(qū)域內(nèi)的常住人口及建筑總量。黃山風(fēng)景區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)景區(qū)實(shí)行多輪封閉輪休制度，促進(jìn)了自然生態(tài)恢復(fù)，探索出一條山岳型景區(qū)生態(tài)資源保護(hù)新路。西藏唐古拉怒江源風(fēng)景名勝區(qū)，因?yàn)榈靥幐吆０蔚貛?，生態(tài)敏感性極高，規(guī)劃中針對(duì)各類(lèi)地貌地物進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)與修復(fù)，同時(shí)管理上嚴(yán)格控制游人容量，依托現(xiàn)有村落設(shè)置游覽服務(wù)點(diǎn)，力求將開(kāi)發(fā)建設(shè)量控制到最低，以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。九寨溝采用納入溝內(nèi)居民利益的股份制經(jīng)營(yíng)辦法，不僅保護(hù)了原住民的利益，還良好地保護(hù)了自然環(huán)境。

上述案例均以生態(tài)保護(hù)為重，分別通過(guò)生態(tài)恢復(fù)治理、環(huán)境容量控制、居民搬遷縮減、合理組織交通、減少開(kāi)發(fā)建設(shè)、適度游賞活動(dòng)等方式來(lái)平衡保護(hù)與利用的關(guān)系。

7 林慮山規(guī)劃思路討論

7.1思路大綱

依托生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，以此為基礎(chǔ)，疊加風(fēng)景名勝區(qū)用地現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展需求，發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與風(fēng)景區(qū)發(fā)展之間的矛盾。查閱相關(guān)規(guī)范、管理?xiàng)l例、國(guó)家政策，借鑒相關(guān)案例經(jīng)驗(yàn)，劃分等級(jí)，逐條明確各矛盾的解決辦法：①對(duì)生態(tài)敏感性高，且條例里有明確保護(hù)要求及禁止建設(shè)規(guī)定的，以生態(tài)保育為根本，嚴(yán)守相關(guān)規(guī)劃要求底線，禁止一切違規(guī)動(dòng)作;②對(duì)生態(tài)敏感性高，但無(wú)明確的條例限制區(qū)域，以自然生態(tài)保育為先，權(quán)衡保護(hù)與建設(shè)二者的利益關(guān)系，找到平衡點(diǎn)，尋求合理的管理方式或解決辦法，盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響;③對(duì)生態(tài)明感性一般的區(qū)域，適度發(fā)展建設(shè)并注意生態(tài)補(bǔ)償;④對(duì)所有因生態(tài)保護(hù)、風(fēng)景區(qū)發(fā)展建設(shè)而搬遷的村民，基于政策的扶持和幫助，以調(diào)和二者之間的矛盾。

7.2具體方法

7.2.1南谷洞水庫(kù)，水源保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)與居民生活之間的矛盾。保護(hù)要求高，居民生活點(diǎn)多，生活垃圾排放對(duì)環(huán)境造成污染。

對(duì)策：依照水源地保護(hù)要求，分級(jí)保護(hù)、劃定區(qū)域范圍，嚴(yán)守生態(tài)防線，治污減排，控制村落規(guī)模。規(guī)劃水庫(kù)周邊200m范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格防止水源地附近人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水源的直接污染?？刂撇⒅鸩娇s小水庫(kù)周邊現(xiàn)有村落規(guī)模，嚴(yán)禁新建擴(kuò)建村落;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是給排水設(shè)施的建設(shè)，生活污水一律排人市政管網(wǎng)。水庫(kù)周邊3000m范圍為二級(jí)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)各村落市政設(shè)施的建設(shè)。

7.2.2谷底露水河兩岸，水域環(huán)境保護(hù)與旅游接待建設(shè)之間的矛盾。水域周邊生態(tài)敏感性高，旅游接待集中區(qū)域，農(nóng)家樂(lè)遍地開(kāi)花。

對(duì)策：控制村落規(guī)模及產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，結(jié)合景區(qū)集中發(fā)展幾個(gè)旅游村，其余村落仍以村民自住為主要功能，防止農(nóng)家樂(lè)的肆意擴(kuò)張。利用各種利好政策鼓勵(lì)村民外遷，引導(dǎo)村民通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、出租、合作等模式承擔(dān)部分旅游服務(wù)功能。沿河進(jìn)行村莊整體風(fēng)貌控制，另其與周邊環(huán)境相融合。截污減排，加強(qiáng)各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7.2.3大峽谷東西臺(tái)地，生態(tài)高敏感性與風(fēng)景游覽、居民生活之間的矛盾。多為海拔1500m以上的山體，這些區(qū)域人跡罕至，植被豐富且脆弱，對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和其良好生態(tài)服務(wù)功能等方面都具有重要作用。同時(shí)，區(qū)域風(fēng)景優(yōu)美、資源豐富，是風(fēng)景游賞的重點(diǎn)區(qū)域，未來(lái)隨著游客量的攀升，游覽活動(dòng)的大量開(kāi)展勢(shì)必會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

對(duì)策：結(jié)合資源設(shè)立景區(qū)，通過(guò)對(duì)景區(qū)的管理加強(qiáng)生態(tài)資源的保護(hù);給予村民扶持政策，逐步縮減、搬遷山上村落，減少生活垃圾的排放;死守核心景區(qū)底線，嚴(yán)禁索道、賓館、度假村等非法建設(shè)，利用搬遷村改建旅游服務(wù)點(diǎn);采用靈活的交通管理方式，避免道路擴(kuò)建、停車(chē)場(chǎng)大面積修建對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

7.2.4南部自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)商建設(shè)之間的矛盾。沙棘保護(hù)的核心區(qū)+緩沖區(qū)，生態(tài)敏感性高。有地產(chǎn)開(kāi)發(fā)訴求。

對(duì)策：嚴(yán)守相關(guān)規(guī)劃要求底線，禁止一切違規(guī)動(dòng)作。嚴(yán)格保護(hù)，禁止開(kāi)發(fā)。允許適度開(kāi)展山地運(yùn)動(dòng)，開(kāi)發(fā)與運(yùn)動(dòng)休閑相結(jié)合的新產(chǎn)品，迎合游客需求。

7.2.5風(fēng)景區(qū)整體，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與交通設(shè)施建設(shè)之間的矛盾。一方面由于山地地形地勢(shì)限制，現(xiàn)狀交通擁堵，道路狹窄、停車(chē)場(chǎng)不夠用，未來(lái)隨著游客量的攀升，交通瓶頸問(wèn)題將會(huì)更加突出;另一方面，基于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能增加大面積停車(chē)場(chǎng)，不能大面積改變地貌增設(shè)道路，不能侵占河道用地拓寬道路。

對(duì)策：充分利用現(xiàn)有道路，針對(duì)不同區(qū)域采用不同的交通管理方式，以解決交通瓶頸問(wèn)題。

峽谷谷底是現(xiàn)狀車(chē)流量最大的區(qū)域，建議未來(lái)采用封閉式管理，嚴(yán)禁社會(huì)車(chē)輛進(jìn)入。所有進(jìn)入谷底的社會(huì)車(chē)輛一律停在風(fēng)景區(qū)外社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，換乘風(fēng)景區(qū)內(nèi)部接駁車(chē)統(tǒng)一進(jìn)入景區(qū)。谷底根據(jù)景區(qū)景點(diǎn)的分布設(shè)置小型接駁站、換乘點(diǎn)，保證游客的游覽需求。

峽谷東西嶺游客量相對(duì)較少，以散客的休閑度假為主，有區(qū)別于谷底單獨(dú)的出人口。因此針對(duì)東西嶺上片區(qū)，采用自駕車(chē)+風(fēng)景區(qū)接駁車(chē)相結(jié)合的交通模式，同時(shí)加強(qiáng)東西嶺和谷底的接駁聯(lián)系。根據(jù)交通需求，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，局部拓寬或增設(shè)必要道路及小型停車(chē)場(chǎng)。

在風(fēng)景區(qū)外圍設(shè)置大型停車(chē)場(chǎng)、換乘中心，風(fēng)景區(qū)內(nèi)局部設(shè)立索道。通過(guò)多種交通模式減緩交通擁堵的壓力。

7.2.6風(fēng)景區(qū)整體，如何確保風(fēng)景區(qū)內(nèi)村民自覺(jué)自愿的撤離景區(qū)，騰退土地。①資金支持：享受?chē)?guó)家易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，提供搬遷戶(hù)過(guò)渡期生活補(bǔ)助政策。易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶(hù)，按年度各安置新區(qū)實(shí)際搬遷入住人口發(fā)放過(guò)渡期生活補(bǔ)助。拆除舊房獎(jiǎng)勵(lì)政策。易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)，按照規(guī)定搬遷后拆除舊房的，給予拆除舊房資金獎(jiǎng)勵(lì)。②戶(hù)籍和土地政策：遷移后以自愿為原則，戶(hù)籍可在原籍也可遷移;允許其保留原居住地的林權(quán)、承包地。將集體土地開(kāi)發(fā)賦予集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開(kāi)發(fā)收益。③后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持有關(guān)政策：提供移民培訓(xùn)和就業(yè)介紹等服務(wù)，優(yōu)先扶持自主創(chuàng)業(yè)，確保搬遷移民戶(hù)至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。立足安置區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，因戶(hù)因人施策，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于貧困搬遷成員，享受?chē)?guó)家教育扶持政策和規(guī)定的醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。

8 總結(jié)與建議

山岳型風(fēng)景區(qū)是以山地生態(tài)資源為基底、山水旅游資源為載體的綜合性風(fēng)景區(qū)。隨著近些年旅游人數(shù)的激增，旅游者對(duì)風(fēng)景區(qū)配套服務(wù)要求的不斷提高，山岳型風(fēng)景區(qū)生態(tài)資源保護(hù)的壓力不斷增大，風(fēng)景區(qū)在生態(tài)保育、風(fēng)景旅游發(fā)展、當(dāng)?shù)卮迕裆鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)三者之間的矛盾沖突越來(lái)越鮮明。因此以生態(tài)文明建設(shè)為根本，嚴(yán)守底線、合理取舍、適度發(fā)展，保障風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。針對(duì)山岳型風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，給出以下綜合性建議：

（1）借助相關(guān)技術(shù)手段，建立風(fēng)景區(qū)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)體系。分級(jí)分類(lèi)，細(xì)化生態(tài)敏感區(qū)域，科學(xué)評(píng)估風(fēng)景區(qū)的生態(tài)敏感性。

（2）以生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)照風(fēng)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)建設(shè)訴求，逐一明確各矛盾區(qū)域和矛盾核心癥結(jié)所在。

（3）逐條比照相關(guān)規(guī)范條例、管理規(guī)定，對(duì)矛盾點(diǎn)分門(mén)別類(lèi)，明確哪些區(qū)域是要嚴(yán)守底線、禁止建設(shè)，以生態(tài)保育為根本;哪些區(qū)域可進(jìn)行適當(dāng)妥協(xié)退讓?zhuān)瑢で笊鷳B(tài)與發(fā)展建設(shè)之間的平衡。最終逐一給出具體解決方向，指導(dǎo)地塊規(guī)劃。

（4）山岳型風(fēng)景區(qū)內(nèi)村民的搬遷，需借助地方政策，將風(fēng)景區(qū)村莊搬遷和貧困村扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)二者結(jié)合起來(lái)，建立利益共享機(jī)制，以確保搬遷的順利實(shí)施。

（5）如果山岳型風(fēng)景區(qū)交通設(shè)施建設(shè)上存在切實(shí)困難，比如道路難拓寬、停車(chē)場(chǎng)可用地少、難新增道路，可在交通組織方式上尋求突破點(diǎn)，結(jié)合交通接駁換乘、風(fēng)景區(qū)局部封閉式管理、停車(chē)場(chǎng)外遷、增設(shè)出人口等方式來(lái)側(cè)面減緩交通壓力。

總之，堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)、和諧的社會(huì)關(guān)系、精細(xì)化的地塊管理才是山岳型風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。