防疫救災(zāi)中利用市場(chǎng)機(jī)制提高生活物資分配效率的探討

汪超 周偉萍

摘要：近代以來我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，在救災(zāi)過程中除了挽救受災(zāi)人群的性命之外，保障災(zāi)區(qū)居民日常生活也是一個(gè)值得探討的問題，本文以2020年初發(fā)生在湖北省武漢市的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱新冠疫情）防控工作中武漢市在全城封鎖的背景下積極探索居家隔離人群的日常生活物資供應(yīng)新模式為例，探討自然災(zāi)害下如何高效率分配生活物資，為日后的其他類似公共衛(wèi)生安全危機(jī)、災(zāi)區(qū)救援中居民生活保障提供范例遵循。

關(guān)鍵詞：防疫救災(zāi);市場(chǎng)機(jī)制;效率

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，災(zāi)害具有種類多、頻率高、強(qiáng)度大、分布范圍廣、地域差異大等方面的特點(diǎn)。面對(duì)突如其來的自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎陷于停滯的狀態(tài)下伴隨救援力量而來的救援物資就成了維續(xù)居民生活的重要來源。因此，如何在災(zāi)害中將救援物資及時(shí)的分發(fā)到居民手中就成了災(zāi)區(qū)所需要面對(duì)的重大問題。武漢市在新冠疫情防控工作中面對(duì)居民居家隔離、經(jīng)濟(jì)生活陷于停頓、生活物資供應(yīng)不足的局面，積極探索生活物資分配新模式，雖然后期因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情影響被迫取消，但是其物資分配模式依然給我們以啟發(fā)。

一、武漢市在新冠疫情中生活物資分配新模式的始末

在新冠疫情爆發(fā)后，武漢市為防疫大局考慮毅然采取封城措施，防止病毒擴(kuò)散，武漢市物資生產(chǎn)活動(dòng)全部停滯。全國(guó)各界開始大規(guī)模的對(duì)武漢及其周邊的疫區(qū)進(jìn)行物資捐贈(zèng)，以保障當(dāng)?shù)鼐用衲軌颢@得基本的生活所需。

然而在1月底網(wǎng)絡(luò)上傳出“無償援助給武漢的350噸蔬菜，被當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)卻交給各大超市去發(fā)賣！”的消息讓廣大網(wǎng)民極為憤慨，后經(jīng)過武漢紅十字會(huì)及武漢市政府的辟謠后才讓該事件的真相落出水面：當(dāng)?shù)卣紤]到蔬菜易腐爛，必須盡快進(jìn)廚房、上餐桌，因此利用當(dāng)?shù)厣坛匿N售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行出貨，將銷售所得上繳市財(cái)政，由市財(cái)政列為防疫資金下?lián)苁褂谩?/p>

經(jīng)過一番辟謠后網(wǎng)絡(luò)上的輿情被平息了，但是將慈善捐贈(zèng)的物資放在商超進(jìn)行售賣的行為，依然讓部分網(wǎng)民在情感上難以接受，覺得將援助物資售賣，而不是免費(fèi)的發(fā)放給當(dāng)?shù)鼐用竦男袨橛幸C瀆他人愛心的嫌疑。為了平息網(wǎng)絡(luò)上激憤的態(tài)度，武漢市政府決定不再將外地援助的生活物資放到商超進(jìn)行銷售，但是具體采用何種分配方式，武漢市政府沒有進(jìn)行說明，具體情況我們無從知曉。

二、對(duì)武漢市救援物資分配方式的思考

當(dāng)我們用理性、客觀的眼光觀察當(dāng)?shù)卣男袨?，可以發(fā)現(xiàn)他們的做法不失為一個(gè)創(chuàng)舉。

（一）傳統(tǒng)按需分配所面臨的困難

按照傳統(tǒng)的手段分發(fā)果蔬等援助的生活物資，將所有的蔬菜發(fā)放到居民手中，只能以按需分配的方式來進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)按需分配，需要做好如下工作才能將果蔬等物資分發(fā)到真正有需要的人手中，且不會(huì)因分配不公引起工作困擾、激化矛盾。

1.??? 每戶家庭實(shí)時(shí)、確切的人口數(shù)

作為行政村、居委會(huì)以及當(dāng)?shù)嘏沙鏊种写_實(shí)有轄區(qū)的在冊(cè)戶籍人數(shù)，然而武漢市作為湖北首府，擁有著大量外來務(wù)工人口，此類人根本沒有登記在戶籍冊(cè)上;還有部分在戶籍上未分戶的家庭實(shí)際居住是以小家庭為單位分開居住。因此，想真正做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人口按需分配，只能從本就滿負(fù)荷工作的防疫監(jiān)控一線抽調(diào)大量人力，通過一戶戶上門走訪登記的形式完成實(shí)際居住人口的摸底排查工作。這還沒有考慮居住人口中因身體原因需要特殊菜品種類給分發(fā)工作帶來的額外麻煩。

2.??? 準(zhǔn)備倉(cāng)儲(chǔ)用地

武漢市作為湖北省會(huì)，用地緊張是常態(tài)，為了保證蔬菜等新鮮物資及時(shí)分發(fā)到居民手中，必須提高轉(zhuǎn)運(yùn)速度，分級(jí)建立倉(cāng)儲(chǔ)地，各居民小區(qū)都要建立倉(cāng)儲(chǔ)基地，安排專人負(fù)責(zé)管理、分發(fā)等工作。然而現(xiàn)實(shí)中各居民小區(qū)都缺乏臨時(shí)物資儲(chǔ)存用地以及相應(yīng)的物資轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。

3.??? 專門的分揀、配送人員

蔬菜、水果等鮮活物資在倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中勢(shì)必會(huì)存在相應(yīng)的破損、變質(zhì)，為了保證送到居民手中的物資是可食用的，就必須對(duì)果蔬進(jìn)行一定的分揀，保留新鮮可食用的部分與其他不同種類的蔬菜按照一定的配比進(jìn)行打包，并由專門人員送到每家每戶。

4.??? 監(jiān)督方面問題

疫區(qū)生活物資的按需分配，作為臨時(shí)性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單變種，聽起來很美好，但是在實(shí)際操作中是由人負(fù)責(zé)實(shí)際的運(yùn)作。在運(yùn)作過程中，作為物資分發(fā)的工作人員以及物資領(lǐng)取的居民都存在貪圖小便宜等心理。作為工作者的個(gè)人雖有后勤人員提供的盒飯快餐泡面等物資滿足身體所需，然而其家人卻需要物資滿足生活需要，他們是否會(huì)在分配上略動(dòng)手腳讓自己的家人享受更為充沛的物資供應(yīng)？作為居民在解除封鎖遙遙無期的當(dāng)下，擔(dān)心自家人的生活，在恐懼心理、貪圖小便宜的心理甚至是偷懶不想多跑路的心理的驅(qū)動(dòng)下是否會(huì)不自覺的多儲(chǔ)備物資，出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)取的情況？

以上這些所假設(shè)的情況可以依靠著投入大量的人力物力來解決，例如大量動(dòng)員志愿者上門以房屋為單位，摸清楚每一戶的實(shí)際居住情況;臨時(shí)平整小區(qū)綠化帶，建立物資分發(fā)、儲(chǔ)存基地，以滿足倉(cāng)儲(chǔ)需要;安排專門人員負(fù)責(zé)物資的送上門服務(wù);加大人力投入，建立一套監(jiān)督體系……只要肯花心思、費(fèi)腦筋，上述的種種問題確實(shí)可以解決，然而這一切在工作以抗擊疫情為中心的大背景下就顯得有些不合時(shí)宜了。

（二）新型分配方式的便利

反觀武漢市的做法，在疫情肆虐的當(dāng)下，將有限的人力物力用于疫情防控的刀刃上，對(duì)兄弟省份捐贈(zèng)來的生活物資巧妙地借用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，通過商場(chǎng)超市的渠道完成分配，頗有可取之處。

1.??? 果蔬等生活物資不耐儲(chǔ)存

蔬菜與其他捐贈(zèng)的物資不同，屬于鮮貨類，不耐儲(chǔ)存。自其他省份援助而來的新鮮蔬菜，經(jīng)過高速公路運(yùn)輸、鐵道運(yùn)輸?shù)确绞介L(zhǎng)途跋涉后抵達(dá)位于中部省份的武漢，在路上就要耽擱數(shù)日的時(shí)間。因此需要將蔬菜以最快的速度將其分發(fā)到有需求的居民家中。商場(chǎng)超市具有著高效且覆蓋面廣的物資分發(fā)渠道，可以覆蓋到城市居住的每一個(gè)人。

2.??? 超市具有強(qiáng)大的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及變質(zhì)貨物處理能力

各大商場(chǎng)超市生鮮食材的銷售是其基本職能之一，都已經(jīng)建立了完備的倉(cāng)庫(kù)以及物資轉(zhuǎn)運(yùn)渠道，兄弟省份援助的諸如新鮮果蔬之類的生活物資一到武漢就可進(jìn)入商超倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)行包裝處理、分發(fā)上架，由居民憑喜好、需求挑選自己所需要的食材、物資。

3.??? 收集資金方面的作用

平價(jià)出售兄弟城市援助的生活物資，在完成高效率分配物資的同時(shí)，可以將所得的資金收入納入財(cái)政中，作為防疫經(jīng)費(fèi)下?lián)?，以?jié)約寶貴的財(cái)政資源。

（三）新型分配方式運(yùn)用中存在的缺陷

誠(chéng)然武漢市政府在生活物資分配中借用已有的商超渠道確實(shí)是一個(gè)節(jié)約人力、提高效率的創(chuàng)舉，然而其在工作中依然存在部分不完美之處。

1.??? 沒有做好網(wǎng)絡(luò)輿情的前期研判

疫情期間，武漢市作為疫情的發(fā)源地和重災(zāi)區(qū)，其一舉一動(dòng)都吸引著全國(guó)人民的目光，武漢市政府將援助的果蔬等物資通過商超渠道對(duì)外分發(fā)，確有效率高、人力資源投入少等方面的考量，然而在全民抗疫的關(guān)鍵時(shí)期，此舉在廣大網(wǎng)民看來似乎有變賣愛心、傷害援助者情感的嫌疑。在網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后，武漢紅十字會(huì)、武漢市工商局、武漢市政府雖然接連出聲，解釋該事件的緣由及始末，化解了網(wǎng)絡(luò)輿情，但是前期的輿情研判工作的不到位是顯而易見的。

2.??? 輿論引導(dǎo)不到位

兄弟省份援助的生活物資通過商超渠道分發(fā)，確實(shí)是個(gè)一舉多得的創(chuàng)舉，之所以在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)輿情是因?yàn)樵谶@個(gè)抗疫的特殊時(shí)期，網(wǎng)民每天蝸居在家中情感上較為抑郁，乍然間聽聞此類消息情感上一時(shí)間無法接受。武漢市政府若是在事前通過新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)公告等形式將自己的行為廣而告之，引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行理性思考，給網(wǎng)民以一個(gè)接受的緩沖，就不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)輿情。

只要做好輿論的引導(dǎo)，教網(wǎng)民以理性的分析，相信網(wǎng)絡(luò)輿情就不會(huì)出現(xiàn)一面倒指責(zé)武漢市政府的局面，各地援助疫區(qū)的生鮮物資也能夠通過商超渠道借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量高效、精準(zhǔn)的分發(fā)居民的手中，從而為重點(diǎn)疫區(qū)的疫情防控節(jié)約寶貴的人力。

三、武漢市物資分配新模式的啟示

新冠疫情雖然已經(jīng)逐步離我們而去，武漢市也已經(jīng)解除封城令，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、城市居民物資供應(yīng)已經(jīng)走上常態(tài)化道路，但是武漢市在新冠疫情中探索的救援物資分配新模式卻能給我們應(yīng)對(duì)其他類型的自然災(zāi)害救援工作以啟發(fā)：

1.??? 在物資分配中利用市場(chǎng)機(jī)制提高效率

保障居民日常生活需要的生活物資分配是個(gè)龐大且系統(tǒng)性的工程，針對(duì)外界支援的生活物資，在分配中可以考慮借用市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)的自發(fā)性調(diào)節(jié)的功能，讓當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^資金購(gòu)買的方式選擇自己需要的生活物資，提高民生保障物資的分配效率。

2.??? 市場(chǎng)機(jī)制外的分配手段綜合使用

災(zāi)區(qū)居民所遇到的困難多種多樣，有些是天氣、地質(zhì)災(zāi)害等導(dǎo)致無法出行，有些是災(zāi)害所導(dǎo)致的身體損傷，需要特殊食品、用品的供應(yīng)，生活保障所面臨的局面也是復(fù)雜的，因此需要綜合使用市場(chǎng)機(jī)制外的分配手段，以滿足各種特殊化的需求。

3.??? 動(dòng)員災(zāi)區(qū)居民參與到物資分配等救災(zāi)工作中

救災(zāi)工作是個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，除了需要各種專業(yè)的知識(shí)、先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備以及強(qiáng)大組織動(dòng)員能力外還需要眾多的社會(huì)勞動(dòng)力參與。災(zāi)區(qū)人口在某種程度上說是需要被救援的對(duì)象，同樣換個(gè)角度，他們也是極好的社會(huì)勞動(dòng)力，對(duì)比與外來的救援人員他們有著熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗等方面的優(yōu)勢(shì)，因此將災(zāi)區(qū)人口動(dòng)員起來加入救災(zāi)工作能夠極大地解決勞動(dòng)人手方面的壓力。同時(shí)通過勞動(dòng)，能夠讓災(zāi)區(qū)人口釋放因?yàn)?zāi)害帶來的負(fù)面情緒積累，降低管理難度。

4.??? 積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)等方面輿情引導(dǎo)

任何事物都是一體兩面的，例如武漢市的生活物資通過商超渠道進(jìn)行分配的事件，通過積極地一面進(jìn)行解讀，可以理解成利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段提高物資分配效率;但是自消極的方面進(jìn)行解讀，則可以認(rèn)為通過售賣的方式對(duì)待捐贈(zèng)物資，而不是免費(fèi)的發(fā)放給當(dāng)?shù)鼐用?，貌似有褻瀆他人愛心的嫌疑。因此，在救災(zāi)這個(gè)極為受網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)事件上，要提前做好網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)研判，做好各類輿情的正面引導(dǎo)工作，化被動(dòng)為主動(dòng)。

四、小結(jié)

新冠疫情雖然已經(jīng)逐漸離我們遠(yuǎn)去，但是個(gè)別的省市及地區(qū)依然有個(gè)別的感染者出現(xiàn)，在抗擊疫情的戰(zhàn)役中涌現(xiàn)了太對(duì)可歌可泣的英雄事例，我們要在英雄的事跡中汲取精神力量，在抗疫實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作添磚加瓦。前事不忘，后事之師！