新時代農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的規(guī)范路徑

薛冰 楊少杰 李曼

【摘 ?要】農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展直接關(guān)系到整個國家的繁榮與昌盛，新時代農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政根基的民主政治重要支撐，是推進社會治理創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力源泉。當(dāng)前時期，伴隨著改革開放的深入推進和社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，進一步健全完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)彰顯重要。因此，深入開展村民自治工作是社會主義民主政治在農(nóng)村基層最廣泛的實踐，是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的內(nèi)在需要。與此同時，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，增強農(nóng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層;民主政治;建設(shè);路徑

引言

基層民主是我國民主政治的重要組成部分，推進我國民主政治建設(shè)，必須大力加強我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。因此，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷完善村民自治制度，充分保障廣大人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是進一步鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、深入推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、破解阻礙農(nóng)村發(fā)展的矛盾和問題、密切黨群干群關(guān)系、保持農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的根本保障。與此同時，只有堅持從制度建設(shè)入手，注重運用民主和改革的方式，不斷健全完善民主政治建設(shè)方法與路徑，才能為推進新時代農(nóng)村基層民主政治建設(shè)奠定堅實的政治基礎(chǔ)。

1.新時代推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實意義

黨的十八大報告中明確提出要推進基層民主協(xié)商制度，進一步健全完善基層民主政治制度，這為進一步拓寬農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的方式與路徑，不斷創(chuàng)新豐富我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形式與載體提供了理論支撐。由此可見，深入推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對于在新時代推動農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展與和諧穩(wěn)定，進一步推進推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進而鞏固黨的執(zhí)政根基具有重要的現(xiàn)實作用。

1.1推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是保障農(nóng)民當(dāng)家作主地位的強大支撐

推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，切實保障農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大現(xiàn)實問題。因此，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、保障農(nóng)民當(dāng)家作主和推動基層社會治理創(chuàng)新的強大支撐。深入推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)民政治參與的路徑，彌補農(nóng)村基層社會治理體制缺陷，能夠有利于在新的歷史條件下不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進一步提高基層黨組織的向心力和凝聚力，從而將農(nóng)村基層各方力量緊密團結(jié)在黨組織周圍，進而從根本上化解“兩委”之間“將相不和”的矛盾，理順村級組織關(guān)系，為促進農(nóng)村民主管理、民主決策和民主監(jiān)督夯實組織基礎(chǔ)。

1.2推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政根基的重要保障

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法所規(guī)定的基本原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)基層群眾有序政治參與的保證。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是提高基層黨員干部執(zhí)政能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益以及應(yīng)對處理農(nóng)村基層矛盾糾紛，從而鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基的重要保障。通過推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進一步將工作方法由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部用民主的理念指導(dǎo)基層工作，用民主的方法解決矛盾問題，用民主的作風(fēng)改善干群關(guān)系。由此以來，既有利于重塑農(nóng)村基層黨員干部的良好形象，又能夠使黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的全過程。

1.3推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是促進改革發(fā)展的動力源泉

推進基層民主政治建設(shè)有利于實現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治制度的規(guī)范化、法治化與科學(xué)化，是推動農(nóng)村基層經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改革開放深入推進的動力源泉。推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，能夠為確保廣大人民群眾行使各項政治權(quán)利提供制度保障和組織依托，把抽象的民主變成了實在的權(quán)益，從而使廣大人民群眾能夠直接有效地了解基層民主政治建設(shè)的程序和途徑，從根本上保障廣大人民群眾充分享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。與此同時，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，可以有效解決基層社會治理體制與新時代經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)不相適應(yīng)的問題，為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好氛圍，進而為推進農(nóng)村各項事業(yè)改革創(chuàng)新提供動力源泉。

2.當(dāng)前時期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題與困境

眾所周知，近年來黨中央和地方各級黨委非常重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，使得農(nóng)村基層民主進程得到長足進步，有力地促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和長治久安。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不和改革攻堅的不斷深入，各種社會階層和利益關(guān)系進一步分化整合，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷暴露出與新時代發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題與困境。

2.1部分基層黨員干部對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)缺乏重視

不可否認，雖然從中央和地方各級黨委對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)高度重視，作出了一系部署，但是部分基層黨員干部政治站位不高、思想認識不足、工作熱情不強，這些都是當(dāng)前制約農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷推進的“天花板”。同時，有些基層黨員干部篇片面認為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一項紛繁復(fù)雜的龐大系統(tǒng)工程，需要付出大量的人力、物力和精力，因而導(dǎo)致部分基層黨員干部產(chǎn)生畏難情緒，工作積極性和主動性不強，甚至敷衍應(yīng)付。此外，還有一些基層黨員干部沒有秉持正確的政績觀，單純認為發(fā)展經(jīng)濟才是頭等大事，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)不如發(fā)展經(jīng)濟見效明顯，甚至容易引發(fā)群體事件，因而造成工作上瞻前顧后、畏手畏腳，存在急功近利的思想。

2.2農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的體制機制缺失滯后

眾所周知，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)牽一發(fā)而動全身，如果缺少一個強有力的機構(gòu)進行協(xié)調(diào)組織，那么牽涉部門的力量和資源就得不到有機整合，就不能形成優(yōu)勢互補、齊頭并進的局面。而且，有些部門將農(nóng)村基層民主政治建設(shè)視為業(yè)務(wù)工作之外的“自留地”，不管不問，往往出現(xiàn)“單打一”和“各自為戰(zhàn)”的問題。與此同時，有的一些基層地方?jīng)]有把推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為一項系統(tǒng)、長期的重要工作去落實，體制機制不健全，對基層指導(dǎo)不夠、把關(guān)不嚴、監(jiān)督不力。此外，由于缺乏有效手段對基層相關(guān)責(zé)任主體尤其是基層黨員干部進行剛性約束，獎懲機制缺失，客觀上造成了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)相對滯后，對農(nóng)村基層改革創(chuàng)新的保障作用沒有得到充分發(fā)揮。

2.3農(nóng)村基層民主政治建設(shè)配套制度有待完善

制度就是約束人們的社會行動的游戲規(guī)則，這些規(guī)則是在實踐中通過無數(shù)次的試錯而逐漸定形下來的。有效的制度試在社會中出現(xiàn)了問題、矛盾和困境以后，最為解決問題的手段和方法而產(chǎn)生的，這是一個適應(yīng)環(huán)境的不斷的試錯過程的結(jié)晶。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，近年來雖然中央和地方各級黨委政府對于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)制定出臺了一些規(guī)章制度，但是與當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展實際不相匹配，有的則是已經(jīng)落后于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展進程;有的則是制度之間聯(lián)系不緊密，甚至出現(xiàn)相互脫節(jié)現(xiàn)象;有的則是雖然建立了制度規(guī)范，但是針對性和實效性不強。

3.構(gòu)建新時代推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效路徑

當(dāng)前在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的問題與困境在一定程度上阻礙了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展進程。因此，我們應(yīng)當(dāng)進一步健全完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的指導(dǎo)思想和體制機制，不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)走上制度化和規(guī)范化運行軌道。

3.1順應(yīng)新時代發(fā)展要求推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)應(yīng)當(dāng)在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序的推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷走向深入。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，根據(jù)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)不斷健全完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展路徑。與此同時，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革攻堅和社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，不斷創(chuàng)新思路、科學(xué)謀劃、以及整體推進，從而使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)更加適應(yīng)農(nóng)村體制改革、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法治國家構(gòu)建的需要。我們應(yīng)當(dāng)堅持以正確的理論思想為統(tǒng)領(lǐng)，在黨和國家相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)條例的框架內(nèi)進行有益探索和創(chuàng)新實踐，不斷推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)由點到面、由淺入深，從而日益健全完善。伴隨著當(dāng)前農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，“兩公開一監(jiān)督”和“兩個議事會”等制度體系的運行，特別是全面推行農(nóng)村基層黨組織、村委會以及村民代表“三體聯(lián)動”的引領(lǐng)協(xié)作模式，進一步推動了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的制度化、法治化與規(guī)范化。

3.2理順“兩委”關(guān)系，建立以農(nóng)村基層黨組織為核心的戰(zhàn)斗堡壘

明確農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的根本保證。我們應(yīng)當(dāng)進一步明確農(nóng)村基層黨組織和村委會的工作是一個有機的整體，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實行村民自治是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項重要職責(zé)，只有在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)和監(jiān)督下，村民自治才能順利開展。目前村兩委之間的關(guān)系，缺少的恰恰就是規(guī)范的具體性和針對性，其中最重要的一點，就是對二者之間權(quán)限缺乏明確而具體的劃分。因此，我們應(yīng)當(dāng)清醒的認識到，實行村民自治和民主管理絕不能以削弱農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為代價，強調(diào)農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位并不意味著將村民自治流于形式，實行村民自治，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主政治在農(nóng)村最廣泛的實踐探索，也是充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，從而確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定與長治久安的一項根本性舉措。因此，農(nóng)村基層黨組織必須加強對農(nóng)村全部工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)，并使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督的全過程。與此同時，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，伴隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，當(dāng)前農(nóng)村正處在矛盾問題的多發(fā)時期，各種利益糾葛紛繁復(fù)雜，表現(xiàn)形式多種多樣。特別是“兩委”關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)是阻礙農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要因素。兩委關(guān)系的失衡，農(nóng)村基層黨組織難以有效順暢開展工作的一個重要原因就是內(nèi)有全面深刻把握當(dāng)前農(nóng)村工作存在的主要矛盾沖突和問題困境，農(nóng)村基層黨組織在一定程度上存在松、軟、散的問題，農(nóng)村基層黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到有效發(fā)揮。因此，我們應(yīng)當(dāng)進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨員干部能力素質(zhì)與眼界格局，不斷提升服務(wù)群眾、創(chuàng)新治理和處置難題的能力水平，將農(nóng)村基層黨組織的帶動和引領(lǐng)作用嵌入到農(nóng)村基層各項工作的全過程。

3.3在法治框架內(nèi)不斷完善村民自治制度體系

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面。民主的進步性正體現(xiàn)于民主制度的安排以及這種制度安排給大多數(shù)人帶來的巨大利益。改革開放以來，我國發(fā)展基層民主的一個重大進展，就是致力于民主制度建設(shè)。因此，深入推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，關(guān)鍵前提就是依法依規(guī)不斷健全完善一整套符合農(nóng)村實際、科學(xué)嚴謹以及操作性強的民主政治制度和運行體制機制，從而在法治框架內(nèi)全面系統(tǒng)的規(guī)定如何實施民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督，保障村民自治在法治的軌道內(nèi)運行，從而確保農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在實踐中切實符合依法治國的的總體要求。與此同時，我們應(yīng)當(dāng)堅持從制度建設(shè)入手，不斷建立健全村民自治各項制度規(guī)范，逐步豐富和完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)制度體系，進一步健全完善村民自治相關(guān)制度，譬如制定出臺《村級重大事項議事決策程序》、《村級“一事一議”籌資籌勞管理規(guī)定》以及《村級公共事務(wù)辦理流程》等一系列具有針對性和實效性的制度規(guī)范與運行機制。此外，我們還應(yīng)當(dāng)從制度層面對黨的各項路線方針政策和國家法律法規(guī)進行了延伸和細化，對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進行頂層設(shè)計和具體部署，從而真正確保農(nóng)村基層各項工作決策有程序、管理有制度、運行有保障、監(jiān)督有支撐的工作局面，進而逐步形成靠制度管人、按制度辦事、用制度獎懲的制度體系，從源頭上保證農(nóng)村基層公共權(quán)力規(guī)范運行，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實的基礎(chǔ)。

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作者簡介：薛冰，男，天津市人，現(xiàn)任中共天津市委黨?；鶎狱h建教研部副教授。

楊少杰，男，河南省人，現(xiàn)任中共天津市委黨校基層黨建教研部教師。

李曼，女，河北省人，現(xiàn)任中共天津市委黨?；鶎狱h建教研部教師。