王達陽

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，強化提高人民健康水平的制度保障，堅持預(yù)防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系。習(xí)近平總書記6月2日主持專家學(xué)者座談會時強調(diào)，人民安全是國家安全的基石。本期我們摘發(fā)鄧小平談衛(wèi)生防疫和愛國衛(wèi)生運動有關(guān)重要論述，并刊發(fā)賞析文章，旨在引導(dǎo)廣大黨員干部強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險，認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控斗爭經(jīng)驗，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題。

沒有全民健康，就沒有全面小康。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，強化提高人民健康水平的制度保障，堅持預(yù)防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系。習(xí)近平總書記6月2日主持專家學(xué)者座談會時強調(diào)，人民安全是國家安全的基石。要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險。只有構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網(wǎng)、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。

把人民的健康放在第一位，是中國共產(chǎn)黨踐行宗旨和初心的體現(xiàn)，也是一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立后，我黨高度重視衛(wèi)生防疫工作對于增進人民健康的意義，鄧小平作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，十分重視愛國衛(wèi)生工作。

鄧小平要求“愛國衛(wèi)生運動要長期堅持”。愛國衛(wèi)生運動一開始是作為一項突擊工作。1952年我國國民經(jīng)濟得到全面恢復(fù)和初步發(fā)展，大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)即將展開，迫切需要保障人們衛(wèi)生健康狀況;此時敵人在朝鮮戰(zhàn)場上大面積空投帶菌的蒼蠅、跳蚤和蜘蛛等害蟲;同時華北各地疫病相繼發(fā)生并蔓延發(fā)展，主要是流行性感冒、麻疹、猩紅熱和白喉等。黨中央對此十分重視，從1952年春季起，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民掀起了全國性的愛國衛(wèi)生運動，并為此專門成立了愛國衛(wèi)生運動委員會，毛澤東還專門為此題詞：“動員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細菌戰(zhàn)爭?！?952年以來，全國創(chuàng)造性地開展了捕鼠滅虱運動和清潔衛(wèi)生活動，不僅給侵略者以有力的回?fù)?，而且使廣大群眾受到深刻的健康衛(wèi)生教育，也提高了我國衛(wèi)生工作的水平，起到了減少疾病和移風(fēng)易俗的作用。

此次活動開展之初，鄧小平擔(dān)任西南地區(qū)黨政軍“一把手”，他積極響應(yīng)中央號召，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膼蹏l(wèi)生工作，提出“積極地做預(yù)防工作”的要求，并指出這是一項長期的工作，西南地區(qū)流行的鼠疫和傷寒，要加強防治工作。

1953年1月26日，作為1952年愛國衛(wèi)生運動的階段性總結(jié)，政務(wù)院第一百六十七次政務(wù)會議聽取和批準(zhǔn)衛(wèi)生部副部長賀誠做的《關(guān)于衛(wèi)生行政會議與第二屆全國衛(wèi)生會議的報告》。報告指出：我國的愛國衛(wèi)生運動取得重大成就，防治了對人民健康侵害極大的疾病、以衛(wèi)生工作保衛(wèi)了國家的經(jīng)濟建設(shè)，報告重點建議了1953年的愛國衛(wèi)生運動應(yīng)該繼續(xù)開展，以反對細菌戰(zhàn)、清除蚊蠅孳生繁殖地帶、捕滅病媒動物和普及衛(wèi)生知識為主。鄧小平以政務(wù)院副總理的身份，主持了這次會議。鄧小平在會上重申“愛國衛(wèi)生運動要長期堅持下去”的要求。他指出：廣大農(nóng)村城市的衛(wèi)生面貌還需要繼續(xù)改善，愛國衛(wèi)生運動是一項長期的工作、需要做很多艱巨的工作，因此“要長期堅持下去”“今后方法要有所改變”，由突擊性質(zhì)變?yōu)殚L期的工作。從50年代的“除四害”“消滅傳染病”等運動，60年代的赤腳醫(yī)生到農(nóng)村開展醫(yī)療工作，到改革開放以后開展的“文明禮貌月”“愛國衛(wèi)生月”活動，以及80年代末以來的“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”“九億農(nóng)民健康教育行動”等，衛(wèi)生防疫工作成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的長期的傳統(tǒng)工作，為保護人民健康、改善人們精神面貌、創(chuàng)造良好衛(wèi)生環(huán)境、保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行起到了重要的作用。

鄧小平強調(diào)，愛國衛(wèi)生運動要“走群眾路線”。群眾路線是中國共產(chǎn)黨克敵致勝的三大法寶之一，也是我國獨具特色的衛(wèi)生防疫事業(yè)的有效工作方式。鄧小平十分注重通過依靠群眾、發(fā)動群眾來開展工作。他認(rèn)為我們的工作如果能取得勝利，歸根結(jié)底在于這件工作本身“確實反映了廣大群眾的要求，并且變成了廣大群眾自覺自愿的行動的結(jié)果”。愛國衛(wèi)生運動體現(xiàn)了我們黨對人民群眾的健康一貫的重視和關(guān)懷，更集中反映了人民的愿望和要求，最終通過極大地調(diào)動群眾積極性得到成功。上世紀(jì)50年代中后期，我國的愛國衛(wèi)生運動主要采取開展“除四害”“講衛(wèi)生”和“消滅主要疾病”等人們耳熟能詳?shù)纳鐣顒?，各地群眾在傳染病多發(fā)季節(jié)和春節(jié)、五一、十一等節(jié)假日，堅持常年和突擊相結(jié)合，開展衛(wèi)生大掃除和消滅“四害”的運動，取得了巨大的成功，極大地改善了環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生條件，起到了增強體質(zhì)、預(yù)防疾病的作用。正如鄧小平所說，愛國衛(wèi)生運動真的“做到家喻戶曉，深入人心”。據(jù)統(tǒng)計，長期參加愛國衛(wèi)生運動的居民在城鎮(zhèn)約占90%，在農(nóng)村約占60%。由于廣大人民群眾積極參加，許多地區(qū)的蒼蠅、蚊子、老鼠明顯地減少，環(huán)境衛(wèi)生、庭院衛(wèi)生和個人衛(wèi)生都有了很大的改善，幾種烈性傳染病也因此而得到基本控制。同時，以預(yù)防疾病和開展環(huán)境衛(wèi)生為主要內(nèi)容的衛(wèi)生防疫站迅速建立起來，人民群眾的醫(yī)療條件也有了極大的改善。

鄧小平還指出，要重視衛(wèi)生、防疫和醫(yī)療工作，應(yīng)極力發(fā)展中國的醫(yī)藥科學(xué)、培養(yǎng)中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。他辯證地解讀中西醫(yī)的關(guān)系，強調(diào)中醫(yī)藥的優(yōu)點，同時也要通過科學(xué)整理來發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)。在鄧小平看來，“西醫(yī)是好的，中醫(yī)也是我國幾千年來證明是好的;但西醫(yī)也有不好的，中醫(yī)不好的可能更多些，因為沒有經(jīng)過科學(xué)整理。”

新中國成立70多年、改革開放40多年以來，我國國力有了長足進步，人民群眾對健康與衛(wèi)生工作也有了新的要求。黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出，要“強化提高人民健康水平的制度保障”、加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控。此次新冠肺炎疫情，就是對我國疫病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的一次考驗。穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系、發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，保證人民享有幸福安康的生活，是全面建成小康社會的題中之義，也與國家整體戰(zhàn)略緊密銜接。

6月2日，習(xí)近平總書記在主持專家學(xué)者座談會時發(fā)表重要講話，強調(diào)要構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系，為維護人民健康提供有力保障。講話精神可從三個方面來把握：

思想理念上，強調(diào)始終貫徹“人民至上、生命至上”的工作宗旨。我們黨始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。在應(yīng)對此次新冠肺炎疫情中，人民群眾生命安全和身體健康始終被放在第一位，所有防控措施都立足于防止更多群眾被感染、盡可能挽救更多患者生命，不放棄每一個生命。全國各地4.2萬余名醫(yī)護人員馳援湖北，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，武漢新冠肺炎醫(yī)療救治總體治愈率達到94%，湖北治愈80歲以上的老人超3600人。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進程中，發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)始終處于基礎(chǔ)性地位，同國家整體戰(zhàn)略緊密銜接，發(fā)揮著重要支撐作用。

工作內(nèi)容上，要把發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)始終置于基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。習(xí)近平總書記指出，這次應(yīng)對疫情，我國公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)揮了重要作用，但也暴露出來一些短板和不足。我們要正視存在的問題，加大改革力度，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。總書記的重要講話提綱挈領(lǐng)，從頂層設(shè)計、政策立法、體系建設(shè)等方面對公共衛(wèi)生體系建設(shè)進行了部署。

一是建立健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。習(xí)近平總書記提出了“八個要”，為建立應(yīng)急管理體系設(shè)置了目標(biāo)：要立足更精準(zhǔn)更有效地防，在理順體制機制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大改革力度;要建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制;要優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)職能設(shè)置;要加強國家級疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè);要健全疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制;要創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制;要加強疾控人才隊伍建設(shè);要建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院。二是主動作為、預(yù)防為主。習(xí)近平總書記歷來強調(diào)提高預(yù)防能力，這次座談會更是把增強早期監(jiān)測預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系的“當(dāng)務(wù)之急”提出來，并從完善監(jiān)測系統(tǒng)、加強實驗室監(jiān)測能力、建立公衛(wèi)和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)測機制、健全預(yù)警體系、加強基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)、加強群眾衛(wèi)生知識宣教和部署衛(wèi)生工作機制七個方面提出了系統(tǒng)要求。三是強化公共衛(wèi)生體系的科技支撐?？茖W(xué)技術(shù)是人類同疾病斗爭的銳利武器，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在講話中從加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技投入和深化科研人才發(fā)展體制機制改革的角度對強化公共衛(wèi)生體系的科技支撐提出明確指示。此外，習(xí)近平總書記還從開發(fā)挖掘中醫(yī)藥防治水平、推進傳染病防治法與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等法律修改和制定工作、推進國際合作等方面對未來如何構(gòu)建公共衛(wèi)生體系進行了詳細的闡述。

工作方法上，堅持走群眾路線，豐富愛國衛(wèi)生運動內(nèi)涵，推進“健康中國”建設(shè)，實現(xiàn)全民健康。愛國衛(wèi)生運動歷來是中國特色社會主義事業(yè)特別是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記強調(diào)，愛國衛(wèi)生運動是我們黨把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的成功實踐。當(dāng)前要豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題。要進一步創(chuàng)新愛國衛(wèi)生工作，推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。各級黨委和政府要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，探索更加有效的社會動員方式。今年6月1日起正式實施的《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》明確提出，“國家大力開展愛國衛(wèi)生運動，鼓勵和支持開展愛國衛(wèi)生月等群眾性衛(wèi)生與健康活動，依靠和動員群眾控制和消除健康危險因素，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，建設(shè)健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)”。這些規(guī)定和要求，為新的歷史條件下做好愛國衛(wèi)生工作、建設(shè)健康中國進一步提供了指導(dǎo)、指明了方向。