董志江， 王 薇

(廣東石油化工學院體育學院，廣東 茂名 525000)

2015年2月國務院審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，提出“三步走”戰(zhàn)略，成功申辦足球世界杯，是中國足球發(fā)展的遠景目標，男子足球何時能夠進入世界杯正賽，何時能夠閃亮奧運賽場，皆是中國足球發(fā)展的殷切希望。[1]提升足球競技水平是我國足球改革的遠期目標，也反映了國家和人民群眾對足球發(fā)展的根本要求。職業(yè)足球是一個國家足球競技水平提高的基礎(chǔ)，也是體育產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，然而我國職業(yè)足球發(fā)展時間短、水平低，賽事的服務水平和職業(yè)狀況堪憂，必須借鑒五大聯(lián)賽先進足球發(fā)展經(jīng)驗。我國足球職業(yè)化以來，外援一直在職業(yè)比賽中具有重要影響，外援政策也是學術(shù)界和職業(yè)俱樂部關(guān)注的焦點問題，對于如何實施外援政策存在著較大的爭議。2004—2010年，西班牙實施了職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策，對西班牙職業(yè)足球發(fā)展產(chǎn)生重大影響。政策實施之后，西班牙國家足球隊獲得2010年南非世界杯冠軍，職業(yè)足球俱樂部也在歐冠聯(lián)賽中連續(xù)取得好成績，帶動了足球產(chǎn)業(yè)。職業(yè)足球外援政策具有靈活性的特點，可以根據(jù)職業(yè)足球的發(fā)展情況及時調(diào)整，符合當前我國足球治理的要求。通過分析西班牙乃至世界其他職業(yè)足球聯(lián)賽的發(fā)展政策，重點針對關(guān)于外援的引援政策，并與中國職業(yè)聯(lián)賽的外籍球員政策進行對比分析，為中國足球聯(lián)賽外援制度的完善提供借鑒意義。

1 西班牙職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策分析

1.1 西班牙職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策的實施

西班牙職業(yè)足球已經(jīng)發(fā)展了100多年的歷史，西班牙國民對足球運動有著強烈的熱愛。西班牙有世界頂級的職業(yè)足球俱樂部，皇家馬德里和巴塞羅那足球俱樂部不僅在本國有大量球迷支持，在世界范圍也有眾多球迷喜愛。西班牙國家足球隊是歐洲傳統(tǒng)強隊，然而在2004年之前卻一直沒有取得突出的成績。正是在這樣的背景下，2004年西班牙出臺了職業(yè)足球外國人才引進的優(yōu)惠政策。

2004年，西班牙最新修訂的《個人所得稅法令》第93條規(guī)定，明確提出了針對外籍人士的補充說明，工作在西班牙6年以上，且年薪在60萬以上都可以享受到政府的優(yōu)惠稅率。這項法令被俗稱為貝克漢姆法案，其初衷是鼓勵西班牙企業(yè)吸引和雇用更多的外籍權(quán)威人士、研究員、科學家等，并助其節(jié)省一大筆與國家財政掛鉤的工資支出。這條法令使西班牙在引進外國頂級球員時具備更大的競爭力。以某俱樂部計劃引進1名需要支付600萬歐元工資的球員為例，如果選擇西班牙球員需要支付600萬歐元+45%個人所得稅的工資成本，總計1090萬歐元，如果選擇非西班牙球員，需要付出600歐元+24%個人所得稅，總計780萬歐元，1年就可以節(jié)省310萬歐元[2]。

西班牙職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策具有以下特征：首先，法令實質(zhì)上是一項政府給予外國人才來西班牙工作的財政稅收優(yōu)惠政策。該政策是政府根據(jù)國家發(fā)展需要通過的，其實施具有國家法律效力的強力保障。也就是說，西班牙政府認為引進外國人才可以為國家發(fā)展帶來積極影響，因此提供一定的財稅補貼。其次，外籍人士來西班牙工作可以得到更高的收入。職業(yè)足球運動員屬于高收入階層，他們繳納的稅款額度也較大，在降低幾乎一半稅率的情況下，他們可以得到額外的一筆收入，而且這部分收入由政府買單，而不是俱樂部支出。再次，外籍人士享受低稅率的最長時間是6年。職業(yè)足球運動員運動壽命較短，尤其對于進攻型球員30多歲以后競技水平就會大幅下降。法令規(guī)定的6年時間限制可以最大限度地利用職業(yè)足球運動員的競技價值，符合職業(yè)足球?qū)\動員競技能力的特殊要求。因此，該政策為西班牙職業(yè)足球俱樂部引進正值競技水平巔峰的運動員提供支持。

1.2 西班牙職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策的積極意義

第一， 提升了西班牙職業(yè)足球的競技水平。外援對于俱樂部整體水平的提升意義重大，優(yōu)秀的外援不僅僅可以得分，更是團隊建設(shè)的核心。皮克、普約爾、比利亞、皇家馬德里俱樂部的卡西利亞斯、拉莫斯、阿隆索等，一大批優(yōu)秀的足球運動員，為聯(lián)賽服務的同時，更為西班牙國家隊帶來無數(shù)的榮耀，2010年南非世界杯冠軍彰顯了足球榮耀，2008年和2012年連續(xù)兩次獲得歐洲杯冠軍。西班牙國家隊取得了前所未有的好成績。外援優(yōu)惠政策實施之后，西班牙俱樂部引進了一批世界頂級足球運動員，包括英格蘭球員貝克漢姆、葡萄牙球員C羅、巴西球員卡卡、羅納爾迪尼奧、法國球員亨利、意大利球員卡納瓦羅、瑞典球員伊布拉西莫維奇等等，他們都是已經(jīng)取得巨大成功，在競技水平高峰時期轉(zhuǎn)會至西班牙。這些高水平球員直接提升了西班牙俱樂部的競技實力，幫助俱樂部在歐冠聯(lián)賽中取得好成績。

第二， 提高西班牙職業(yè)足球的經(jīng)濟效益。巨星球員自身都有廣泛的球迷支持，隨著他們來到西班牙，球迷們也開始關(guān)注和支持西班牙職業(yè)足球俱樂部，直接提升了西班牙俱樂部的品牌價值和經(jīng)濟收入?；始荫R德里足球俱樂部2012—2013賽季收入高達5.21億歐元，世界排名第一。在《福布斯》雜志7月15日公布的2013年全球體育俱樂部價值榜上，皇家馬德里足球俱樂部以33億美元的總價值位居第一，巴塞羅那俱樂部排名世界第二。隨著西班牙國家足球隊和職業(yè)俱樂部成績的提升，西班牙職業(yè)足球得到更多球迷的關(guān)注和支持?；始荫R德里和巴塞羅那足球俱樂部的比賽經(jīng)常都是座無虛席，很多世界其他地方的球迷也紛紛來到比賽現(xiàn)場一睹球星們的風采。西班牙是旅游勝地，參觀俱樂部紀念館和現(xiàn)場觀看足球比賽成為旅游者的重要內(nèi)容。足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動西班牙經(jīng)濟的增長。

1.3 西班牙職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策的消極影響

首先，不利于職業(yè)足球俱樂部的競爭平衡。對于西甲俱樂部而言，受益的主要是皇家馬德里和巴塞羅那這種豪門俱樂部，其他的中小俱樂部反而因為與豪門俱樂部差距的拉大，更加失去競爭力。對于歐洲其他俱樂部而言，他們面臨著自己的頂級球星被西甲豪門挖走，在人才轉(zhuǎn)會市場也因為不能提供更多的經(jīng)濟收入而缺乏競爭力。其次，不利于職業(yè)運動員的公平流動。在法案實施期間，頂級足球運動員紛紛涌入西甲，其他國家聯(lián)賽在引進球星時的競爭力與西甲相比明顯不足，只有在西班牙取消職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策以及歐足聯(lián)公平競賽法案實施之后，才出現(xiàn)厄齊爾、內(nèi)馬爾等頂級球星流出西甲的情況。2010年1月，西班牙職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策在歐洲其他國家俱樂部以及國內(nèi)球員的質(zhì)疑中取消了。

2 西班牙職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策對我國的啟示

隨著我國職業(yè)足球投入的加大，一批名氣大、水平高的外援進入中超聯(lián)賽，外援政策引起球迷以及學者的關(guān)注。在一定程度上，外籍球員決定了中國職業(yè)聯(lián)賽的競技差異，廣州恒大作為中國頂級豪門俱樂部，目前取得兩次亞冠冠軍、連續(xù)7次獲得中超聯(lián)賽冠軍，與外援的優(yōu)異表現(xiàn)緊密相關(guān)。然而我國職業(yè)足球外援制度發(fā)展時間較短，機制尚不完善，需要借鑒歐洲發(fā)達國家的經(jīng)驗。

2.1 鼓勵職業(yè)足球俱樂部引進高水平外援

在職業(yè)體育比賽產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，運動員是職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)中最為核心的生產(chǎn)要素。[3]從國外職業(yè)足球發(fā)達國家來看，外援對職業(yè)足球發(fā)展的巨大推動作用是毋庸置疑的。歐洲足球五大聯(lián)賽是世界職業(yè)足球最發(fā)達的地區(qū)，他們對外籍球員的引進力度也是最大的，幾乎聚集了所有世界高水平足球運動員，優(yōu)秀球員也以進入歐洲足球五大聯(lián)賽踢球為最高追求。西班牙職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策就是通過鼓勵職業(yè)足球俱樂部引進高水平外援促進本國職業(yè)足球的發(fā)展。

首先，高水平外援對職業(yè)足球發(fā)展具有積極意義。高水平外援既可以直接提升俱樂部競技成績，還可以促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來更多的無形收益。2003年巴西球星轉(zhuǎn)會巴塞羅那俱樂部，憑借其精彩表現(xiàn)巴塞羅那獲得西甲2003-2004賽季聯(lián)賽冠軍，2004、2005年羅納爾迪尼奧獲得世界足球先生，2006年，巴塞羅那獲得西甲聯(lián)賽冠軍和歐冠冠軍。羅納爾迪尼奧為巴塞羅那俱樂部開創(chuàng)了一個時代，巴塞羅那不僅取得輝煌成績，獲得豐厚經(jīng)濟收益，俱樂部影響力也大幅提高。如果沒有高水平外援的帶動，我國發(fā)展職業(yè)足球要付出更多的時間和財力。楊爍認為，外援的引進必然利弊同時存在，大量的外籍球員的涌入，必然給國內(nèi)球員帶來巨大的沖擊，但對于球員整體水平的提升和聯(lián)賽競技水平具有重要影響。[4]鑒于外援的積極作用，我國有學者甚至提出歸化外籍球員促進我國足球的發(fā)展。

其次，我國引進高水平外援需要付出適當高薪的代價。經(jīng)濟發(fā)展決定了俱樂部的發(fā)展?jié)摿Γ挥芯邆洚a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的職業(yè)競賽，才能持續(xù)和健康的發(fā)展運營。[5]只有去最高水平的職業(yè)聯(lián)賽，優(yōu)秀足球運動員才能最大地體現(xiàn)自己的能力。優(yōu)秀運動員都希望去歐洲五大聯(lián)賽踢球，在那里他們不僅可以得到最多的收入，還可以獲得最高的榮譽。我國職業(yè)足球聯(lián)賽開展時間較短，影響力有限，同等情況下必須付出更高的薪水才能請到高水平外援。

再次，要建立合理的評估機制，防止外援轉(zhuǎn)會費和工資過度虛高現(xiàn)象。對于高薪聘請外援，應理性對待，既要看到外援的積極意義，也要符合市場規(guī)律。引進外援要根據(jù)俱樂部自身的經(jīng)濟實力和發(fā)展規(guī)劃，要避免惡性競爭引發(fā)外援轉(zhuǎn)會費和工資過度虛高問題，導致職業(yè)足球經(jīng)濟崩潰。有學者認為，通常俱樂部對于國際轉(zhuǎn)會的規(guī)則不熟悉，以及體育法律意識淡薄，導致了在俱樂部的利益糾紛中，始終處于被動地位，給俱樂部帶了巨大的經(jīng)濟損失。[6]

2.2 制定外援優(yōu)惠政策促進我國職業(yè)足球發(fā)展

首先，職業(yè)足球是有利于人民的綠色產(chǎn)業(yè)，還可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，國家應該給予一定優(yōu)惠政策。我國在北京奧運會期間，就出臺了《財政部國家稅務總局海關(guān)總署關(guān)于第29屆奧運會稅收政策問題的通知》(財稅〔2003〕10號)等稅收優(yōu)惠政策，確保北京奧運會的成功舉辦。[7]2002年日韓世界杯，日本和韓國的旅游業(yè)收入有了急劇增長，尤其是餐飲行業(yè)和交通行業(yè)直接創(chuàng)收259億美元，促進了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

其次，職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策符合國家發(fā)展戰(zhàn)略。我國以往的足球改革大多是足球內(nèi)部行為，具有一定的局限性，改革效果也不好。2015年3月國務院辦公廳出臺《中國足球改革發(fā)展總體方案》，蔡振華認為，《方案》由中央批準發(fā)布，站在國家高度規(guī)劃足球的改革和發(fā)展，超越了部門和行業(yè)，是一個國家綱領(lǐng)。[8]《方案》是在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的大背景下提出的，具有重大意義，從國家層面出臺職業(yè)足球優(yōu)惠政策符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

再次，國家出臺了一系列的引援優(yōu)惠政策，大力支持外籍運動員加入職業(yè)聯(lián)賽，減少了俱樂部的經(jīng)濟負擔。我國職業(yè)足球俱樂部發(fā)展時間短，經(jīng)營能力差，主要依賴企業(yè)輸血維持運行。引進高水平外援及支付高額薪資使俱樂部背負沉重的經(jīng)濟負擔。外援優(yōu)惠政策可以在俱樂部發(fā)展初期提供支持，幫助其渡過經(jīng)濟困境，在俱樂部運營步入正常運行軌道時再進行相關(guān)調(diào)整。

2.3 引進外援促進我國足球人才培養(yǎng)

西班牙職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策取得成功，與其重視本國足球人才培養(yǎng)有關(guān)。歐洲足球發(fā)達國家在大力引進高水平外援的同時，也很重視本國足球人才培養(yǎng)。面對博斯曼法案之后俱樂部對優(yōu)秀運動員的搶奪，歐足聯(lián)推出“本土培養(yǎng)運動員制度”，要求所有參加歐足聯(lián)組織的洲際級別比賽的球隊，在其比賽大名單中都必須有一定數(shù)量的本土培養(yǎng)球員。[9]

首先，要加強我國足球人才的培養(yǎng)。引進高水平外援，可以為我國足球人才提供與高水平運動員同場競技的機會，有利于我國足球人才技戰(zhàn)術(shù)水平的提高。然而這也需要我國足球運動員具備一定的技戰(zhàn)術(shù)能力，否則不僅不利于外援水平的發(fā)揮，而且我國足球運動員也會因為與外援水平差距較大，競技能力得不到提升。

其次，定期組織外援對青少年足球人才進行指導。在與外援簽訂協(xié)議時，增加人才指導條款。外援可以直接對青少年足球人才進行技戰(zhàn)術(shù)指導，傳授先進的足球理念，還可以分享他們的成長歷程和成功經(jīng)驗，激勵青少年足球人才的成長。法國球星姆巴佩曾在14歲時拜訪皇馬基地，并與C羅合影，在臥室也貼滿了C羅的海報以激勵自己。西班牙皇家馬德里俱樂部的外援著名球星齊達內(nèi)退役之后，還擔任俱樂部青年隊的主教練，為俱樂部培養(yǎng)青年足球人才。

再次，輸送本國足球人才走向國外。人才交流是競技體育的規(guī)律。[10]促進人才流動是世界足球發(fā)展的趨勢，也是培養(yǎng)足球人才的必然選擇。博斯曼法案推動了足球人才的自由流動，促進了職業(yè)足球的發(fā)展。運動員流動，有利于充分發(fā)揮其自身價值，也有利于調(diào)動其積極性。鼓勵我國足球人才走向國外，可以使其獲得更好的學習鍛煉機會，競技能力得到進一步提升。大量的研究發(fā)現(xiàn)，在五大聯(lián)賽踢球的外籍運動員，不僅自身價值得到實現(xiàn)，提升競技水平和競技能力，而且對于本國體育運動的發(fā)展提到了積極的宣傳效應，帶動了本國運動隊競技水平的提升。[11]

2.4 引進外援促進我國足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著我國綜合國力的增強，以及體育強國建設(shè)的需要，國家出臺了一系列的體育發(fā)展政策和指導意見，46號關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見指出，加快推進體育強國建設(shè)，以全民健身推進健康中國戰(zhàn)略的實施，充分體現(xiàn)了黨和國家對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的殷切希望。體育強國戰(zhàn)略作為中國夢的重要組成部分，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢意義深遠。[12]引進外援對提升足球產(chǎn)業(yè)有積極作用，西班牙職業(yè)足球利用外籍球星帶來的積極效應，取得經(jīng)濟收益，值得我們借鑒。

首先，引進外援不僅注重競技成績，還要提高經(jīng)濟效益。職業(yè)體育俱樂部具有提高運動技術(shù)水平和追求經(jīng)濟利益的雙重目標。[13]李江帆等認為，職業(yè)聯(lián)盟內(nèi)俱樂部之間經(jīng)濟競爭與體育競爭是部分與整體的關(guān)系。充足的經(jīng)濟財力是推動體育競技發(fā)展的基礎(chǔ)，只有延伸體育競技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，才能實現(xiàn)俱樂部的快速健康發(fā)展。[14]隨著我國體育產(chǎn)業(yè)的重視，職業(yè)體育的經(jīng)濟目標也逐步受到重視。我國職業(yè)足球俱樂部引進外援，不僅要考慮對俱樂部競技層面的價值，也要對其進行商業(yè)開發(fā)，提高俱樂部的經(jīng)濟收益。

其次，利用外援的明星效應以及優(yōu)秀表現(xiàn)提升職業(yè)足球俱樂部品牌價值。職業(yè)足球俱樂部品牌有利于吸引球迷關(guān)注，提高經(jīng)營收益。職業(yè)聯(lián)賽的成功營銷給俱樂部帶來了豐厚的經(jīng)濟收入，歐冠、西甲、意甲等一大批體育明星的塑造，成為職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展的強大動力。[15]著名球星加入本身就是提升俱樂部品牌，幫助俱樂部取得優(yōu)異競賽成績可以進一步提升俱樂部品牌。俱樂部還可以加強外援與球迷交流培養(yǎng)球迷群體的忠誠度，通過外援參加公益活動以及社交活動塑造俱樂部良好形象。我國職業(yè)足球俱樂部在引進外援時，應該采取相關(guān)措施，充分發(fā)揮外援提升俱樂部品牌價值的作用。

再次，利用外援促進職業(yè)足球俱樂部相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)。體育明星是公眾關(guān)注和崇拜的對象，對其進行商業(yè)開發(fā)，可以為俱樂部帶來巨大商業(yè)利潤。耐克公司曾推出“喬丹一代”籃球?qū)I(yè)運動鞋，以喬丹體育明星為代言人，并且創(chuàng)造了當年體育營銷品牌的神話，連續(xù)兩年銷售突破12億美元。[16]2017年巴西球星內(nèi)馬爾轉(zhuǎn)會至巴黎圣日耳曼俱樂部，巴黎球迷歡欣鼓舞，紛紛前往商店搶購內(nèi)馬爾球衣。6個小時內(nèi)，商店內(nèi)的1萬件內(nèi)馬爾球衣被銷售一空，俱樂部進賬超過100萬歐元。[17]我國職業(yè)足球俱樂部引進外援后，應該組建專業(yè)管理團隊，在廣告贊助、電視轉(zhuǎn)播、衣服銷售、紀念品開發(fā)等方面積極運營，提高俱樂部經(jīng)濟收益。

3 結(jié)語

西班牙職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策的實施吸引了一批世界優(yōu)秀球員來西班牙踢球，對西班牙職業(yè)足球發(fā)展具有重大意義。我國職業(yè)足球當前對外援采取限制政策，而且只注重外援對俱樂部競技層面的貢獻，忽視了外援在其它方面的積極作用。通過對西班牙職業(yè)足球外援優(yōu)惠政策的深刻解讀，結(jié)合我國實際，認為應該通過制定外援優(yōu)惠政策，鼓勵職業(yè)足球俱樂部引進高水平外援，借助外援的技戰(zhàn)術(shù)水平和明星效應推動我國職業(yè)足球發(fā)展。在發(fā)揮外援競技作用的同時，還要重視外援在培養(yǎng)青少年足球人才、提升俱樂部品牌價值、增加經(jīng)濟收益等方面的價值，以加快我國職業(yè)足球的發(fā)展。值得注意的是，外援優(yōu)惠政策可以短期內(nèi)促進職業(yè)足球發(fā)展，但不能忽視職業(yè)足球長期發(fā)展中需要的基礎(chǔ)建設(shè)，在借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗的同時，還要充分考慮我國的國情。