楊國(guó)慶，劉宇佳

2020 年4 月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）[1]。 2020年9月，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《意見》，這是我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事?！兑庖姟分荚谕苿?dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[2]?！兑庖姟纷裱宋覈?guó)教育發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，凝聚了學(xué)校體育改革的新理念，賦予了體教融合的新內(nèi)涵，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代體教融合發(fā)展提出了新要求。同時(shí)，《意見》也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)重要指示和全國(guó)教育大會(huì)精神的直接體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育、教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)，是推動(dòng)我國(guó)體育、教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。深入剖析新時(shí)代體教融合的新內(nèi)涵、新理念，探索新時(shí)代體教融合的新路徑，對(duì)于深刻把握體教融合重大戰(zhàn)略精神實(shí)質(zhì)，全面推進(jìn)體教融合政策落實(shí)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 新時(shí)代體教融合的新內(nèi)涵

1.1 促進(jìn)青少年健康發(fā)展：體教融合的新目標(biāo)

建國(guó)以來(lái)，特別是中國(guó)加入奧運(yùn)大家庭以后，為了在國(guó)內(nèi)外重大體育賽事中取得優(yōu)異成績(jī)，國(guó)家層面建立了國(guó)家、省市和各級(jí)體校為主體的三級(jí)訓(xùn)練體系和體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、少兒體校、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校為主體的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，各省市普遍建立了運(yùn)動(dòng)員“集中生活、集中訓(xùn)練、集中學(xué)習(xí)”的“三集中”管理模式。這種國(guó)家體制和訓(xùn)練模式為實(shí)現(xiàn)中國(guó)競(jìng)技體育奧運(yùn)爭(zhēng)光目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)，但也直接造成了運(yùn)動(dòng)員文化教育和競(jìng)技訓(xùn)練的分離，嚴(yán)重影響了運(yùn)動(dòng)員系統(tǒng)的文化教育，帶來(lái)了運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)嚴(yán)重缺失等問題，導(dǎo)致大多數(shù)高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)人才文化素質(zhì)不高，退役運(yùn)動(dòng)員安置工作也受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引發(fā)了諸多社會(huì)問題。為了解決這類問題，國(guó)家教育和體育主管部門相繼印發(fā)了《關(guān)于學(xué)校開展業(yè)余訓(xùn)練培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的通知》《關(guān)于開展課余體育訓(xùn)練，提高學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的規(guī)劃》《關(guān)于部分普通高等學(xué)校試行招收高水平運(yùn)動(dòng)員工作的通知》《關(guān)于試點(diǎn)高校培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的管理辦法》等一系列文件，試圖一方面推進(jìn)體育系統(tǒng)自身運(yùn)動(dòng)隊(duì)“院?；?，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作；另一方面建立一套除體育系統(tǒng)培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員渠道外，利用高校招收高水平運(yùn)動(dòng)員、組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)等建立全新的競(jìng)技人才培養(yǎng)體系，形成了體育與教育部門“共建、調(diào)整、合作、合并”的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式，以實(shí)現(xiàn)體育與教育的有機(jī)結(jié)合。

然而，以提高運(yùn)動(dòng)員文化教育程度和學(xué)生競(jìng)技能力為中心的改革，并沒有解決運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)體系構(gòu)建和退役運(yùn)動(dòng)員安置問題。運(yùn)動(dòng)員長(zhǎng)期封閉訓(xùn)練，個(gè)人能力和文化素養(yǎng)不高，難以融入開放的社會(huì)，甚至出現(xiàn)少數(shù)退役運(yùn)動(dòng)員生活沒有保障等現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)學(xué)校體育工作還比較薄弱，各級(jí)各類體校出現(xiàn)招生困難、辦校經(jīng)費(fèi)缺乏、文化教學(xué)質(zhì)量較低、畢業(yè)生就業(yè)不暢等困境，部分學(xué)生畢業(yè)后面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，迫使各級(jí)體校必須要在招生、培養(yǎng)、升學(xué)、就業(yè)等方面謀求新的出路。這些問題充分暴露了國(guó)家在體育和教育結(jié)合過(guò)程中，缺少對(duì)指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和資源配置等方面的頂層設(shè)計(jì)。因此，各方呼吁國(guó)家出臺(tái)一套制度規(guī)范來(lái)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)困境，解決好學(xué)校的體育教育和運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)問題。正是在這樣的背景下，《意見》經(jīng)過(guò)多方努力后正式出臺(tái)?！兑庖姟氛驹诿褡逭衽d和國(guó)家富強(qiáng)的高度，全面提出了“促進(jìn)全體青少年健康發(fā)展”的新目標(biāo)，重構(gòu)了學(xué)生、運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的制度體系，提出了青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題，意在真正促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，錘煉青少年意志和養(yǎng)成青少年的健全人格。新時(shí)代體教融合新目標(biāo)的確立，為我國(guó)學(xué)校體育改革提供了新方向，這既符合我國(guó)體育、教育發(fā)展的歷史規(guī)律，又為今后我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后備人才保障和體制機(jī)制支撐，帶動(dòng)了學(xué)校體育發(fā)展質(zhì)量和品質(zhì)的雙重提高。

1.2 以體育人：體教融合的新認(rèn)知

體育是塑造人、教育人的最有利武器。新時(shí)代體教融合確立了青少年培養(yǎng)一體化發(fā)展的新思路，體現(xiàn)了體教“一元論”的身心整體發(fā)展觀。身心整體發(fā)展觀認(rèn)為，身體本體認(rèn)知與心理文化認(rèn)知二者是不可割裂的整體，具有互相促進(jìn)的作用，強(qiáng)調(diào)身體運(yùn)動(dòng)知識(shí)與文化知識(shí)的一元論，蘊(yùn)含著“術(shù)道并舉”“技道并建”[3]的教育觀念。因而，“融合”與“一元論”教育觀在理念上相互契合，也是“以體育人”的理論宗旨。以體育人，就意味著身體技能、技藝的提升與其他知識(shí)水平和層次的提升是不可割裂的，體教融合的最終目的是實(shí)現(xiàn)普遍意義上的全人教育，培養(yǎng)復(fù)合型高水平人才和全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，勢(shì)必要改變?nèi)藗儗?duì)運(yùn)動(dòng)員“四肢發(fā)達(dá)，頭腦簡(jiǎn)單”的刻板印象。這就要求體育教育本身既是身體技能、技藝和體能認(rèn)知教育，同時(shí)必須結(jié)合與之相關(guān)的知識(shí)教育，例如健康教育、運(yùn)動(dòng)文化教育、體育欣賞教育等，讓體育學(xué)習(xí)達(dá)到整體化的知識(shí)提升。此外，體育教育中還必須加強(qiáng)知識(shí)整合，在體育教育的身體技藝學(xué)習(xí)和練習(xí)過(guò)程中體現(xiàn)審美意識(shí)、合作意識(shí)和管理意識(shí)，讓抽象的知識(shí)在身體技術(shù)呈現(xiàn)過(guò)程中具身化地印刻到人的生命深處，讓作為身體教育的體育充分體現(xiàn)出其生命教育的本質(zhì)意涵[4]。

隨著當(dāng)代具身認(rèn)知科學(xué)的發(fā)展，“以體育人”塑造心靈的事實(shí)日趨成熟和深入人心，這促使體教融合發(fā)生了“身體”的轉(zhuǎn)向，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。（1）《意見》要求學(xué)校要開展豐富多彩的課余訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)。這就強(qiáng)調(diào)學(xué)生在體育活動(dòng)中是切身性的、體驗(yàn)性的、體悟性的、具身性的，體育作為一種育人的手段，身體感受到的美感和與同伴隊(duì)友合作產(chǎn)生的道德情感是最為真切和真實(shí)的。（2）體教融合所提出的通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)促進(jìn)普通學(xué)生的身心全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的基本理念，不僅僅包含了“健康”意蘊(yùn)，更是包含了“全面發(fā)展”的內(nèi)涵。對(duì)于青少年而言，體育是不可或缺的教育形式，它與美育、德育實(shí)質(zhì)上并不在同一個(gè)范疇層面，因?yàn)闊o(wú)論是純粹知識(shí)教育還是美術(shù)教育和思想品德教育，都在向“身體教育”轉(zhuǎn)化與發(fā)展，而體育作為最具“身體教育”特質(zhì)的學(xué)科，是最具具身性特質(zhì)的美育和德育。因此，“以體育人”在未來(lái)人的全面發(fā)展過(guò)程中必然是一種新聲勢(shì)、新追求，這賦予了體育更高的教育地位。

1.3 工作職責(zé)重新劃定：體教融合的新職能

1979 年5 月召開的“揚(yáng)州會(huì)議”，明確了“提高體質(zhì)”在教育改革中的重要地位，是我國(guó)體育和教育領(lǐng)域一次具有“里程碑”意義的事件，正式確立了加強(qiáng)學(xué)校體育管理是體育部門和教育部門的重要職能[5]。但在學(xué)校體育40 余年的發(fā)展過(guò)程中，體育與教育部門始終存在著利益分化的現(xiàn)象，在職能、權(quán)力和責(zé)任等方面沒有實(shí)現(xiàn)合力，體育和教育部門雖然都承載著“育人”的特殊職能，但是在各自的工作范圍內(nèi)，并沒有將體育和教育的職能進(jìn)行有效整合，職能體系并沒有共同設(shè)計(jì)、有序組織和穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)秀體育人才的成長(zhǎng)和上升渠道沒有被有效打通。新時(shí)代體教融合對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的要求，意味著競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)必須融合到國(guó)民教育體系中，使有限的教育、體育資源通過(guò)政府職能的協(xié)同轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置[6]。

新時(shí)代體教融合為加快政府職能轉(zhuǎn)變提供了新的生命力，形成了教育和體育部門在工作職責(zé)上深度融合的新職能。（1）青少年賽事管理體系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，體育和教育部門在青少年體育工作上交叉管理，造成青少年體育賽事的年齡分段、組別設(shè)置和賽制安排等零散無(wú)序?！兑庖姟芬?，將青少年體育賽事依據(jù)職能進(jìn)行重新整合，明確義務(wù)教育、高中和大學(xué)階段的學(xué)生體育賽事由教育、體育部門共同組織，同時(shí)將全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)合并，改稱為全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)。（2）課余訓(xùn)練的組織形式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?！兑庖姟芬螅象w育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校，教育部門和體育部門聯(lián)合評(píng)定體育傳統(tǒng)特色學(xué)校。這種組織形式的變化，目的是讓學(xué)生能在學(xué)校學(xué)會(huì)至少一項(xiàng)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，這就要求學(xué)校要開展體育項(xiàng)目技能培訓(xùn)，提供專業(yè)的體育訓(xùn)練和指導(dǎo)，通過(guò)提高體育傳統(tǒng)特色學(xué)校運(yùn)動(dòng)水平，實(shí)現(xiàn)課余訓(xùn)練和體育后備人才培養(yǎng)的雙重職能。（3）學(xué)生的運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)認(rèn)證職能的轉(zhuǎn)變。運(yùn)動(dòng)員等級(jí)制度是國(guó)家體育部門的一項(xiàng)審批制度，等級(jí)稱號(hào)的申請(qǐng)、審核和審批都是由體育部門獨(dú)立完成?！兑庖姟诽岢觯逃?、體育部門為在校學(xué)生的運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)認(rèn)證制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并共同評(píng)定。這意味著教育和體育部門要聯(lián)合制定新的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)的分級(jí)審批。

1.4 多部門齊抓共管：體教融合的新機(jī)制

我國(guó)體育管理體制是建立在新中國(guó)百?gòu)U待興的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在管理方式上呈現(xiàn)出政府直接辦體育的特征，所形成的組織結(jié)構(gòu)是在橫向上職能制與縱向?qū)蛹?jí)制于一體的“條塊”關(guān)系。在“條塊”結(jié)構(gòu)的管理體制下，體育按照其不同的功能，分配給不同的部門管理，例如體育部門負(fù)責(zé)競(jìng)技體育、青少年體育，教育部負(fù)責(zé)學(xué)校體育，總工會(huì)負(fù)責(zé)職工體育，造成地方各級(jí)政府的“塊塊”范圍內(nèi)進(jìn)一步分割[7]，這種分部門、分種類、分功能的治理機(jī)制，提高了管理體育問題的專業(yè)性和針對(duì)性，但也帶來(lái)了碎片化的制度結(jié)構(gòu)，忽視了部門之間的協(xié)同與合作。特別是經(jīng)過(guò)40多年的改革開放，中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，體育自身所具有的開放性、綜合性、整體性、多樣性特點(diǎn)，使得過(guò)去依靠政府單一主體、層級(jí)分明、單一職能、分工細(xì)密的單個(gè)政府組織的管理方式，已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)體育事務(wù)復(fù)雜化的新格局。

在以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的機(jī)構(gòu)改革背景下，體育部門積極推動(dòng)放管服改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，但部門之間的橫向協(xié)同，跨界整合的力度不足，致使政策彈性廣泛存在于同一層級(jí)政府的橫向部門間，導(dǎo)致部門間仍然存在條塊分割、碎片化管理的弊端。20世紀(jì)80年代，我國(guó)就提出整合體育和教育資源的“體教結(jié)合”發(fā)展思路，在解決運(yùn)動(dòng)員文化教育、退役運(yùn)動(dòng)員安置等問題上發(fā)揮了積極作用。但是，工作機(jī)制不健全，多部門保障能力供給不足，沒有形成多部門齊抓共管的合力，總體效果不理想?！兑庖姟返某雠_(tái)，建立了由國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部、體育總局牽頭，12個(gè)中央部委組成的青少年體育部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，以青少年的實(shí)際需求為牽引，強(qiáng)調(diào)“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”原則，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化中央權(quán)威，注重責(zé)任落實(shí)，打破了過(guò)去縱向分割、橫向封閉的狀態(tài)，體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)學(xué)校體育整體性治理思維的轉(zhuǎn)變。

1.5 多元主體共治：體教融合的新模式

堅(jiān)持政府主導(dǎo)是我國(guó)教育事業(yè)和體育事業(yè)的行動(dòng)邏輯，職能部門的高度重視與行政支持是維護(hù)體育、教育穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵，各種資源的有效投入為學(xué)校加強(qiáng)青少年體育工作提供了根本保障。在學(xué)校課外體育活動(dòng)和競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)方面，中央和地方政府都建立了相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障了青少年的健康權(quán)益。政府在青少年健康發(fā)展中做出的各種努力，可以起到引導(dǎo)、資助、評(píng)估和保障的作用，不可能面面俱到的解決所有問題。2016 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》指出學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)校體育重要性認(rèn)識(shí)不足、體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場(chǎng)地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立，社會(huì)力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板?？梢?，以政府為主的一元治理模式，并不能有效解決體育認(rèn)知、體育活動(dòng)時(shí)間、體育師資、體育場(chǎng)地等問題，建立多元主體共同治理的制度框架是學(xué)校體育改革的必然。

新時(shí)代體教融合為政府多元主體共同治理創(chuàng)造了制度條件，初步形成了“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與，社會(huì)協(xié)同”的發(fā)展雛形，在發(fā)展模式上也產(chǎn)生了新的變化。（1）學(xué)?？梢砸龑?dǎo)和支持社會(huì)力量參與學(xué)校體育。社會(huì)體育組織可以在校內(nèi)以市場(chǎng)化的形式參與體育職業(yè)技能考核、運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)、體育科學(xué)研究和體育文化活動(dòng)。（2）社會(huì)體育俱樂部成為學(xué)校體育活動(dòng)開展的主要載體。社會(huì)體育俱樂部應(yīng)該以《意見》為切入點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校體育的各類標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任分工，為學(xué)生開展各式各樣的服務(wù)，滿足學(xué)生對(duì)體育活動(dòng)的多樣化需求。（3）暢通體育優(yōu)秀人才的服務(wù)模式。優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員或?qū)I(yè)人才都可以進(jìn)校園擔(dān)任體育教師或教練員，彌補(bǔ)體育師資短缺的發(fā)展瓶頸，有利于形成學(xué)校的項(xiàng)目特色，也有利于體育后備人才的可持續(xù)培養(yǎng)。

2 新時(shí)代體教融合的新理念

2.1 “健康第一”理念的革新

“健康第一、全面發(fā)展”是中央全面深化改革委員會(huì)傳遞的強(qiáng)烈信號(hào)。新時(shí)代體教融合更加切實(shí)保障了“健康第一”理念的實(shí)現(xiàn)。樹立“健康第一”理念的革新是我國(guó)教育和體育事業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值追求，對(duì)新時(shí)代體教融合的實(shí)施具有重要的引領(lǐng)作用。落實(shí)“健康第一”理念的革新，就必須提高政治站位，重視體育和教育對(duì)青少年成長(zhǎng)的健康價(jià)值。由于受到“應(yīng)試教育”的長(zhǎng)期影響，學(xué)生的健康素養(yǎng)水平不高、體育參與不足、運(yùn)動(dòng)興趣缺失等問題日趨嚴(yán)重，青少年健康問題也被學(xué)校和家庭忽視[8]。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”的23字方針，為青少年在學(xué)校健康成長(zhǎng)的手段和目標(biāo)指明了方向，是體教融合得以深化的重要根基。當(dāng)前，樹立“健康第一”理念的革新就必須建立將促進(jìn)青少年身心健康作為目標(biāo)導(dǎo)向，培育終身體育習(xí)慣，培養(yǎng)青少年的健康生活方式。在體教融合實(shí)施的內(nèi)容設(shè)計(jì)、方式選擇和績(jī)效評(píng)估等方面均要體現(xiàn)“健康第一”的目標(biāo)約束。這就更加需要確立學(xué)校體育在教育發(fā)展過(guò)程中的基本定位，以學(xué)校體育的教育教學(xué)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、服務(wù)社會(huì)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)培養(yǎng)和輸出人才、教學(xué)方法、教育理念、教學(xué)設(shè)施等，提高服務(wù)校外參與體育運(yùn)動(dòng)的能力和質(zhì)量。

2.2 學(xué)校體育主體地位發(fā)展理念的更新

學(xué)校是廣大青少年接受教育的主陣地，學(xué)校體育是青少年體育的基礎(chǔ)、體育教育的核心、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的源頭。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)校體育是群眾體育、競(jìng)技體育的根基，是豐富校園體育文化的重要場(chǎng)域，是塑造和培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在學(xué)業(yè)、健康、公平精神“體腦平衡”的重要載體[9]。被國(guó)際體育主流廣泛認(rèn)可并大力向全世界推行的“身體素養(yǎng)”，在其理念中強(qiáng)調(diào)身體素養(yǎng)只有進(jìn)入學(xué)校，尤其是中小學(xué)才能從根本上發(fā)揮作用[10]。青少年時(shí)期是奠定終身體育的關(guān)鍵時(shí)期，而學(xué)生的大部分時(shí)間是在學(xué)校中度過(guò)，與其他智育課程一樣，體育技能的習(xí)得與理解，都屬于學(xué)校教育的重要組成部分。2014 年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的劉延?xùn)|在全國(guó)學(xué)校體育工作座談會(huì)上指出：據(jù)教育部公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，小學(xué)三年級(jí)至初中，只有29%的學(xué)校每周上滿3節(jié)體育課，近80%的學(xué)生每天達(dá)不到一小時(shí)的體育鍛煉，有的學(xué)校，高中特別是高三基本全部停上體育課[11]。因而，深化體教融合必須確立學(xué)校體育主體地位發(fā)展理念的更新，社會(huì)、市場(chǎng)可以主動(dòng)將資源投入到學(xué)校體育中，將學(xué)生的健康作為目標(biāo)融合、措施融合、資源融合的根本落腳點(diǎn)，才能為廣大青少年的健康成長(zhǎng)提供持久動(dòng)力。當(dāng)前，我們?cè)诶砟钌线€存在著學(xué)校體育為精英體育服務(wù)的認(rèn)知，加上受隸屬于體育系統(tǒng)的體校集中制模式的影響，學(xué)校體育在整體上發(fā)展薄弱，沒有形成以學(xué)生為中心的發(fā)展觀。因此，深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，必須確立學(xué)校體育主體地位發(fā)展理念的更新，聚焦體育的教育功能，致力于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

2.3 體教協(xié)同育人的價(jià)值理念

體育是教育的重要組成部分，通過(guò)體育不僅能夠增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育，同時(shí)也能讓學(xué)生在體育中學(xué)會(huì)遵守規(guī)則、團(tuán)結(jié)合作、吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏、尊重他人等，提升青少年的道德素養(yǎng)。但是，學(xué)校教育中長(zhǎng)期以來(lái)高考的“指揮棒”讓學(xué)校、家長(zhǎng)過(guò)于追求文化成績(jī)的提高，追求升學(xué)率，導(dǎo)致體育成為邊緣學(xué)科，忽視了體育“育體”和“育人”的重要價(jià)值[12]。當(dāng)前，新時(shí)代體教融合需要促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，在體教融合的背景下充分發(fā)揮學(xué)校體育在促進(jìn)青少年成長(zhǎng)中的重要作用。所以，新時(shí)代的體教融合是將體育作為教育“育人”的一個(gè)重要途徑，不是簡(jiǎn)單的將體育與教育相加，也不僅僅是體育回歸教育的問題，而是要牢固樹立體教協(xié)同育人理念，并將這一理念在工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作評(píng)價(jià)上充分體現(xiàn)，把體育和教育各自的理念優(yōu)勢(shì)變?yōu)楣餐膬?yōu)勢(shì)，共同作用于青少年的身心健康發(fā)展，產(chǎn)生“1+1＞2”的系統(tǒng)整合效果。體教協(xié)同育人的理念是要將體育納入到學(xué)校的學(xué)科教學(xué)體系、日常教育體系、管理服務(wù)體系和評(píng)估督導(dǎo)體系等具體工作內(nèi)容中，以“立德”為紐帶，以“樹人”為方向，完成我國(guó)教育的根本任務(wù)。因此，樹立體教協(xié)同育人的價(jià)值理念，充分發(fā)揮體育和教育育人的綜合價(jià)值，才能解決社會(huì)各界對(duì)體教融合理念理解的片面性，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

2.4 多元開放融合的治理理念

新時(shí)代的體教融合實(shí)施主體主要是體育部門和教育部門。因此，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)體育和教育部門的一體化推進(jìn)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、溝通與合作，整合資源，實(shí)現(xiàn)兩部門的資源共享與共用。但是，“教體結(jié)合”“體教結(jié)合”“體教融合”的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，促進(jìn)青少年健康發(fā)展，改變青少年體質(zhì)健康狀況，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，絕對(duì)不僅僅是體育與教育部門的責(zé)任，且體育與教育部門所發(fā)揮的作用也是有限的[13]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，改革牽頭部門要擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決意見分歧、相互掣肘等問題[14]。要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代體教融合的根本目標(biāo)，以教育部門為核心的牽頭改革部門要樹立多元開放融合的理念，改革落實(shí)全程需要堅(jiān)持多部門分工配合、上下聯(lián)動(dòng)、密切合作的工作原則，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性共同參與，促進(jìn)體教融合各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互促進(jìn)。教育部門應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化對(duì)地方抓落實(shí)的督促指導(dǎo)，完善體育資源配置，及時(shí)評(píng)估體教融合政策的落實(shí)。同時(shí)，《意見》為社會(huì)、市場(chǎng)參與學(xué)校體育提供了制度接口，政府、市場(chǎng)和社會(huì)在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該相互協(xié)同，為完成總目標(biāo)聚焦發(fā)力，建立多元開放的青少年體育健康發(fā)展的治理體系迫在眉睫。因此，體教融合要想取得新的成效，就一定要樹立多元開放融合的治理理念，讓不同部門充分發(fā)揮自身獨(dú)特的作用，同時(shí)通過(guò)相互配合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣才能積極的對(duì)接社會(huì)、對(duì)接市場(chǎng)，推進(jìn)更多的主體參與到青少年體育發(fā)展之中。

3 新時(shí)代體教融合的新路徑

3.1 夯實(shí)體教融合“一體化”推進(jìn)的組織基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，在體教結(jié)合實(shí)施過(guò)程中，部門之間存在典型的本位主義和嚴(yán)重的功利主義思想，各種資源如賽事、人員共享程度嚴(yán)重不足，制約了育人資源效益的最大化。深化體教融合，需要破除體育、教育行業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)知，徹底消除部門之間的隔閡，樹立一體化的發(fā)展邏輯。因此，新時(shí)代體教融合的實(shí)施要重視發(fā)揮政府部門聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)作用，破除制約多部門合作的體制機(jī)制問題，重構(gòu)體育與教育部門的現(xiàn)代化治理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)決策部門一體化設(shè)計(jì)的思路，制定一體化實(shí)施的執(zhí)行方案，實(shí)現(xiàn)橫向一體化的組織關(guān)聯(lián)，推動(dòng)體育部門與教育部門形成空間上相互支持，功能上互相補(bǔ)充的發(fā)展格局，徹底實(shí)現(xiàn)體育與教育系統(tǒng)兩個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)的深度融合，從而最終實(shí)現(xiàn)青少年文化教育和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）要實(shí)現(xiàn)頂層架構(gòu)和基層運(yùn)行組織的有效聯(lián)動(dòng)。在相關(guān)政策制定過(guò)程中，要充分考慮到地方部門實(shí)施的可能性。在微觀運(yùn)行方面，要體現(xiàn)地方實(shí)施經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的補(bǔ)充，確保在相關(guān)體育政策的制定和落實(shí)過(guò)程中，能夠體現(xiàn)上下組織間良好的聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。如云南中考體育100 分，為國(guó)家完善中考體育制度提供了可借鑒性方案。（2）要實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校與社會(huì)體育組織的有效聯(lián)動(dòng)。要鼓勵(lì)發(fā)展青少年俱樂部，制定社會(huì)俱樂部進(jìn)校園的標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校體育賽事活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)供給、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和市場(chǎng)資源的互動(dòng)，全面夯實(shí)體教融合發(fā)展的組織基礎(chǔ)；（3）要實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)校間的有效聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體校、普通學(xué)校之間的融合，發(fā)揮全國(guó)各類高等院校高水平競(jìng)技體育的帶動(dòng)作用，推動(dòng)大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)和幼兒園體育發(fā)展的系統(tǒng)銜接工作，徹底解決人才培養(yǎng)與體育事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重錯(cuò)配的問題。

3.2 優(yōu)化體教融合“一體化”推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，我國(guó)體育部門負(fù)責(zé)競(jìng)技體育和教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校體育的格局業(yè)已形成。在傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制中，通常體育部門負(fù)責(zé)專門的競(jìng)技人才培養(yǎng)，并輔之以基礎(chǔ)和通識(shí)教育；教育部門給學(xué)生提供基本的身體鍛煉技能與方法，但對(duì)專項(xiàng)化、技藝化和高水平的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教育服務(wù)供給不足。從育人目標(biāo)的長(zhǎng)期性來(lái)說(shuō)，體教融合是全過(guò)程、全方位培養(yǎng)人才的重要理念。因此，一方面，體教融合不是脫離體育系統(tǒng)，反而是強(qiáng)化體育部門在整個(gè)育人體系之中的重要作用。另一方面，體教融合也不是讓體育部門從屬于教育部門，而是要伴之以政社協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)力量參與的市場(chǎng)機(jī)制等，在機(jī)制上把“被動(dòng)參與者”變成“主動(dòng)參與者”，真正實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的體教融合制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新以及內(nèi)容創(chuàng)新，讓學(xué)校成為我國(guó)體育事業(yè)的重要戰(zhàn)略基地，讓學(xué)生形成良好的體育參與意識(shí)，讓體育素養(yǎng)成為我國(guó)普通公民的知識(shí)內(nèi)容、基本特質(zhì)。

在具體實(shí)施過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)體教融合機(jī)制方面的協(xié)調(diào)，確?？绮块T合作中權(quán)責(zé)清晰，就要建立一體化的運(yùn)行體制。（1）實(shí)現(xiàn)人才資源的共享機(jī)制。體教融合的實(shí)施需要體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人力資源共享，制定優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園擔(dān)任體育教師和教練員制度，體育系統(tǒng)教師與教練員到中小學(xué)校任教制度和中小學(xué)校文化課教師到體校任教制度等，從政策上保證他們的地位、待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)同等對(duì)待；（2）形成一體化的賽事運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要共同制定和完善體育系統(tǒng)賽事和教育系統(tǒng)賽事并軌后的參賽資格、成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)認(rèn)定制度，破除既往兩個(gè)系統(tǒng)賽事的壁壘。要做好賽事分類管理和配套工作，理清不同賽事的歸口部門，做好賽事運(yùn)動(dòng)等級(jí)評(píng)定工作；（3）建立體育服務(wù)購(gòu)買機(jī)制。制定社會(huì)體育俱樂部參與政府購(gòu)買服務(wù)的制度，完善相關(guān)收費(fèi)制度、體育教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)制度，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育俱樂部順利進(jìn)入學(xué)校；（4）建立多主體的互動(dòng)機(jī)制。學(xué)校、社區(qū)應(yīng)不斷完善體育場(chǎng)地器材建設(shè)并積極免費(fèi)向青少年提供，定期提供體育健身指導(dǎo)和舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)；社會(huì)組織要合理有序的開展青少年體育培訓(xùn)、訓(xùn)練、競(jìng)賽等活動(dòng)，充分發(fā)揮青少年體育俱樂部的帶動(dòng)作用；家長(zhǎng)要在思想上轉(zhuǎn)變對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，并在行動(dòng)上引導(dǎo)孩子在課余時(shí)間積極參與體育運(yùn)動(dòng)。

3.3 建立體教融合“一體化”推進(jìn)的保障體系

新時(shí)代體教融合能否落地生根，關(guān)鍵在于構(gòu)建一套政策、評(píng)估、監(jiān)督、整改等為主體的“大保障”體系。體教融合目標(biāo)具有多元性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，涉及到教育、體育、民政和市場(chǎng)監(jiān)督等多個(gè)政府部門的業(yè)務(wù)范疇，建立體教融合一體化推進(jìn)的保障體系是新時(shí)期學(xué)校體育工作的重要抓手。國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)李建明曾指出：“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的不科學(xué)、不完善，阻礙了多方主體在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)上的積極性?！笨梢姡茖W(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系事關(guān)體教融合育人目標(biāo)的達(dá)成，也是檢驗(yàn)青少年體育發(fā)展效果的“試金石”。新時(shí)期，要重視體教融合的政策保障，科學(xué)制定體教融合評(píng)估考核體系，將體教融合的評(píng)估考核結(jié)果作為改進(jìn)體育和教育工作的重要標(biāo)尺，成為監(jiān)督地方政府加強(qiáng)體教融合工作的重要依據(jù)。

在具體實(shí)施過(guò)程中，要引導(dǎo)不同主體形成推動(dòng)體教融合工作的合力，將打造學(xué)校、社區(qū)、家庭體育的一體化育人模式作為有效載體[15]，要在政策、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等各個(gè)方面設(shè)立專門性制度，尤其要建立體教融合的激勵(lì)保障機(jī)制，從而提升各級(jí)主體的工作積極性。一方面，健全深化體教融合的制度體系。要圍繞各級(jí)各類學(xué)校制定相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)制度進(jìn)行定期修訂，如建議針對(duì)《學(xué)校體育工作條例》和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》要進(jìn)一步強(qiáng)化體育、教育、衛(wèi)生等主管部門的職責(zé)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)職能、權(quán)力和責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一；要對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)進(jìn)行專門約定，提升青少年的運(yùn)動(dòng)防范意識(shí)；還要發(fā)揮有關(guān)部門的評(píng)價(jià)與監(jiān)督職能，提升體教融合工作的實(shí)效[16]。另一方面，建立體教融合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。教育部門要會(huì)同體育、衛(wèi)生健康部門共同制定學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、競(jìng)賽、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的評(píng)估、指導(dǎo)和監(jiān)督，使學(xué)校體育成為推動(dòng)體教融合的有效載體[17]。建議將立德樹人與體教融合育人相結(jié)合，進(jìn)一步體現(xiàn)體教融合對(duì)促進(jìn)青少年全面發(fā)展的價(jià)值追求。在評(píng)價(jià)層級(jí)上建議打造國(guó)家、省、市、縣四級(jí)體教融合評(píng)價(jià)體系，在國(guó)家整體宏觀指導(dǎo)下，各省市要對(duì)體教融合的開展情況進(jìn)行定期評(píng)估，各個(gè)區(qū)縣要成立專門的督導(dǎo)評(píng)估小組，強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)體校的體教融合開展情況進(jìn)行定期檢查，將培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才作為重要內(nèi)容，全面保證體教融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正使體教融合戰(zhàn)略任務(wù)能夠落地生根。

4 結(jié) 語(yǔ)

青少年是國(guó)家和民族的希望。新時(shí)期，充分利用深化體教融合發(fā)展的歷史契機(jī)，大力促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)和全面進(jìn)步，是時(shí)代賦予的重要?dú)v史使命。體教融合是我國(guó)體育和教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中一個(gè)重要的理念變革和戰(zhàn)略任務(wù)，站在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度提出促進(jìn)青少年全面發(fā)展的新理念，為政府部門和社會(huì)各界提供一套行動(dòng)指南具有重要意義。在體教融合任務(wù)的落實(shí)過(guò)程中，我們不僅需要深刻理解體教融合的新內(nèi)涵、新理念和新路徑，還需要精細(xì)化的設(shè)計(jì)實(shí)施方案，通過(guò)體教融合轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，充分發(fā)揮體育的育人價(jià)值。新時(shí)代，在體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，必須堅(jiān)持以促進(jìn)青少年健康發(fā)展為主要導(dǎo)向，始終堅(jiān)持“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的總體原則，徹底解決青少年體育發(fā)展中出現(xiàn)的問題、矛盾和短板，推動(dòng)體育與教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。