文/范旭超

一、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了新挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的行業(yè)性、區(qū)域性沖擊等影響依然存在，特別是今年新冠肺炎對(duì)于國(guó)內(nèi)和國(guó)際的影響將會(huì)越來(lái)越明顯。面對(duì)外部環(huán)境不確定性因素增加，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，就業(yè)形勢(shì)盡管基本穩(wěn)定，但是，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)艱巨，國(guó)家層面先后出臺(tái)了一系列以“穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)”為核心的政策文件，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要迎接新挑戰(zhàn)，拓展服務(wù)職能，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家穩(wěn)就業(yè)的政策措施，提高政策執(zhí)行能力，使得國(guó)家惠民舉措在基層和“最后一公里”得到有效落實(shí)。

（二）人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)新機(jī)遇

我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)地位得到確立，服務(wù)體系基本形成。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)著人力資源服務(wù)與其他行業(yè)的融合不斷加深，創(chuàng)造出更多的人力資源服務(wù)需求。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，在服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共就業(yè)服務(wù)的融合，引入公共就業(yè)服務(wù)新理念、拓展服務(wù)新項(xiàng)目，提供更優(yōu)質(zhì)、便捷、人性化的公共就業(yè)服務(wù)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的短板和不足

（一）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)化水平有待提高

由于管理模式和服務(wù)內(nèi)容不統(tǒng)一，當(dāng)前，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在從業(yè)人員數(shù)量和服務(wù)能力不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的公共就業(yè)服務(wù)需求的問(wèn)題。員工在思想觀念上改革創(chuàng)新不多，工作推動(dòng)較多依賴傳統(tǒng)模式和固有思維，缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)、新媒體等技術(shù)手段的學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新變化主動(dòng)性不夠，基層員工的時(shí)間和精力主要消耗在大量日常事務(wù)性工作上，滿足和應(yīng)付于瑣碎事項(xiàng)。在能力素質(zhì)上普遍存在“本領(lǐng)恐慌”，實(shí)踐創(chuàng)新精神不夠，存在能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，制約了公共就業(yè)服務(wù)能力的提升。

（二）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提供服務(wù)的能力不足

在社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，相比于社會(huì)的需求和群眾的期盼，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)方面存在明顯滯后，尤其是中西部地區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作思維、理念和工作模式尚未建立，仍過(guò)多依賴于傳統(tǒng)服務(wù)手段，網(wǎng)上、掌上辦理業(yè)務(wù)占比較小，讓群眾少跑路還沒(méi)有從根本上得到實(shí)現(xiàn)，成為制約服務(wù)能力提升的瓶頸。信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，沒(méi)有一套完善的、規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫(kù)的使用標(biāo)準(zhǔn)不一致，公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)難以實(shí)時(shí)共享，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了公共就業(yè)服務(wù)整體功能的有效發(fā)揮。

（三）公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)利用率不高

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常的工作中積累了大量的數(shù)據(jù)，這些信息具有大數(shù)據(jù)的特征，但是數(shù)據(jù)價(jià)值沒(méi)有被完全開(kāi)發(fā)出來(lái)，存在大量被擱置或閑置的現(xiàn)象。有些數(shù)據(jù)具有時(shí)效性，只有被及時(shí)分析利用，才能有效監(jiān)測(cè)人力資源供求狀況，才能為政府決策提供充分的數(shù)據(jù)資源，而這些實(shí)際中并未得到應(yīng)用。一方面，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)還缺乏有效的認(rèn)知和前瞻性的思考；另一方面，熟悉大數(shù)據(jù)的專用化人才普遍比較短缺，如何在確保安全的前提下利用大數(shù)據(jù)分析和深度挖掘公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域信息，促進(jìn)大數(shù)據(jù)和公共就業(yè)服務(wù)真正融合，仍然任重道遠(yuǎn)。

三、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)順應(yīng)時(shí)代要求創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

（一）大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)人員專業(yè)化能力

堅(jiān)持聚焦群眾所需所盼，以群眾滿意度為目標(biāo)，以提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水平為根本，實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升計(jì)劃。通過(guò)組織定期輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，多層次、多渠道、全方位培養(yǎng)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)人員，重點(diǎn)加強(qiáng)政策法規(guī)、服務(wù)意識(shí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”工作思維等方面的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的系統(tǒng)性、前瞻性、專業(yè)性研究，常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)技能練兵比武，營(yíng)造學(xué)政策、鉆業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)服務(wù)的良好氛圍，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，全面提升公共就業(yè)服務(wù)人員能力和素質(zhì)。

（二）加快推進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)

充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建立基于實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、移動(dòng)客戶端、自助服務(wù)終端、服務(wù)電話等“五位一體”的公共就業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)線上申請(qǐng)、線上辦理、線上反饋、線上跟蹤，方便群眾足不出戶一網(wǎng)辦結(jié)、一次辦好。要以信息化推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)的高效化，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段減少群眾和企業(yè)的跑腿次數(shù)，變?nèi)罕娕芡葹樾畔⑴苈?，使原?lái)“面對(duì)面”的辦事變成“鍵對(duì)鍵”的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面辦理。要進(jìn)一步拓展延伸“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”模式，增加服務(wù)對(duì)象參與度，關(guān)注服務(wù)對(duì)象體驗(yàn)，并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)水平不斷提升。

（三）積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)均等化水平

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化的技術(shù)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)路徑，也是提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有不斷加強(qiáng)和完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升人力資源服務(wù)效率，才能為公共就業(yè)服務(wù)水平的整體提升打好基礎(chǔ)，助推公共就業(yè)服務(wù)均等化盡早實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和工作推動(dòng)，自上而下地建立公共就業(yè)服務(wù)工作規(guī)范，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一實(shí)施。要樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，建立標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)融入公共就業(yè)服務(wù)的全過(guò)程，并不斷調(diào)整更新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而帶動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)邁向新高度，取得新成效。

（四）深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)供給模式

要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，整合分散的信息系統(tǒng)，加快推動(dòng)跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級(jí)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象基本信息和使用習(xí)慣的分析，形成對(duì)服務(wù)訴求的預(yù)判能力，智能匹配服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化的主動(dòng)服務(wù)。要深度挖掘公共就業(yè)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?jié)摿Γ卣箶?shù)據(jù)采集范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和信息安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合共享。要加大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開(kāi)發(fā)力度，提高數(shù)據(jù)利用效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析，打造多渠道公共就業(yè)服務(wù)供給模式。

四、結(jié)語(yǔ)

以新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為主導(dǎo)的技術(shù)變革正在深刻影響和改變我們的工作和生活，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)服務(wù)資源整合，通過(guò)推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”新模式，創(chuàng)新工作方式，拓展服務(wù)渠道，提升服務(wù)水平，向著服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)信息化、辦事移動(dòng)化、運(yùn)營(yíng)品牌化的方向創(chuàng)新發(fā)展，以進(jìn)一步滿足人民群眾的服務(wù)需求，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)職能的充分發(fā)揮。