文/李增欣 朱英華 劉悅

一、三螺旋理論

（一）理論概述

20世紀(jì)50年代，美國(guó)遺傳學(xué)家里查德·列萬(wàn)廷在《三螺旋：基因、生物體和環(huán)境》中，總結(jié)了他的生物哲學(xué)思想，最先使用三螺旋來(lái)模式化基因、組織和環(huán)境之間的關(guān)系。1995年，亨瑞·埃茨科瓦茨通過(guò)引入生物學(xué)中的三螺旋概念，提出使用三螺旋模型來(lái)分析政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間關(guān)系的動(dòng)力學(xué)，并用以解釋政府、企業(yè)和大學(xué)三者間在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新關(guān)系。自此，三螺旋理論被認(rèn)為是一種創(chuàng)新結(jié)構(gòu)理論；1995年，勒特·雷德斯道夫?qū)Υ烁拍钸M(jìn)行了發(fā)展，并提出了該模型的理論系統(tǒng)。

（二）理論模型

根據(jù)三者之間的作用關(guān)系，知識(shí)生產(chǎn)的形式主要分為三種模式：第一種是政府主導(dǎo)型模型，政府是最大組織，企業(yè)和大學(xué)被包含在其中，三者的組織邊界比較模糊，政府主持和安排知識(shí)的生產(chǎn)，大學(xué)和企業(yè)被動(dòng)執(zhí)行；第二種是自由放任模型，政府、企業(yè)和學(xué)校在各自組織內(nèi)部展開，三者組織邊界清晰，地位平等；第三種是三螺旋共生模型，政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)在組織邊界處互相滲透，形成混合組織。三者在各自功能基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了疊加，構(gòu)建了一個(gè)創(chuàng)新環(huán)境[1]。

該理論逐步被引用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，美國(guó)麻省理工學(xué)院開創(chuàng)了“三螺旋模型”即“大學(xué)——產(chǎn)業(yè)——政府”模式，形成了以高校為主導(dǎo)的大學(xué)政府、產(chǎn)業(yè)、聯(lián)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，在該模式實(shí)踐過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了在教學(xué)、科研、實(shí)際應(yīng)用、以及學(xué)校盈利的最優(yōu)組合[2]。

二、政府、企業(yè)和學(xué)校在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的功能定位

參考美國(guó)麻省理工學(xué)院開創(chuàng)的以高校為主導(dǎo)的大學(xué)、政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的“三螺旋模型”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)施中，如果政府、企業(yè)和學(xué)校三方有效發(fā)揮各自功能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，將實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)與擴(kuò)容效應(yīng)[3]。第一，政府層面。憑借自身的職能，為穩(wěn)定三者之間的關(guān)系提供保障措施，通過(guò)政策導(dǎo)向引領(lǐng)發(fā)展方向；第二，企業(yè)層面。作為創(chuàng)業(yè)的基本場(chǎng)所，是大學(xué)生就業(yè)的需求者和接納方，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)施，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的作用；第三，學(xué)校層面。大學(xué)生自身的內(nèi)驅(qū)力是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的關(guān)鍵因素，大學(xué)借助自身新知識(shí)、新技術(shù)和師資力量，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，幫助學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)，樹立“創(chuàng)業(yè)是更高層次的就業(yè)”的信念。

三、河北省大學(xué)生就業(yè)狀況

（一）河北省高校畢業(yè)生基本情況

高校畢業(yè)生是我國(guó)主要的就業(yè)群體，我國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)，由2001年的114萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2019年的800多萬(wàn)人，河北省高校畢業(yè)生的人數(shù)也呈逐年上漲趨勢(shì)，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)也來(lái)越嚴(yán)峻。據(jù)教育和人社部門的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生795人，河北省高校畢業(yè)生35.6萬(wàn)人。2018年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生820萬(wàn)人，河北省高校畢業(yè)生36.8萬(wàn)人。2019年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生830多萬(wàn)人，河北省高校畢業(yè)生38.8萬(wàn)人。通過(guò)對(duì)河北省高校畢業(yè)生就業(yè)地域流向近三年數(shù)據(jù)分析顯示，石家莊就業(yè)吸引力指數(shù)一直排名第一。秦皇島、廊坊、唐山等城市的就業(yè)吸引力指數(shù)呈上升趨勢(shì)，其余省內(nèi)部分地市就業(yè)吸引力指數(shù)一直偏低。

（二）影響省內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況的因素

為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)，河北省相繼出臺(tái)了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策近40項(xiàng)。主要內(nèi)容包括：自主創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠、就業(yè)援助政策、職業(yè)培訓(xùn)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)到基層就業(yè)政策、鼓勵(lì)大學(xué)生參軍入伍、“名校英才”房租補(bǔ)助政策和先落戶后就業(yè)政策等方面，構(gòu)建了促進(jìn)河北高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本政策環(huán)境。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作關(guān)系到民生問(wèn)題與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在就業(yè)環(huán)境構(gòu)建、政策保障體系和協(xié)同工作機(jī)制方面的還不太完善[4]。

四、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)措施

政府、企業(yè)和學(xué)校是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的主體，根據(jù)三螺旋理論，通過(guò)三者之間合作，加強(qiáng)相互間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)與疊加。

（一）政府層面

首先，建立省內(nèi)高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制。將與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作相關(guān)的人力資源與社會(huì)保障、教育部門、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門的信息、場(chǎng)地、課程、師資和資金等資源整合，建立橫向協(xié)同工作機(jī)制，形成培養(yǎng)培訓(xùn)、法律援助、合作指南、技術(shù)創(chuàng)新、投資服務(wù)和監(jiān)督管理等功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極推動(dòng)建立校企、高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺(tái)，鼓勵(lì)師資、資金和項(xiàng)目等創(chuàng)業(yè)資源在各個(gè)高校和企業(yè)之間流動(dòng)。

其次，不斷完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策和評(píng)價(jià)體系，規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)業(yè)合作的法律法規(guī)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)投資綠色通道，建立創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園等基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，不斷完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

最后，打通區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，探索跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)要素在各地之間有效配置和自由流動(dòng)，提升政府在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中的引領(lǐng)和護(hù)航作用。

（二）企業(yè)層面

省內(nèi)企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)提供便利條件，并且建立起一個(gè)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，及時(shí)向高校發(fā)布用人信息；選派有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)實(shí)踐專家積極參與高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)崗前培訓(xùn)；與高校師生團(tuán)隊(duì)開展橫向課題研究，共同開展行業(yè)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，積極探索技術(shù)和方法創(chuàng)新，指導(dǎo)高校大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。

（三）學(xué)校層面

學(xué)校是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng)，可實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)，并帶動(dòng)其在就業(yè)中發(fā)揮重要的作用。學(xué)校應(yīng)該制定具體措施，在環(huán)境營(yíng)造、人才培養(yǎng)和管理機(jī)制方面，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)，同時(shí)也帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施。

第一，通過(guò)校園文化活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)文化的營(yíng)造，通過(guò)開設(shè)企業(yè)講座、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、進(jìn)行作品展覽和宣講優(yōu)秀事跡，讓學(xué)生了解世界和中國(guó)的創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)業(yè)興趣，培養(yǎng)其吃苦耐勞、開拓創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)精神。

第二，與省人社廳和各地人社部門密切合作，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息發(fā)布與政策的宣傳解讀，使學(xué)生了解國(guó)家政策和社會(huì)環(huán)境，為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各項(xiàng)措施，引導(dǎo)學(xué)生將個(gè)人創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與“京津冀協(xié)同發(fā)展”“雄安新區(qū)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合，增加學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的外驅(qū)力。

第三，在學(xué)生培養(yǎng)方面，積極開展社會(huì)人才需求調(diào)研，按照人才需求側(cè)開展專業(yè)設(shè)置調(diào)整和人才供給側(cè)改革。將學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育融入專業(yè)教育中，在大一期間對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)理論教育。利用暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)讓學(xué)生開展社會(huì)和行業(yè)調(diào)研，為其創(chuàng)業(yè)選擇提供立項(xiàng)分析數(shù)據(jù)。大二、大三期間，為學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)選修課程，幫助學(xué)生完成切實(shí)可行的個(gè)人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，利用校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、校外實(shí)踐基地和合作企業(yè)為學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供場(chǎng)地。

第四，建立校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作機(jī)制，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)管理、創(chuàng)業(yè)融資渠道拓展和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐保障等工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，合理分工，明確職責(zé)，在管理層面上與學(xué)校日常工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮學(xué)校在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)方面職能的同時(shí)，與政府、企業(yè)密切合作產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。