廣西壯族自治區(qū)財政廳 金錦花

2019年底，一場突如其來的新冠肺炎疫情導(dǎo)致大規(guī)模經(jīng)濟停擺。當前，我國疫情已基本受控，及時推進全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)是保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定、取得脫貧攻堅最后勝利的必然要求。2020年2月3日，習近平在中央政治局常委會會議上指出，要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定。(1)《習近平：在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，新華網(wǎng)，2020年2月15日。隨后，中央陸續(xù)提出“兩手抓”戰(zhàn)略部署和分區(qū)分級精準復(fù)工復(fù)產(chǎn)策略導(dǎo)向。廣西積極貫徹落實中央決策部署，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各級財政部門切實提高站位，迅速響應(yīng)、主動作為，堅持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩不誤、兩促進”，財政金融部門更是高度重視如何助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、紓困解難。但由于廣西經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在疫情還未完全解除的情況下做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作存在較大困難，課題組通過實地走訪調(diào)研，結(jié)合廣西實際，提出新冠疫情下財政金融聯(lián)動助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對策建議。如無特別說明，本文數(shù)據(jù)均來自廣西壯族自治區(qū)財政廳資料，筆者整理。

一、疫情影響下的廣西經(jīng)濟狀況

廣西作為邊疆民族地區(qū)和后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，一直以來都面臨財力薄弱、人均支出水平低、貧困程度深、脫貧攻堅壓力大等制約發(fā)展的“瓶頸”問題。受疫情影響，2020年第一季度，相關(guān)行業(yè)停產(chǎn)停工，個人和企業(yè)現(xiàn)金流斷檔，逾期貸款提高，金融行業(yè)不良貸款稍有提升，整體經(jīng)濟下行導(dǎo)致財政收入減少，廣西社會經(jīng)濟狀況短期內(nèi)發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。

(一)廣西經(jīng)濟形勢壓力較大

受疫情影響，2020年第一季度，廣西第一產(chǎn)業(yè)增加值增長1.7%左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值下降10%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值下降0.1%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降8.8%，固定資產(chǎn)投資下降7.9%，限額以上社會消費品零售額下降15.2%左右，居民消費價格指數(shù)增長5.7%。從工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及市場狀況分析，廣西經(jīng)濟形勢壓力較大(見表1)。

表12020年1～3月廣西主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)

1.工業(yè)生產(chǎn)受到較大影響。多數(shù)重點行業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)負增長，汽車、電子行業(yè)下降約50%左右；醫(yī)藥、建材、石化、機械等行業(yè)生產(chǎn)總量平均下降20個百分點。全區(qū)重點監(jiān)測的前100家工業(yè)企業(yè)有42家正增長、58家負增長，1～2月產(chǎn)值下降約12%，一些龍頭企業(yè)受疫情影響較大，如上汽通用五菱、南寧富士康、欽州中石油產(chǎn)值分別下降66%、41%、13%。此外，煤電油運指標均為負增長。

2.服務(wù)業(yè)遭遇斷崖式下降。在疫情的沖擊下，廣西20項服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)指標10項正增長、10項負增長，絕大多數(shù)增速同比回落。批零住餐、房地產(chǎn)、交通運輸、營利性服務(wù)業(yè)等行業(yè)下滑幅度較大。其中，住宿和餐飲業(yè)營業(yè)額、旅游總消費、航空旅客和貨郵吞吐量下降額度均過半，分別下降55%、70%、80%。

3.市場物價上漲壓力較大。疫情期間，由于停產(chǎn)停工，正常的市場供應(yīng)受阻，大多生產(chǎn)生活用品供需矛盾稍有加大，全國2020年1～2月的CPI比上年同期上漲5.3%。雖然廣西糧油菜和肉蛋奶等生活必需品市場供應(yīng)充足，但相關(guān)產(chǎn)品物價短期上漲明顯，1～2月上漲6%、第一季度上漲5.7%。

(二)財政狀況不佳

為支持疫情防控，中央相繼出臺多項政策支持防控物資保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情期間停產(chǎn)停工以及為疫情防控采取的減稅免稅等措施，導(dǎo)致2020年第一季度全國財政收入增幅被拉低約10個百分點。同時，為鞏固減稅降費成效以及增值稅翹尾減收效果持續(xù)釋放，又拉低全國財政收入增幅約5%。在上述多重因素的疊加影響下，2020年第一季度，全國各省級財政(除西藏外)均有不同幅度的下降，廣西財政收入總體增幅下降2.8%。

1.收入方面。2020年1～3月，廣西組織財政收入747.72億元，完成預(yù)算的24%，同比下降4.6%，降幅較2月底收窄0.5個百分點。其中，一般公共預(yù)算收入447.02億元，完成預(yù)算的24.1%，下降2.8%。一般公共預(yù)算收入中，稅收收入245.81億元，完成預(yù)算的20.5%，下降20.7%；非稅收入201.21億元，完成預(yù)算的30.7%，增長34%，財政收入質(zhì)量總體不高。由于各地市重點企業(yè)、重點行業(yè)稅費降低，部分地市財政收入降幅較大，如柳州(-24.1%)、河池(-22.5%)、北海(-19.4%)。除個稅、消費稅、車船稅、印花稅4個稅種實現(xiàn)正增長，其余11個稅種的稅收均出現(xiàn)不同程度下滑，減收面達73.3%。

2.支出方面。為支持疫情防控、加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序和推進重大項目建設(shè)，廣西加快財政支出進度。2020年1～3月，全區(qū)一般公共預(yù)算支出1315.36億元，完成預(yù)算的23.6%，增長5.1%。除科學技術(shù)支出、國防支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、文化旅游體育與傳媒支出、衛(wèi)生健康支出、社會保障和就業(yè)支出、糧油物資儲備支出7個科目負增長外(主要是受上年同期基數(shù)較高以及糧食風險基金延后撥付因素的影響)，其余15個支出科目均實現(xiàn)了增長。1～5月民生支出1722.2億元，增長10.9%，占財政支出的近八成，其中，公共衛(wèi)生支出增長55.7%，扶貧支出增長77.2%。

(三)金融運行平穩(wěn)

2020年第一季度，除部分個人和企業(yè)由于現(xiàn)金流不足導(dǎo)致的逾期貸款外，廣西金融存款保持平穩(wěn)增長，貸款增速連續(xù)兩個月提高，累計增量雙雙創(chuàng)歷史同期新高。

1.存款保持平穩(wěn)增長。第一季度存款總量為3316.41億元，同比增長6.89%；比年初新增1670.41億元，同比增加263.22億元，增量創(chuàng)歷史同期新高。其中，新增非金融企業(yè)存款461.18億元，同比增加781.09億元；非銀行業(yè)金融機構(gòu)存款新增183.66億元，同比增加209.22億元。

2.制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)貸款增速明顯提高。3月末，廣西制造業(yè)貸款余額2216.64億元，同比增長14.48%，高于上年同期12.02個百分點。制造業(yè)中長期貸款同比增長35.26%，比上年同期提高23.75個百分點，信貸積極支持廣西制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和二次創(chuàng)業(yè)。同期，廣西交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)貸款余額7802.5億元，同比增長11.26%，比上年同期提高7.68個百分點，信貸積極支持基建項目發(fā)揮穩(wěn)投資作用。(2)中國人民銀行南寧中支公眾號：《2020年一季度廣西金融運行情況》。

3.民營小微企業(yè)的信貸持續(xù)增強。3月末，廣西民營企業(yè)貸款余額4703.36億元，同比增長16.58%，高于上年同期9.6個百分點；小微企業(yè)貸款(不含票據(jù)融資)余額5394.85億元，同比增長13.26%，高于上年同期8.32個百分點,其中普惠小微貸款同比增長18.71%。

(四)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇

受疫情影響，企業(yè)未能如期復(fù)工，期間面臨巨大的支出壓力，如員工工資及社保費用、銀行貸款、應(yīng)付賬款等。雖然當前企業(yè)復(fù)工率較高，但實際產(chǎn)能利用率偏低，僅40%左右，目前，大多數(shù)企業(yè)由于疫情影響仍普遍存在人員返崗困難、現(xiàn)金流中斷、上下游產(chǎn)業(yè)鏈不暢等問題。

1.廣西中小企業(yè)多，自身發(fā)展較為落后。廣西中小企業(yè)數(shù)量占全區(qū)企業(yè)的99%，規(guī)模以上中小企業(yè)數(shù)量偏少，總量偏小。由于中小企業(yè)抵抗風險能力弱，管理不完善、規(guī)模小、抵押物少，一直以來都存在“融資難、融資貴”的問題。據(jù)調(diào)查了解，80%以上的中小企業(yè)很難順利融資，每年倒閉的中小企業(yè)中因為不能順利融資的達到60%以上。受疫情影響，原本就在資金方面捉襟見肘的中小企業(yè)資金流更易中斷，支撐力更加脆弱。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，受疫情影響嚴重。廣西企業(yè)多為勞動密集型、資源密集型行業(yè)，且主要分布在工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，需要強大的科技創(chuàng)新能力支撐的科級類企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在天然的不合理性，對市場變化的適應(yīng)能力較差。此外，疫情期間人口不宜大量集聚，員工返崗難問題突出。截至2020年第一季度，廣西企業(yè)整體員工到崗率達84.3%，但仍存在30萬人的缺口，嚴重影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3.停產(chǎn)停工對中小企業(yè)資金流影響較大。一是企業(yè)自身的資金儲備可維系時間不長。許多企業(yè)因長時間停工導(dǎo)致收入和現(xiàn)金流中斷，據(jù)調(diào)查，近八成企業(yè)現(xiàn)金流僅能維持3個月左右，如河池市反映有122家企業(yè)融資困難，融資需求達36.3億元。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈接續(xù)不暢。一些企業(yè)因配套零部件工廠無法按時供貨影響生產(chǎn)，一些企業(yè)因上游工廠停產(chǎn)或運輸不暢導(dǎo)致原材料斷供，一些企業(yè)因下游訂單大幅下降導(dǎo)致生產(chǎn)意愿不強。大多數(shù)企業(yè)艱難度日，及時推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大對企業(yè)的財政金融支持力度迫在眉睫。

二、財政金融大力助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本情況

當前，我國疫情防控取得了階段性成效，在鞏固保障防控成果的同時，大力助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中存在的經(jīng)濟斷點、難點問題。廣西財政、金融堅決貫徹落實中央及自治區(qū)有關(guān)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策，從2020年2月中央號召有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)開始就多措并舉大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

(一)財政多措并舉，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

1.機制保障，助力企業(yè)落實政策。及時成立綜合精準施策領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，建立分工協(xié)作機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)處室各司其職的工作格局。通過深入企業(yè)調(diào)研、召開媒體見面會等多種形式，加大政策宣傳解讀力度，幫助企業(yè)用足用好政策。以問題為導(dǎo)向，采取視頻會商、督查調(diào)研、問政于民等方式，了解并幫助企業(yè)解決痛點、難點、堵點問題，打通政策落實“最后一公里”。

2.綜合施策，助力企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期。出臺了提質(zhì)增效推動積極財政政策更加積極有為的“28條”、抗疫情穩(wěn)增長的“16條”、開源節(jié)流優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的“10條”等系列財政政策措施。(3)“28條”指《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) 大力提質(zhì)增效 推動積極財政政策更加積極有為的通知》；“16條”指《廣西壯族自治區(qū)財政廳印發(fā)關(guān)于支持抗擊新冠肺炎疫情 促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長若干財政政策措施的通知》；“10條”指《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于努力開源節(jié)流 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 支持打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn) 促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的通知》。同時，積極籌措資金助力企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，其中，爭取提前批新增專項債券557億元,統(tǒng)籌用于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)；爭取中央支持“五網(wǎng)”建設(shè)資金183.85億元(三年)；爭取中央農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金6.4億元；自主籌措資金130多億元支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3.減免稅費，助力企業(yè)輕裝上陣。在全面落實國家出臺的稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅政管理權(quán)限出臺和實施11項支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的稅費優(yōu)惠政策，預(yù)計全年減輕企業(yè)稅費負擔超過123億元，1～3月已減免56.25億元。落實國家減免高速公路車輛通行費政策，累計減免高速公路車輛通行費51.36億元。對承租國有資產(chǎn)類生產(chǎn)經(jīng)營用房的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)實施房租“一免兩減半”。

4.財政獎補，助力企業(yè)增添動力。下達生產(chǎn)補助資金0.99億元，支持疫情防控重點保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)?；I措9億元支持“壯美廣西 三月三暖心生活節(jié)”線上線下消費活動，截至5月底已拉動消費500多億元。安排2.76 億元開展汽車促銷和穩(wěn)商貿(mào)流通。對市、縣促銷物流費用給予獎勵。

5.財政金融聯(lián)動，助力企業(yè)增補元氣?；I措20億元貼息資金幫助企業(yè)降低融資成本，截至4月底已發(fā)放財政貼息復(fù)工貸款146.34億元，財政貼息3億元，帶動4286家民營和中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；廣西已有90家防疫企業(yè)獲得26.72億元專項再貸款，可爭取中央貼息資金3053萬元，自治區(qū)財政再貼息資金2099萬元。鼓勵金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸扶持，市縣財政給予1‰擔保費用補貼，自治區(qū)財政給予市縣財政獎勵50%。減免農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔保費用約3000萬元,僅第一季度就新增農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款20.66億元，是上年同期的2.04倍。

6.項目扶持，助力企業(yè)強筋壯骨。籌集94.28億元支持“五網(wǎng)”建設(shè)三年大會戰(zhàn)。多渠道籌措資金5.5億元，支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目。撥付資金1.98億元支持外貿(mào)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。統(tǒng)籌盤活建安勞保費結(jié)余資金5億元，支持建筑施工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺進一步加快推進PPP工作促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的10條措施(4)10條措施，指《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于努力開源節(jié)流 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 支持打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn) 促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)進行的通知》。，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目。

7.穩(wěn)崗穩(wěn)員，助力企業(yè)吃下定心丸。累計發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金10.61億元，惠及企業(yè)5.78萬家，涉及208.79萬人。積極落實階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費政策，截至4月底累計減免企業(yè)繳納三項社會保險費61.88億元，惠及參保企業(yè)12.5萬戶。為緊缺急需物資保障的生產(chǎn)企業(yè)、保障民生的商貿(mào)配送企業(yè)發(fā)放吸納就業(yè)補貼資金0.68億元，惠及企業(yè)322家。

(二)金融多管齊下，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

1.金融政策支持力度前所未有。廣西認真貫徹落實人民銀行等五部委金融30條、銀保監(jiān)會6號文、國家3000億元專項再貸款和5000億元再貸款再貼現(xiàn)專用額度，以及自治區(qū)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)30條等政策。向92家全國性疫情防控重點保障企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率為2.28%的貸款27.5億元，發(fā)放專項再貸款和再貼現(xiàn)148億元，惠及企業(yè)1.1萬家，為金融機構(gòu)提供央行資金414億元，通過降準釋放資金201億元，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供寬松的貨幣環(huán)境。還推動成功發(fā)行全國首單浮動利率新型債務(wù)融資工具，指導(dǎo)桂林銀行發(fā)行廣西首單永續(xù)債32億元，幫助金融機構(gòu)多渠道補充資本。4月末，全區(qū)存、貸款余額分別達3.33萬億元和3.2萬億元，同比增長8.34%和15.55%，分列全國第12位和第7位，其中貸款增速西部第一。存貸款合計增長11.88%，為兩年來新高；貸存比為96.27%，高于全國平均水平16.22個百分點。

2.“復(fù)工貸”政策有效落實。廣西金融系統(tǒng)認真貫徹“復(fù)工貸”政策，為企業(yè)紓困解難。主要突出“三個聚焦”，聚焦重點領(lǐng)域，圍繞民營小微、受疫情影響較大的行業(yè)，以及西部陸海新通道建設(shè)等重點領(lǐng)域和重大項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求，引導(dǎo)金融機構(gòu)應(yīng)貸盡貸、應(yīng)續(xù)盡續(xù)，民營和小微企業(yè)貸款增速分別達到17.74%和16.43%，發(fā)放貸款支持重大項目185個，貸款余額767億元。聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新，加大“線上”融資對接，推進“桂信通”平臺建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新信用快貸、數(shù)字供應(yīng)鏈等“復(fù)工貸”系列產(chǎn)品28個。聚焦政策傳導(dǎo)，深入開展“復(fù)工貸市縣行”，組織全區(qū)推進大走訪、大洽談、大宣講、大簽約、信用大培育五大行動，涉及復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)及個體工商戶近2萬家，推進“百行進萬企”和融資對接簽約，合力打通政策傳導(dǎo)“最后一公里”。

3.“復(fù)工貸”政策取得良好成效。截至4月30日，實現(xiàn)“延續(xù)展”，共為3.18萬家企業(yè)辦理延期續(xù)貸1179億元，約占全國的3%；實現(xiàn)“總量增”，累計為8.67萬家企業(yè)發(fā)放貸款2666億元；實現(xiàn)“利率降”，企業(yè)利率僅為4.6%，減免利息及減費優(yōu)惠超10億元，信用貸款和首次貸款分別占比40%和17%；實現(xiàn)“便捷快”，急事急辦、特事特辦，做到不抽貸、不斷貸；實現(xiàn)“寬調(diào)撤”， 累計為5.7萬個人和4200多家企業(yè)調(diào)整還款安排或征信記錄，減輕企業(yè)不良信用記錄負擔。

4.金融基礎(chǔ)服務(wù)有力提升。開辟支付清算、國庫、現(xiàn)金、征信、債券、外匯6個“綠色通道”，快速、優(yōu)先辦理企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。全區(qū)累計開立防疫相關(guān)單位銀行賬戶408戶，辦理特事特辦外匯業(yè)務(wù)金額4.59億美元，全方位滿足市場主體需求。

三、財政金融支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在疫情發(fā)生以來的關(guān)鍵時期，財政與金融發(fā)揮了自身的積極效應(yīng)，從政策制定到具體措施實施等方面做到精準施策，為企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力保障。同時也存在一些問題和難點，正確認識當前財政金融支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難，并更好地運用這兩個逆周期的調(diào)節(jié)工具，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是當前進一步助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要問題。

(一)財政運行困難，對企業(yè)扶持力度有限

1.稅收收入不斷下滑，財政增收難度加大。2020年第一季度，疫情影響疊加更大規(guī)模減稅降費因素，嚴重削減了廣西財政收入尤其是稅收收入，廣西全口徑稅收收入增幅從1月份的增長1.2%大幅下跌至第一季度的負增長13.7%，比上年同期下滑了21個百分點，拉低財政收入增幅11個百分點。據(jù)初步測算，各項減稅降費政策和疫情影響將造成廣西財政減收500億元以上。當前，盡管疫情防控形勢持續(xù)向好，但短期內(nèi)限制人員聚集的措施難以完全解除，加上境外疫情仍在快速發(fā)酵，對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響或?qū)⒊掷m(xù)。與此同時，為應(yīng)對疫情的影響，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中央和地方政府陸續(xù)出臺一系列減稅降費、延緩繳納的政策，更是直接加大了財政增收難度。在此背景下，絕大部分省份下調(diào)了財政收入預(yù)期增速。從目前各個省份公布的數(shù)據(jù)看，相比2019年預(yù)期增速，有23個省份調(diào)低了2020年一般公共預(yù)算收入增長目標、3個省份與上年增長目標持平；相比2019年實際增速，有18個省份調(diào)低增長目標、4個省份持平。

2.收支矛盾日趨突出，基層“三?！彪y度加大。受疫情影響，廣西經(jīng)濟下行壓力進一步加大，財政收入連續(xù)兩個月下滑，新增支出需求急劇增長，由此形成巨大財力缺口，收支難以平衡。從縣級看，原本就處于“緊平衡”狀態(tài)的縣級財政狀況更不容樂觀，部分地區(qū)“三保”支出困難，短期內(nèi)依賴自治區(qū)本級超調(diào)資金才能勉強維持，全年工資發(fā)放、機關(guān)運轉(zhuǎn)和脫貧攻堅工作等存在財力硬缺口。以2020年3月6日習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提到的都安縣為例，該縣既是極度貧困縣，又是新冠肺炎疫情最嚴重的縣，預(yù)計疫情防控總支出近2億元，相當于該縣年度一般公共預(yù)算收入的60.2%，現(xiàn)有財力難以承受脫貧攻堅和疫情防控雙重壓力，“三?！睒O為困難。

3.基層財政運行日趨困難，部分地區(qū)壓力特別突出。2020年1～5月，近40%的縣稅收收入降幅超20%，其中5個縣超40%，2個縣超50%。部分市縣受疫情影響大，困難凸顯。一是以旅游業(yè)等線下服務(wù)業(yè)為主的市縣收入斷崖式下降。桂林市第一季度全市接待游客總?cè)藬?shù)同比下降72%，旅游總消費同比下降71%，約15萬名旅游直接從業(yè)人員處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。二是邊境8縣外防輸入和復(fù)工復(fù)產(chǎn)壓力巨大。按照中央“外防輸入、內(nèi)防反彈”的疫情防控方針，廣西9個邊境口岸關(guān)閉7個，邊境貿(mào)易進出口下降較大。三是深度貧困縣脫貧攻堅與疫情防控因素疊加。廣西仍有8個深度貧困縣未脫貧，這些縣均為民族地區(qū)和革命老區(qū)。四是各縣市企業(yè)養(yǎng)老金存在缺口，基金支付壓力加大。受疫情影響，廣西預(yù)計將減少企業(yè)養(yǎng)老保險基金收入74.06億元，當期基金收支缺口為87.74億元，實際支撐能力僅為4.12個月，基金支付風險大大增加。為確保養(yǎng)老保險待遇正常發(fā)放，財政籌資彌補基金缺口壓力加大。

(二)金融政策效應(yīng)不明顯

1.信貸總體寬松環(huán)境下部分民營小微企業(yè)資金仍然緊張。一方面，部分民營小微企業(yè)的弱質(zhì)性在疫情影響下進一步暴露，銷售受阻、存貨積壓、回款困難；部分民營企業(yè)為降低稅負和確保安全，資金多以股東負債形式進入企業(yè)，賬面資產(chǎn)負債率偏高，使銀行提供市場化的信貸服務(wù)增加了難度。另一方面，銀行機構(gòu)還有畏難情緒，金融服務(wù)重心下沉不夠，獲客機制不夠健全，敢貸、愿貸、會貸機制還需進一步完善，盡職免責和糾錯容錯要求落實還不夠到位。

2.受疫情影響，企業(yè)需要中長期優(yōu)惠政策支持。為應(yīng)對疫情出臺的租金減免、社保費緩交、貸款貼息、貸款延期等臨時性優(yōu)惠政策大多在2020年6月底到期，但疫情影響遠未結(jié)束，特別是文化旅游、餐飲住宿、外貿(mào)等領(lǐng)域復(fù)產(chǎn)困難較大。4月30日以后的貸款能否申請貼息等后續(xù)政策尚不明確。

3.法人金融機構(gòu)自身化解風險的能力比較薄弱。2020年3月末，廣西金融機構(gòu)不良貸款比年初增加92億元，99%為法人機構(gòu)新增。廣西農(nóng)合機構(gòu)風險抵補能力弱，3月末資本充足率僅8.31%。受經(jīng)濟下行和粗放經(jīng)營影響，廣西城商行經(jīng)營脆弱性逐步顯現(xiàn)，流動性趨緊。

4.融資擔保緩解小微企業(yè)貸款難的作用未能充分發(fā)揮。目前，金融機構(gòu)信貸業(yè)務(wù)增長較快，投向中小微企業(yè)的貸款不斷增加，但政策性融資擔保業(yè)務(wù)跟進不夠，2020年3月末僅有余額144億元，占全區(qū)小微企業(yè)貸款余額(5718億元)不足3%，另外還要求反擔保，代償周期較長，代償率較低。

(三)政策宣傳及管理工作有待加強

一是政策宣傳普及仍需加強。當前，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策很多，但是宣傳普及力度不大、方式單一、成效不明顯，企業(yè)知曉度不高、獲得感不強。二是基層落實力度仍需加強。個別地方由于工作機制不健全、人員力量不足、監(jiān)督檢查不力，政策落實“最后一公里”沒有完全打通。三是政策相互銜接仍需加強。融資難是中小企業(yè)面臨的重大問題，而財政支持中小企業(yè)發(fā)展方式仍以貼息、擔保、獎補為主，市場化方式較少，沒有充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用和杠桿作用。四是財政資金管理仍需加強。當前財政收支矛盾尖銳與財政資金使用效益不高并存。一方面，財政“緊平衡”特征明顯。據(jù)初步測算，受疫情影響廣西財政全口徑減收約300億元(含社保)，增支約150億元，由此造成財力缺口估計在250億元以上。另一方面，財政資金績效評估機制有待完善，存在著重立項、輕績效的問題，對補助到中小企業(yè)的資金怎么用、效果如何，未構(gòu)建完善的追蹤和評判機制。

(四)財政金融協(xié)同契合度有待提高

1.財政資金配置方式不夠完善，對金融撬動力有限。當前，廣西財政實施貼息、獎勵、擔保、設(shè)立基金等方式，旨在發(fā)揮杠桿撬動作用，改善金融資源配置的風險收益平衡情況，引導(dǎo)金融資源進入政府支持的領(lǐng)域。但總體來看，財政金融聯(lián)動尚處于初步探索階段，財政對金融的撬動作用有限。例如，財政貼息是目前政策聯(lián)動的重要方式之一，有效地支持了“三農(nóng)”、中小微企業(yè)和部分基礎(chǔ)設(shè)施獲得融資支持。但由于銀行經(jīng)營政策的限制，貼息資金不能計入銀行營業(yè)收入，對銀行收益帶來較大影響，因此，對擁有資源優(yōu)勢的大銀行吸引力較小。此外，由于貼息屬于事后補貼，要先保證企業(yè)獲得貸款才能發(fā)揮政策效果，不能有效釋放信貸資金存量、緩釋信用風險。再如，財政注資成立的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)可以提升融資擔保能力，但對財政資金占用數(shù)量較多、時間較長，而且在出現(xiàn)擔保代償風險時還有可能向財政風險轉(zhuǎn)化，隱患較大。

2.在參與金融資本運作過程中，財政投入尚未形成規(guī)模。當前，政府投資引導(dǎo)基金是廣西參與金融資本運作的主要形式，但由于公司治理結(jié)構(gòu)尚未健全、內(nèi)部控制存在缺失等因素影響，加上受保值增值要求的制約，使得基金運作顯得有些畏首畏尾，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果尚未顯現(xiàn)。此外，財政投資參股作為一種有效的聯(lián)動方式，一方面，采取股權(quán)質(zhì)押的方式進行融資，可以有效擴大財政資金來源，吸引更多資金支持企業(yè)發(fā)展，當股權(quán)減持或到期轉(zhuǎn)讓后又會實現(xiàn)財政資金的回籠和增值；另一方面，財政資金投入由無償變?yōu)橛袃?，可以參與企業(yè)經(jīng)營管理，更好體現(xiàn)政策導(dǎo)向。但是，由于企業(yè)發(fā)展觀念以及機制設(shè)計等問題，廣西實踐尚少，制約了財政、金融與廣西經(jīng)濟增長的互惠互生。

3.財政聯(lián)動機制相關(guān)配套政策體系缺乏。一是缺乏中高端金融專業(yè)人才吸引政策。由于財政金融聯(lián)動政策的制定和執(zhí)行具有較高專業(yè)性和技術(shù)性，需要大量金融專業(yè)人才操作才可能讓政策真正落實，但受編制、薪酬待遇等因素制約，現(xiàn)有體制較難吸引到中高端金融專業(yè)人才，許多政策均因缺乏人才而難以協(xié)同推進。二是各級政府對財政金融聯(lián)動政策推進不平衡?？傮w看，自治區(qū)層面大力推進財政金融聯(lián)動政策，但大多數(shù)市縣在推進過程中步伐緩慢，一些地方仍停留在一般財政工作和金融工作的開展，缺乏高層次的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、協(xié)調(diào)合理的工作機制和切實可行的具體措施。三是各部門協(xié)同推進工作的局面尚未形成。當前，推進財政金融聯(lián)動政策主要依靠財政部門和金融部門，其他相關(guān)部門支持配合力度不夠，沒有形成全力合推的局面。四是財政金融聯(lián)動政策還涉及深層次的財稅體制改革、金融市場化改革、國有企業(yè)改革等，從長遠看，只有將這些關(guān)系理順、改革取得實質(zhì)性突破，財政金融聯(lián)動政策才可能真正落地。

四、財政金融聯(lián)動助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對策建議

(一)財政金融支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)濟形勢分析

1.有利因素。今年以來，為應(yīng)對疫情影響，中央和地方政府密集出臺了穩(wěn)定投資、補貼消費、擴大內(nèi)需、減稅降費、財政貼息、對中小銀行定向降準、下調(diào)超額準備金率等一系列刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，將對拉動實體經(jīng)濟增長、降低社會融資成本、促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)。從全國看，2020年3月制造業(yè)PMI大幅回升至52%，表明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生了明顯的積極變化。從廣西看，截至2020年3月底，規(guī)模以上工業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、限額以上商貿(mào)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、房地產(chǎn)、外貿(mào)等企業(yè)的復(fù)工率均接近100%，生產(chǎn)、貿(mào)易和服務(wù)活動正在逐步恢復(fù)，第二季度經(jīng)濟有望加快復(fù)蘇，為財政增收奠定良好基礎(chǔ)。

2.不利因素。一是財政面臨減收因素較多。2020年階段性減稅、增值稅留抵退稅的政策效應(yīng)將在第二季度體現(xiàn)，相應(yīng)制約稅收增長；部分重點行業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀，產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工銜接不暢，供應(yīng)鏈難以保障，企業(yè)訂單不足、效益下滑，稅收增長困難；欽州煉油廠、北海煉油廠因疫情導(dǎo)致停產(chǎn)檢修時間延長，預(yù)計直接減少財政收入約20億元。二是國外疫情影響存在不確定性。全球疫情愈演愈烈，境外經(jīng)濟幾乎陷入停擺，外需大幅回落，對出口的影響越來越明顯。同時消費被明顯抑制，今年以來我國消費市場出現(xiàn)了罕見的負增長。第二季度外需和消費或?qū)⒗^續(xù)拖累經(jīng)濟，特別是對廣西部分原料、設(shè)備進口和產(chǎn)品出口需求明顯的企業(yè)將會造成較大的影響。

總體判斷，受疫情影響，廣西投資、消費、出口均受到明顯沖擊，房地產(chǎn)、建筑業(yè)、制造業(yè)、基建投資等行業(yè)短期內(nèi)難以完全恢復(fù)，旅游、文體娛樂、交通運輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)遭受巨大損失，由此造成的財政收入缺口難以在短時間內(nèi)彌補。綜合考慮2018年延緩至2019年收入、2019年更大規(guī)模減稅降費翹尾減收、2020年新出臺的階段性減稅降費政策以及新冠肺炎疫情停工停產(chǎn)造成的減收影響，預(yù)計2020年上半年廣西財政收入增速可能會延續(xù)負增長，但降幅會逐步收窄；全年預(yù)計減收數(shù)額較大，完成全年增長5%的收入目標十分困難。

(二)財政金融聯(lián)動的基本原則

1.準確定位，優(yōu)勢互補。財政側(cè)重保障社會公平，金融重點促進提升社會效益。財政金融聯(lián)動應(yīng)充分發(fā)揮杠桿撬動和資本補充作用，才能最大限度吸引社會資金進入，拓寬政策運用的資金來源。為保障政府調(diào)控資金需求，廣西著力發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，帶動金融資本和社會資本加大對實體經(jīng)濟的投入，推進財政金融聯(lián)動上水平。

2.綜合統(tǒng)籌，改革創(chuàng)新。應(yīng)從發(fā)展規(guī)劃、財政引導(dǎo)、金融支持、稅收減免、支持創(chuàng)新等方面全面統(tǒng)籌，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，避免市場失靈的制約；創(chuàng)新國庫現(xiàn)金管理方式、優(yōu)化支付環(huán)境、完善社會征信體系，采取合適的手段和方式提高財政資金“征收管用”等環(huán)節(jié)使用的透明度以及便利化，減少成本與風險，確保財政資金效益最大化；同時，通過金融創(chuàng)新和平臺建設(shè)拓寬流動性補充渠道，擴大金融資源供給。

3.分類指導(dǎo)，循序漸進。基于產(chǎn)業(yè)鏈視角，遵循保障基本生活需要、保障疫情防控防治需要、保障就業(yè)穩(wěn)定等標準，將不同企業(yè)進行分類引導(dǎo)支持。由于大部分企業(yè)受疫情影響程度較深，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)還應(yīng)分步驟、分階段推進，選擇對社會經(jīng)濟拉動作用較大、推動能力較強的企業(yè)首先給予支持，跟蹤推進，根據(jù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況分階段施策，確保階段性復(fù)工復(fù)產(chǎn)的穩(wěn)健運行。

(三)財政金融聯(lián)動助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體措施

廣西各級財政部門與金融系統(tǒng)應(yīng)進一步加大政策的銜接力度，提高聯(lián)動度，二者緊密配合，緊緊圍繞中央和自治區(qū)的決策部署，在慎終如始、毫不放松做好疫情防控的同時，密切關(guān)注分析疫情對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，聚焦“六保”“六穩(wěn)”任務(wù)，推動“復(fù)工貸”工作重心向穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)轉(zhuǎn)變，按照“建機制、設(shè)清單、抓縣區(qū)、給政策、創(chuàng)工具”的思路，通過穩(wěn)企業(yè)實現(xiàn)保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定。

1.營造良好的財政金融聯(lián)動環(huán)境。一方面，保障財政平穩(wěn)運行，為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)積蓄財政資金。一是強化稅收征管，加強與稅務(wù)部門溝通對接，強化措施，挖潛堵漏，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免。加大對疫情影響較輕、生產(chǎn)較為正常的行業(yè)企業(yè)的稅收征管力度，加大對涉土涉房相關(guān)行業(yè)企業(yè)的政策扶持和征管力度，加大對2019年延緩入庫稅收的清繳入庫力度，加大向上爭取增值稅免抵指標力度。二是挖掘非稅潛力，加快盤活處置長期低效運轉(zhuǎn)、閑置以及超標準配置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。加大對掃黑除惡、“掃黃打非”、打擊電訊詐騙和網(wǎng)絡(luò)傳銷等各類罰沒收入入庫力度，繼續(xù)多渠道、多途徑組織財政收入。三是加強監(jiān)測分析，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，特別是新冠肺炎疫情的影響，深入分析財政收入增減變動趨勢，找準組織收入工作的難點和切入點，有針對性地解決困難和問題。同時，密切關(guān)注國家積極財政政策預(yù)調(diào)微調(diào)，加強與各部門的協(xié)調(diào)溝通，摸清廣西情況，做好項目前期工作，積極爭取國家政策、資金、項目支持。

另一方面，維持復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融環(huán)境總體穩(wěn)定。進一步完善國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室地方協(xié)調(diào)機制(廣西)的組織架構(gòu)，使其充分發(fā)揮金融協(xié)調(diào)作用。助推金融機構(gòu)風險有序壓降，按季跟蹤監(jiān)測，協(xié)助化解大型企業(yè)風險，推動部分企業(yè)退出問題企業(yè)名單，降低不良貸款數(shù)額及高風險機構(gòu)數(shù)量，促改革與化風險有機結(jié)合。緊抓農(nóng)村信用合作社體制改革的政策窗口期，指導(dǎo)推動農(nóng)合系統(tǒng)、強化資本補充，積極處置不良資產(chǎn)，避免陷入周期性風險積聚的惡性循環(huán)。

2.完善財政金融聯(lián)動機制建設(shè)。建議成立由各財政系統(tǒng)、金融管理部門、行業(yè)主管部門、財政部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)金融支持穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)工作。由行業(yè)主管部門篩選建立“重點保”企業(yè)清單，重點支持勞動密集型、就業(yè)吸納能力強的行業(yè)，以及中小微企業(yè)、個體工商戶、有一定技術(shù)和市場優(yōu)勢的“專精特新”企業(yè)，還有龍頭企業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)鏈等重點群體。定期監(jiān)測，督促金融機構(gòu)對清單企業(yè)有針對性地做好金融服務(wù)。制定出臺金融支持穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)實施方案，用好用足貨幣政策工具，組織金融機構(gòu)做好清單對接，在內(nèi)部資源配置、績效考評、風險評估、盡職免責、金融科技等政策安排上向小微企業(yè)傾斜。發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)的作用，擴大擔保倍數(shù)，取消反擔保，確保及時、足額、高效代償，逐步將平均擔保費率降至1%以下。鼓勵有條件的地區(qū)盡快建立風險補償資金池，為中小微企業(yè)提供貸款風險補償、貼息獎勵、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等支持。

3.財政金融聯(lián)動，保障市場主體穩(wěn)定。加大財政資金投入力度，注入新動能。加強財政資金統(tǒng)籌整合，全面落實各項減稅降費政策，充分發(fā)揮政府采購政策性功能，大力拓寬企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展空間。金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟，特別是中小微企業(yè)的金融支持力度；財政部門降低融資擔保費率、擴大融資擔保規(guī)模、給予財政貼息。疫情發(fā)生以來，中央財政對3000億元疫情防控專項再貸款提供貼息，云南省81家全國疫情防控重點保障企業(yè)獲得優(yōu)惠利率貸款30.92億元，省級財政再配套貼息50%，獲貸企業(yè)實際負擔利息為零。運用好3000億元專項再貸款和1.5萬億元再貸款再貼現(xiàn)額度，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一安排，對保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)適當延期還本付息，創(chuàng)設(shè)信用增進工具支持低評級企業(yè)發(fā)債，階段性下調(diào)中小銀行撥備覆蓋率監(jiān)管要求，發(fā)揮“幾家抬”合力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，活下去、好起來。

4.財政金融聯(lián)動，加強風險防控力度。共同做好高風險中小法人機構(gòu)處置。金融部門引導(dǎo)中小銀行不斷提高公司治理和內(nèi)部控制水平，完善中小企業(yè)信貸風險評估技術(shù)、政策和流程，增強中小企業(yè)金融服務(wù)的商業(yè)可持續(xù)性；加大不良貸款處置力度，妥善化解存量風險。財政部門可通過履行好國有金融資本出資人職責，幫助中小金融機構(gòu)深化改革、加強公司治理等。通過財政給予貸款的貼息和風險補償，包括專項再貸款貼息、10億元“復(fù)工貸”財政貼息，以及政府性融資擔保、小微企業(yè)和扶貧小額信貸風險補償資金等，平衡收益風險，撬動復(fù)工復(fù)產(chǎn)信貸投入持續(xù)擴大。目前已申請“復(fù)工貸”貼息2.46億元，政府性融資擔保累計發(fā)放37億元。同時，配合做好地方政府債券發(fā)行，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極認購，增加財政資金支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

5.財政金融聯(lián)動，提高資金使用效率，加強資金監(jiān)管。緊扣企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展實際，持續(xù)完善財稅配套政策，加強政策銜接互動，簡化政策落實流程。加大中小企業(yè)融資支持力度，改革財政資金投入方式，推動廣西擔保集團的組建和運作，健全以政策性擔保機構(gòu)為主體的擔保體系，充分借助市場化、專業(yè)化的力量來提高財政資金使用效率。加大財政資金監(jiān)管力度，提升支撐力。加強財政資金和項目的管理，突出績效導(dǎo)向，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標實現(xiàn)程度，調(diào)整優(yōu)化支持中小企業(yè)支出結(jié)構(gòu)、方向和重點，實現(xiàn)財政資金使用效益的最大化。落實落細各項財政管理措施，對一般性支出和其他非重點、非剛性支出實行更大力度的壓減政策，集中財力保障疫情防控、基層“三保”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點支出。加大工作督查調(diào)研力度，增強實效性。持續(xù)加強對財稅政策落實情況的督促檢查，著力發(fā)現(xiàn)和查處貫徹落實不力、有令不行、自行其是，以及搞拖延、打折扣等行為。力求將督查與調(diào)研相結(jié)合，認真分析研判新問題、新情況，不斷提高工作的創(chuàng)新性和政策的完善性。

6.財政金融聯(lián)動，做好宣傳服務(wù)工作。加大政策宣傳普及力度，擴大影響面。加大對復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助企紓困相關(guān)財稅政策的宣傳推廣力度，充分借助網(wǎng)站、微信、報刊、電視等平臺，加強政策解讀和輔導(dǎo)，提高政策的便利性，增加企業(yè)的知曉度，增強企業(yè)的獲得感。根據(jù)中國人民銀行的要求，進一步做好服務(wù)工作，建立“省對省、市對市、縣對縣”的金融服務(wù)模式，指導(dǎo)各金融機構(gòu)繼續(xù)向基層下沉和延伸服務(wù)，深入縣區(qū)企業(yè)開展融資輔導(dǎo)和對接等活動。進一步壓實市縣(區(qū))責任，健全信用信息體系，完善綜合服務(wù)平臺，積極優(yōu)化營商環(huán)境，定期或不定期進行督導(dǎo)評估，打通政策傳導(dǎo)“最后一公里”。