從金正恩公開活動(dòng)看朝鮮政策動(dòng)向

王俊生?牛笑

在朝鮮半島無核化與地區(qū)和平進(jìn)程再次擱淺的情況下，朝鮮如何應(yīng)對(duì)、如何抉擇，或許從金正恩的公開活動(dòng)中可以略知一二。

金正恩對(duì)民生領(lǐng)域關(guān)注逐漸增多

從朝鮮媒體報(bào)道來看，2020年1月至9月初，金正恩共出席了38場(chǎng)公開活動(dòng)，其中涉及民生和軍事領(lǐng)域的33次，其他五次分別是三次拜謁已故領(lǐng)導(dǎo)人金日成和金正日、吊唁抗日革命老戰(zhàn)士以及觀看新年演出。整體上看，也許是因?yàn)橐咔樵?，金正恩上半年的公開活動(dòng)相對(duì)較少，共有21次，平均每月不到四次。7～9月初則明顯增多，共有16次，按兩個(gè)月計(jì)算，平均每月八次。從活動(dòng)類型上看，1～4月多集中于指導(dǎo)軍事訓(xùn)練，4～9月則頻繁召開高層會(huì)議。

38場(chǎng)活動(dòng)中，19場(chǎng)涉及民生內(nèi)容。今年以來金正恩共出席15場(chǎng)會(huì)議，除與軍事相關(guān)的四場(chǎng)外，其余11場(chǎng)均涉及民生內(nèi)容。從表1可見，金正恩有關(guān)民生的公開活動(dòng)所涉及的具體領(lǐng)域包括有關(guān)經(jīng)濟(jì)的七次、衛(wèi)生防疫的七次、抗洪救災(zāi)的兩次、抗擊臺(tái)風(fēng)的四次，可見經(jīng)濟(jì)、防疫與救災(zāi)是金正恩今年最關(guān)注的民生工作。從活動(dòng)日期上看，其與民生相關(guān)的活動(dòng)頻率呈逐漸增多趨勢(shì)，其中1～6月共出席七場(chǎng)，7～8月共出席10場(chǎng)，月平均活動(dòng)次數(shù)是前半年的四倍;9月初又出席兩場(chǎng)。此外，金正恩還多次向普通百姓中的壽星、勞模等送壽宴，以這種極具象征意義的方式表達(dá)對(duì)民眾生活的關(guān)心。

金正恩對(duì)民生領(lǐng)域的重視程度大幅增加，符合當(dāng)前朝鮮發(fā)展戰(zhàn)略。2018年4月朝黨七屆三中全會(huì)宣布“經(jīng)核并進(jìn)”戰(zhàn)略路線已完成，現(xiàn)階段的戰(zhàn)略路線是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活水平，改善民生已成為朝鮮國(guó)家工作的首要議題。

新冠疫情是另一個(gè)因素。朝鮮在疫情初期便封鎖國(guó)境，金正恩在2月29日政治局?jǐn)U大會(huì)議上對(duì)疫情防控問題進(jìn)行部署，將防疫工作提升為保衛(wèi)人民的重大國(guó)家工作的高度。雖然防疫效果顯著，但隨著疫情長(zhǎng)期化，封鎖國(guó)境的時(shí)間也被迫延長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的計(jì)劃持續(xù)受阻，外加7月19日一個(gè)外源性輸入病例打破了朝鮮零感染的記錄，朝鮮將國(guó)家緊急防疫體系轉(zhuǎn)為最大緊急體制，加強(qiáng)國(guó)境封鎖，甚至拒絕他國(guó)對(duì)朝鮮的受災(zāi)援助。

今年朝鮮洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。境內(nèi)1.668萬余戶住宅、630余棟公共建筑被淹或受損，多處公路、橋梁斷裂，水壩崩塌，農(nóng)田受災(zāi)面積392平方公里。8月19日朝黨七屆六中全會(huì)發(fā)表決議稱，“國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)不斷持續(xù)，又遇意外挑戰(zhàn)，未能改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)尚未完成，人民生活得不到明顯改善效果”。在多災(zāi)多難的2020年對(duì)民生領(lǐng)域的關(guān)注成為金正恩的首要政務(wù)。

軍事領(lǐng)域的相關(guān)活動(dòng)

1～8月金正恩出席了14次軍事領(lǐng)域相關(guān)公開活動(dòng)，與出席民生相關(guān)活動(dòng)的次數(shù)相差較多，時(shí)間也大多都集中在上半年。從表2可見，在金正恩出席的軍事活動(dòng)中，1～6月為10次，7月為四次，8月零次，9月至今零次。與對(duì)民生的關(guān)注度逐漸增加相比，軍事領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)頻率呈下降趨勢(shì)。

1～4月，金正恩的公開軍事活動(dòng)多集中于在室外指導(dǎo)軍事訓(xùn)練，除檢驗(yàn)前線部隊(duì)的炮兵備戰(zhàn)情況、機(jī)動(dòng)和火力打擊能力之外，3月21日還觀摩了戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器示范射擊，并指出“近期開發(fā)的新型武器系統(tǒng)和正在開發(fā)的戰(zhàn)術(shù)及戰(zhàn)略武器系統(tǒng)將對(duì)實(shí)現(xiàn)我黨要全面改變國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖大有作用”。5月起隨著周邊國(guó)家疫情得到控制，金正恩公開軍事活動(dòng)也從室外的軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)為室內(nèi)的中央軍事委員會(huì)會(huì)議。

繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線但困難增大

綜上可見，盡管朝美對(duì)話不順、朝鮮遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害等，但朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重心沒有改變。2019年12月，在朝黨七屆五中全會(huì)上，金正恩做了長(zhǎng)達(dá)七個(gè)多小時(shí)的報(bào)告，其中以2/3以上篇幅集中談到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他在指出一些建設(shè)成果的同時(shí)，也猛烈批判經(jīng)濟(jì)部門的應(yīng)對(duì)措施不靈活、不完整，指出國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力尚未恢復(fù)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況還沒有明顯好轉(zhuǎn)。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人公開指責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的問題和錯(cuò)誤并進(jìn)行公開報(bào)道是比較罕見的，這不僅反應(yīng)出金正恩執(zhí)政方式的重大變化，更反應(yīng)出朝鮮國(guó)內(nèi)的困難增大以及領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決民生的急迫心理。

對(duì)于朝美對(duì)話的不順，朝鮮是從兩個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)的。一方面，金正恩越來越強(qiáng)調(diào)“正面突破”和“獨(dú)立自主”，實(shí)質(zhì)是降低對(duì)美國(guó)的期待;另一方面重視軍事建設(shè)，今年以來的幾次軍事活動(dòng)甚至提到了“核遏制力”問題，這也是對(duì)美國(guó)進(jìn)行施壓的方式。比如，在5月24日召開的七屆中央軍委第四次擴(kuò)大會(huì)議上，金正恩提出進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家核戰(zhàn)爭(zhēng)遏制力、使戰(zhàn)略武裝力量保持在高度機(jī)動(dòng)狀態(tài)的新方針。7月19日金正恩主持召開中軍委閉門會(huì)議，討論檢驗(yàn)主要部隊(duì)針對(duì)半島周邊軍事形勢(shì)與潛在性軍事威脅的戰(zhàn)略任務(wù)和作戰(zhàn)動(dòng)員狀態(tài)，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)遏制力的核心問題，實(shí)際上也是在暗示朝鮮暫時(shí)不準(zhǔn)備放棄核武器。對(duì)此，7月10日金與正談話中的表述更為明顯，她指出“朝鮮不是不搞無核化，而是現(xiàn)在不能搞，要想實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，需要另一方做出許多改變，即同時(shí)采取與朝鮮的行動(dòng)相應(yīng)的不可逆轉(zhuǎn)的重大措施”。

2018年以來朝鮮半島局勢(shì)發(fā)展迅速，但也要看到，困擾半島局勢(shì)發(fā)展的核問題和冷戰(zhàn)格局一個(gè)都沒有得到解決。在這一進(jìn)程中，朝鮮釋放出的信號(hào)是，不管國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨多大困難，也不可能先放棄核武器，因?yàn)檫@涉及政權(quán)安全。同時(shí)，美國(guó)也不大可能先給朝鮮安全保障，甚至不可能“一步步”解除部分制裁。由此可見，朝美主要分歧體現(xiàn)在無核化與安全保障實(shí)現(xiàn)順序上，實(shí)質(zhì)還是基本的信任缺失。

從這個(gè)角度看，金正恩的公開活動(dòng)明顯揭示了朝鮮當(dāng)前面臨的局勢(shì)。

（截稿日期：9月7日）

（王俊生為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，牛笑為上海大學(xué)朝鮮半島研究中心助理研究員）