東地中海爭端：土歐關(guān)系再承壓

李亞男

進(jìn)入8月以來，東地中海局勢急劇升溫。8月12日，希臘軍艦與土耳其軍艦在海上相撞;隨后，土、希兩國同時在東地中海區(qū)域舉行軍事演習(xí)，針鋒相對，劍拔弩張。希臘得到歐洲盟友塞浦路斯、法國和意大利支持，土耳其不甘示弱，在軍演過程中對希臘戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行攔截。這是自1996年土、希因愛琴海島嶼歸屬問題發(fā)生武裝對峙以來，北約成員國之間爆發(fā)的最嚴(yán)重摩擦。隨著更多國家涉入其中，東地中海局勢日益緊張，為本就持續(xù)下滑的土歐關(guān)系又增加了一重壓力。

“新仇舊恨”環(huán)環(huán)相扣

能源之爭是導(dǎo)致當(dāng)前東地中海緊張局勢出現(xiàn)的直接原因。過去10年中，該地區(qū)相繼發(fā)現(xiàn)多個大型油氣田，引發(fā)周邊國家激烈爭奪。鑒于地中海是半封閉海域，尤其東部沿岸國家多、島嶼密布，各國對海洋邊界、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的認(rèn)定互有重疊，加劇了互相之間矛盾的復(fù)雜程度。

其中以希臘和土耳其的利益沖突最為尖銳。兩國本就因塞浦路斯主權(quán)問題陷入長期爭端：土支持的北塞浦路斯共和國至今未獲國際社會普遍承認(rèn)，希臘則與南部的塞浦路斯共和國牢牢綁定。塞浦路斯島附近海域油氣大發(fā)現(xiàn)后，土耳其一邊積極主張北塞浦路斯有權(quán)共享新發(fā)現(xiàn)的資源，一邊以土是“地中海沿岸海岸線最長的國家”為由，要求更大范圍的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，引起希臘等國警惕。

2017年，希臘聯(lián)合塞浦路斯、意大利、以色列等簽署共建海底管道備忘錄，擬繞開土耳其將天然氣輸往歐洲。2019年初，希、塞、以、意、約旦、巴勒斯坦、埃及等七國組建“東地中海天然氣論壇”，又把土排除在外。這些國家中，希、塞、以、埃均與土不睦，在敘利亞、利比亞、巴以沖突等地區(qū)熱點(diǎn)問題上與土立場相左，遂推動能源合作向外交和軍事領(lǐng)域拓展，使得油氣聯(lián)盟有了“反土陣線”的味道。

土耳其認(rèn)為這是對自己的戰(zhàn)略孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，極力尋求突破。2019年底，土與利比亞西部的民族團(tuán)結(jié)政府簽訂海事協(xié)議，重新劃定兩國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，擴(kuò)大了土在地中海的管轄范圍。這直接挑戰(zhàn)了希、塞、埃三國的海上邊界，否定了希臘基于克里特島所主張的一切海洋權(quán)益。不僅如此，土為保障該協(xié)議有效存續(xù)，還直接出兵利比亞支持民族團(tuán)結(jié)政府，扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場局勢，站在了埃及、沙特、阿聯(lián)酋、法國、俄羅斯等國的對立面。

為進(jìn)行反制，今年年初希、以、塞三國開始加速推進(jìn)東地中海管道項目。8月，希臘又與埃及就海洋合作簽訂協(xié)議，以化解土利協(xié)議的影響。土對此強(qiáng)烈不滿，派出科考船在爭議海域的進(jìn)行勘探活動，并派軍艦護(hù)航，希臘還以顏色，利益相關(guān)國家紛紛站隊。不僅法、意等不顧與土耳其同屬北約的情面親自下場站到希臘一邊，就連與油氣爭端關(guān)涉不大的阿聯(lián)酋也表示，將于近期向克里特島部署戰(zhàn)機(jī)，參與希臘軍演。至此，東地中海爭端已超出能源領(lǐng)域，與海洋劃界、塞浦路斯?fàn)幎?、利比亞?nèi)戰(zhàn)乃至中東地緣主導(dǎo)權(quán)爭奪等問題交織在一起，形成環(huán)環(huán)相扣的惡性循環(huán)。

土歐關(guān)系或陷“新常態(tài)”

土耳其處在旋渦中心，且是對抗中相對孤立的一方，但并無退讓妥協(xié)之意，這是因?yàn)闁|地中海關(guān)涉土核心利益。

土需要東地中海油氣資源。土耳其是能源匱乏國，2014年，其石油和天然氣產(chǎn)量僅能滿足國內(nèi)需求的13%和1%，2018年土能源進(jìn)口消費(fèi)達(dá)到435億美元，成為經(jīng)常項目赤字的重要影響因素。當(dāng)前，土經(jīng)濟(jì)增長失速，本幣大幅貶值，外匯儲備縮水，進(jìn)口成本飆升，因而對近海油氣資源渴求更甚。

依托優(yōu)勢地理位置打造“歐亞能源走廊”乃至“世界能源中樞”是土耳其的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，其旨在提升土在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，并擴(kuò)大土對歐政策主動權(quán)。而參與東地中海能源合作并分享關(guān)鍵話語權(quán)是土耳其實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的必要條件。當(dāng)前，歐洲天然氣進(jìn)口對過境土耳其管道的依賴程度較高，未來若東地中海新管道繞開土落地建成，將稀釋土現(xiàn)有管道的戰(zhàn)略價值，剝奪其運(yùn)籌對歐關(guān)系的一張王牌。

埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其也素有主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)、擔(dān)當(dāng)伊斯蘭世界領(lǐng)袖、恢復(fù)奧斯曼帝國榮光的雄心壯志，海權(quán)擴(kuò)張是其“大國夢”必不可少的部分。2006年，土政府提出“藍(lán)色家園”理念，主張多達(dá)46.2萬平方公里的海域在其“合法的”海事管轄范圍內(nèi)，其中地中海區(qū)域?yàn)?8.9萬平方公里，遠(yuǎn)超當(dāng)前實(shí)控面積。在這一理念驅(qū)使下，土在東地中海仍將保持開拓擴(kuò)張勢頭。

此外，土總統(tǒng)埃爾多安正面臨前所未有的執(zhí)政危機(jī)，需要利用外部矛盾轉(zhuǎn)移民眾對疫情防控不力、經(jīng)濟(jì)民生惡化的關(guān)注，更需避免外交和軍事失敗，加劇民眾不滿。

土在東地中海軟化立場的空間有限，致使歐洲面臨著同樣艱難的選擇。一方面，歐盟有支持希臘和塞浦路斯的沖動。這不僅因?yàn)閮蓢菤W盟正式成員，更深層原因在于，歐盟多數(shù)國家在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、庫爾德武裝等問題上，與土分屬不同陣營。此外，土近年修憲改制、強(qiáng)化中央集權(quán)、呼喚伊斯蘭價值觀回歸，都與歐洲主流價值觀背離。土俄合作持續(xù)擴(kuò)大也嚴(yán)重削弱了土歐的政治互信。在這樣的背景下，遏制土影響力在東地中海區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅能促成歐洲能源市場供應(yīng)多樣化，也有助于減少歐盟南部邊境的安全風(fēng)險。

但歐盟不愿也不能與土耳其“撕破臉”，始終要留下對話和談判的空間。一是因土扼守歐洲南大門，是隔離中東動亂和難民潮的關(guān)鍵“防火墻”。目前土境內(nèi)有約400萬難民，是土向歐要價的重要籌碼。二是歐盟在恢復(fù)中東地區(qū)秩序、政治解決敘利亞和利比亞問題、反恐等利益攸關(guān)的問題上，還需爭取土的配合。三是要維持北約團(tuán)結(jié)。歐盟主要國家亦是北約成員，其既要管控土、希對抗，防止盟國間爆發(fā)戰(zhàn)爭，又要避免過度施壓，刺激土進(jìn)一步向戰(zhàn)略對手俄羅斯靠攏。

兩難選擇催生了歐盟內(nèi)部分歧。希、塞與土已進(jìn)入零和博弈，不肯后退。法、意因深度參與東地中海能源開發(fā)，且在利比亞有重大利益，主張對土強(qiáng)硬。德國則因國內(nèi)的數(shù)百萬土耳其僑民而不愿過度激怒埃爾多安，呼吁雙方對話。東地中海爭端不僅再次考驗(yàn)土歐關(guān)系的承壓能力，而且挑戰(zhàn)歐盟和北約內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性。

從土耳其的立場看，長期作為西方盟友，土早已形成安全靠美、經(jīng)濟(jì)倚歐的戰(zhàn)略利益格局。埃爾多安上臺后雖有所調(diào)整，但尚不足以形成質(zhì)變。歐洲仍是土最大出口市場和外資來源。埃爾多安在重大利益分歧上雖不懼與歐碰撞，卻也不愿與歐洲徹底鬧翻。

土歐之間的相互需求是結(jié)構(gòu)性的。同時，意識形態(tài)和政策分歧不斷擴(kuò)大的趨勢在短期內(nèi)也看不到逆轉(zhuǎn)可能，加上懸而未解的歷史問題，這些都決定了類似東地中海爭端這樣的沖突還會持續(xù)上演。未來，斗而不破或成為土歐博弈的“新常態(tài)”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副研究員）