新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響分析

嘉善縣住房保障與房地產(chǎn)管理服務中心

引言

隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，行政事業(yè)單位預算工作變得更為透明，社會群眾以及各單位都能夠?qū)ζ溥M行有效監(jiān)督，新預算法的出臺和實施，使得行政事業(yè)單位預算公開制度能夠得到有效落實。財務管理工作的順利進行，不僅能從根本上提升國家資金的安全性，減少管理環(huán)節(jié)的失誤，還能加強財務管理的透明度，在內(nèi)部改革和外部監(jiān)督的雙重作用下，提升行政事業(yè)單位運行的穩(wěn)定性。

一、新預算法的概述

新預算法的實施，能夠為行政事業(yè)單位財務管理工作提供必要保障，與此同時也能夠為有關人員作出決策提供必要的參考。不管是從內(nèi)容還是執(zhí)行的流程來看，新舊預算法都存在明顯差別，且對行政事業(yè)單位財務管理也有著不同的影響。新預算法在預算體系和結(jié)構(gòu)上進行了全新升級，其中就包含了公式預算、社會基金計算，且預算體系較為完整，這是傳統(tǒng)預算法不具備的功能。不僅如此，透明原則也是新預算法的一大特色，對行政事業(yè)單位財務公開方面也有更嚴厲、具體的要求，能夠清晰地展示出各個項目的關鍵流程。

二、新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響

（一）加強了預算管理在行政事業(yè)單位的地位

根據(jù)國家財政部門的有關規(guī)章制度，行政事業(yè)單位的財政支出和收入都必須要包含在預算中，并且要全面取消預算以外的資金，隨著預算體系改革的不斷深化運行，新預算法中有明確規(guī)定，資金的支出和收入情況需要全部納入預算范圍中，這個規(guī)定也符合國家財政部門未來的發(fā)展方向，使預算體系更具有現(xiàn)代化特色，也能夠更完整。一般來說，公共預算包含社保基金預算、國有資本預算等，在新的預算法實施之后，有關部門就能對以往的預算有更為全面清晰的認識，同時能夠規(guī)范化不同預算之間的關系。在預算法的影響下，行政事業(yè)單位經(jīng)費預算會更為合理，可以根據(jù)實際情況編制預算，解決以往預算不嚴謹?shù)娜毕?。只有各部門、各崗位的員工共同參與其中，通力合作，將責任落實到每個人身上，才能夠進一步提升預算管理在行政事業(yè)單位中的影響力。

（二）合理使用行政事業(yè)單位的經(jīng)費

我國在財政管理方面的改革一直在深入進行，并且都取得了一定成效。在新預算法執(zhí)行之前，國家財政部門主要是通過稅收來劃分不同階級行政事業(yè)單位的預算，這一改革取得了重大突破，在此基礎上又建立了財政轉(zhuǎn)移支付制度，目的在于縮小地區(qū)間的財力差距，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平衡，使地區(qū)之間的發(fā)展更為協(xié)調(diào)，為了進一步均衡地區(qū)間的財力水平，新預算法應運而生，市場環(huán)境得到了進一步改善。在新預算法中也有明確規(guī)定，上下級行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟活動時，承擔相同的職責，這有助于雙方在編制預算時實現(xiàn)即時溝通交流，在作出臨時調(diào)整時也能夠更具有靈活性。不管是從資金轉(zhuǎn)移還是分配的角度來看，新預算法都具有更高的透明度，也能夠讓支付結(jié)構(gòu)更加科學合理，減少了資金下?lián)軙r的“灰色地帶”，從源頭上避免了貪污腐敗。除此之外，行政事業(yè)單位實行新預算法，能夠提升其經(jīng)費管理水平，在專項轉(zhuǎn)移支付時，上下級部門所承擔的共同責任會讓雙方共同承擔一切責任。由此可見，新預算法的出臺和實施，能夠促進合理化的資金使用。

（三）公開行政事業(yè)單位財務情況

新預算法中有很多條例都和財政公開有關，要求各級部門加強對資金使用情況的監(jiān)督和管理，確保財務管理、資金使用的規(guī)范化。與此同時對行政事業(yè)單位有更為嚴苛的要求，必須要將資金使用情況公開，詳細記錄每一筆資金支出和收入，同時需要對其作出合理的解釋。這一要求也讓經(jīng)費使用更為科學合理，便于各方工作人員了解資金的來源和去向，為提升財務管理水平打下了堅實基礎，使資金情況更加透明、公開。不僅如此，現(xiàn)如今群眾也更加關心國家財政部門的資金問題，新預算法的實施能夠有效避免出現(xiàn)個人挪用公款的現(xiàn)象，為營造廉潔政府創(chuàng)造良好條件。對財政部門、行政事業(yè)單位進行監(jiān)督和管理，需要社會群眾參與其中，同時也要在其內(nèi)部不斷改革。在財務管理過程中還需要將注意力放在債務方面，完善債務處理手段。新預算法有明確規(guī)定，各級行政事業(yè)單位在開展績效評定的過程中，要對當前預算收支情況進行總結(jié)和分析，讓國家資金用到實處，確保投入和產(chǎn)出的平衡，提升資金使用效率。

（四）強調(diào)了行政事業(yè)單位財務管理中的績效管理

績效管理在社會企業(yè)中的應用比較普遍，作為一種科學的管理手段，在行政事業(yè)單位管理中的應用不太廣泛。作為具有強烈社會服務性質(zhì)的行政事業(yè)單位，需要做到與時俱進，學習新的管理理念和手段，促進財務管理工作順利開展。從傳統(tǒng)角度來看，行政事業(yè)單位的資金主要來自國家財政撥款，在財務方面所使用的管理手段比較粗放，沒有實現(xiàn)精細化管理，這也就變相導致資金使用率不高，難以充分發(fā)揮其社會服務職能。新預算法中明確規(guī)定，行政事業(yè)單位需要將績效管理手段應用到財務管理中，嚴格按照規(guī)定落實各項工作，同時要轉(zhuǎn)變管理理念和手段，最大程度上提升財務管理的有效性和科學性。新的管理模式加大了財務管理難度，提高了對財務人員的要求；但是以發(fā)展的眼光來看，也會優(yōu)化財務管理工作架構(gòu)，對行政事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要促進作用。

（五）有助于完善轉(zhuǎn)移支付機制

對于行政事業(yè)單位來說，新預算法的出臺和推廣能夠進一步拓寬財務管理工作的范圍，使該工作朝著高效率、高質(zhì)量的方向發(fā)展，但值得注意的是，作為國家財政部門直接撥款的事業(yè)單位，在制定和編制預算的過程中，要嚴格按照國家有關法律進行，提升預算體系的合理性。為了使財務管理工作能夠順利開展，轉(zhuǎn)移支付機制的完善志在必行，管理人員需要定期對其實用效果進行評估，根據(jù)實際情況不斷完善，做好預算統(tǒng)籌工作。

三、基于新預算法的行政事業(yè)單位財務管理建議

（一）提高預算編制

不嚴謹?shù)念A算編制一直是行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題，導致這一問題出現(xiàn)的主要原因在于財務人員對此沒有高度重視，對新預算編制的認識和理解不夠充分，未能緊跟國家政策發(fā)展的腳步，也無法將其應用到實際工作中。想要提升行政事業(yè)單位預算編制的嚴謹性，主要可以從這5個方面做起：① 要根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，及時調(diào)整預算編制，為其財務管理、預算管理提供必要保障；② 對各級行政事業(yè)單位的預算編制制定統(tǒng)一標準，在新預算法的要求下，完善預算編制體系；③ 改變傳統(tǒng)粗放式財務管理的模式，大力推行精細化管理，以月、季度、半年、一年為單位，制定不同階段的預算報表，在對現(xiàn)階段進行總結(jié)的基礎上，制定下一階段的預算計劃，合理利用資金；④ 腳踏實地，從實際出發(fā)，不走捷徑，在面對復雜的預算編制工作時，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，合理計算和分析；⑤ 合理規(guī)劃資金，避免出現(xiàn)濫用的現(xiàn)象，防止資金鏈斷裂對行政事業(yè)單位造成更嚴重的影響。

（二）加強預算控制力度

新預算法能夠有效加強預算控制力度，能夠避免傳統(tǒng)預算模式中存在的一系列問題。根據(jù)國家財政部門的有關規(guī)定，在新預算法實施的背景下，行政事業(yè)單位需要全面收集和分析財務數(shù)據(jù)，結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，對財務數(shù)據(jù)進行合理分析。具體可以從這3方面進行：① 在引用新的財務管理技術(shù)或手段時，如果和行政事業(yè)單位現(xiàn)有戰(zhàn)略發(fā)展有相沖突的地方，需要及時做出調(diào)整，完善預算管理制度，本著“萬事先行，制度第一”的原則，為預算管理工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境；② 貫徹落實責任制度，根據(jù)新預算法的有關要求，需要所有部門的每位員工參與其中，提升預算執(zhí)行效率，清晰劃分不同崗位員工的職責，提升各環(huán)節(jié)的工作效率；③ 要以財務部門為核心，在開展財務管理工作時，其他部門需要圍繞財務部門開展工作，同時給予其必要的幫助，加強各部門之間的聯(lián)系性，使行政事業(yè)單位能夠整體發(fā)展。

（三）構(gòu)建預算信息公開體系

在新預算實施的過程中，行政事業(yè)單位財務部門需要確保財務信息的公開度和透明度，目的在于提升資金支出和收入的規(guī)范性。為了進一步實現(xiàn)這個目標，行政事業(yè)單位管理者需要從外部監(jiān)督和內(nèi)部控制兩方面做起，使財務監(jiān)管體系落到實處，促進各項工作穩(wěn)定運行。一方面，財務部門要積極響應國家號召，落實新預算法中的各項規(guī)定，確保財務信息公開，保證財務信息的及時性，與此同時保持反饋渠道、監(jiān)督渠道、舉報渠道暢通，擴大宣傳力度，積極主動接受來自社會群眾和其他兄弟單位的監(jiān)督，最大程度上提升外部監(jiān)督力度；另一方面，行政事業(yè)單位需要做好內(nèi)部改革，建立內(nèi)部控制體系，完善現(xiàn)有的內(nèi)控制度，制定并根據(jù)實際情況調(diào)整內(nèi)控指標，明確劃分各部門在內(nèi)控制度中的職責。還需要出臺具有吸引力的獎懲制度，用制度約束員工，促進各項工作順利開展。

結(jié)語

總而言之，新預算法能夠有效提升行政事業(yè)單位財務管理水平，對其預算編制和管理都有促進作用，同時具有強烈的公開性和透明性，受到了來自多方的一致好評，也能夠讓資金的收入和使用做到“取之于民，用之于民”。