高校固定資產(chǎn)核算與管理潛在問題探討

江西理工大學(xué)

引言

自《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施以來，高校的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方式也呈現(xiàn)出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬、適度分離與相互銜接的特點(diǎn)。這一會(huì)計(jì)核算模式不但將高校財(cái)務(wù)信息與預(yù)算執(zhí)行情況準(zhǔn)確地反映出來，促進(jìn)了高校會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性和 及時(shí)性的有效提升，對(duì)于提升高校內(nèi)部治理能力及績(jī)效管理等工作也具有極為重要的意義。

一、高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

高校的固定資產(chǎn)是為了保障高校的教學(xué)、科研、為區(qū)域發(fā)展服務(wù)的必要前提，是高校生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響到高校的長(zhǎng)久發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，是高校和諧發(fā)展的重要組成部分。通過加強(qiáng)管理，保護(hù)固定資產(chǎn)完整無缺，將其存在的潛力有效挖掘，改進(jìn)固定資產(chǎn)的整體利用率，有效的提升固定資產(chǎn)效益，指導(dǎo)高校做好固定資產(chǎn)的采購及建設(shè)，防止盲目采購以及資金的重復(fù)投入，保證財(cái)政資金能夠最大限度地加以利用，將資產(chǎn)予以盤活使用，有效的提升資產(chǎn)保值增值，提升服務(wù)教學(xué)科研潛力有著重要的意義。會(huì)計(jì)制度的落實(shí)對(duì)于高校固定資產(chǎn)的質(zhì)量管理提升提供了堅(jiān)實(shí)的保障，其績(jī)效管理工作也能夠更加的發(fā)揮效用。學(xué)校主要是對(duì)教育部門以及社會(huì)各界的科教職責(zé)予以承擔(dān)，對(duì)于會(huì)計(jì)信息方面一定要嚴(yán)加把控準(zhǔn)確負(fù)責(zé)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行要予以詳細(xì)全面的了解，保證對(duì)學(xué)校的績(jī)效管理能夠真實(shí)有效的反映出，通過快就制度的有效落實(shí)，為績(jī)效管理質(zhì)量提升一個(gè)新的高度，以此保證高校固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升。

二、新制度下固定資產(chǎn)核算與管理潛在的問題

（一）固定資產(chǎn)的確認(rèn)存在不規(guī)范現(xiàn)象

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施改變了傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)定義和分類方法。新會(huì)計(jì)制度則對(duì)固定資產(chǎn)定義為會(huì)計(jì)主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，其注重的是單位對(duì)固定資產(chǎn)的控制權(quán)。傳統(tǒng)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中針對(duì)固定資產(chǎn)的定義主要指的是單位持有并使用。在固定資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)存在以下不規(guī)范現(xiàn)象：一是對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實(shí)現(xiàn)的確認(rèn)滯后。而現(xiàn)在大部分高校以實(shí)際控制并使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)并進(jìn)行核算管理，對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實(shí)現(xiàn)的核算滯后。二是對(duì)固定資產(chǎn)的組成部分，根據(jù)不同的年限、不同的方式，將其作為會(huì)計(jì)主體進(jìn)行服務(wù)潛力的有效發(fā)揮，可以將其確定為各自原價(jià)的且不能將各組成分別的，認(rèn)為是單項(xiàng)固定資產(chǎn)。如：與建筑物同屬一體建設(shè)安裝的中央空調(diào)應(yīng)單獨(dú)確認(rèn)為固定資產(chǎn)，不能與建筑物合并確認(rèn)固定資產(chǎn)總價(jià)。三是為高校教學(xué)、科研、日常工作服務(wù)的應(yīng)用軟件，不能與相關(guān)的服務(wù)硬件合并確認(rèn)為固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)將該軟件確認(rèn)為無形資產(chǎn)。如果軟件是硬件構(gòu)成的不能或缺的部分，此時(shí)軟件的價(jià)值應(yīng)當(dāng)歸為其硬件之中，并進(jìn)行固定資產(chǎn)的確認(rèn)。

（二）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建、修繕后增減潛在核算不規(guī)范

高校在建設(shè)和發(fā)展的過程中，往往因?yàn)榻逃?、科研、日常工作等需要必須進(jìn)行房屋、設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行改建、擴(kuò)建、修繕的，未能對(duì)改、擴(kuò)、修建支出是否資本化，還是費(fèi)用化作出明確的規(guī)范，最終導(dǎo)致高校在固定資產(chǎn)改、擴(kuò)、建施工完成后，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)計(jì)算價(jià)值準(zhǔn)確性與實(shí)際不符的問題。第一，部分資產(chǎn)成本沒有按照原有固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，對(duì)其進(jìn)行改擴(kuò)建等出現(xiàn)的一些支出，然后扣除部分固定資產(chǎn)，其替換部分的賬面價(jià)值對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的金額確定。第二，針對(duì)已交付使用但是沒有辦理竣工結(jié)算的固定資產(chǎn)，未按照估計(jì)價(jià)值及時(shí)辦理入賬。

（三）業(yè)財(cái)信息管理建設(shè)存在數(shù)據(jù)共享程度不高

資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)信息管理及相關(guān)管理平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)互融互通，信息共享，有利于高校財(cái)務(wù)管理精準(zhǔn)化，有利于資產(chǎn)管理全方位，整體提升資產(chǎn)使用效率，更好的服務(wù)單位。然而在實(shí)際固定資產(chǎn)核算與管理過程中，潛在資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門及相關(guān)固定資產(chǎn)使用部門之間系統(tǒng)平臺(tái)各自運(yùn)行，自成體系，無數(shù)據(jù)交換共享。存在有數(shù)據(jù)交換共享，但數(shù)據(jù)交換共享程度不高，只能共享部分?jǐn)?shù)據(jù)，未能深入萃取明細(xì)。如財(cái)務(wù)部門反映的固定資產(chǎn)折舊只是房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等合計(jì)數(shù)，未延伸到具體固定資產(chǎn)折舊數(shù)。財(cái)務(wù)信息化與資產(chǎn)信息化不但要相互融合、數(shù)據(jù)共享、互為一體，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理和調(diào)度利用的快速運(yùn)轉(zhuǎn)。依托“智慧校園”整合業(yè)務(wù)與管理。

三、新制度下固定資產(chǎn)核算與管理潛在的問題對(duì)策

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確做好固定資產(chǎn)工作核算管理工作

高校在開展固定資產(chǎn)的核算與管理工作時(shí)，經(jīng)常因?yàn)槭艿礁鞣N內(nèi)外部因素的影響，導(dǎo)致高校的外購固定資產(chǎn)在付款環(huán)節(jié)與驗(yàn)收入庫環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)的問題。假如高校的財(cái)務(wù)管理人員只是以賬面數(shù)為基礎(chǔ)確定現(xiàn)有固定資產(chǎn)的話，必定會(huì)出現(xiàn)外購固定資產(chǎn)與實(shí)際內(nèi)容不符的問題。因此，財(cái)務(wù)人員必須在財(cái)務(wù)處理工作前，及時(shí)與高校資產(chǎn)管理與使用部門溝通并確定固定資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)，準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好固定資產(chǎn)確認(rèn)核算與管理工作。

1.購入需驗(yàn)收的固定資產(chǎn)核算

購入未驗(yàn)收入庫（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)）

借：固定資產(chǎn)-在途

貸：零余額賬戶用款額度/銀行存款/財(cái)政撥款收入

驗(yàn)收合格入庫（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)）

借：固定資產(chǎn)

貸：固定資產(chǎn)-在途

2.購入需安裝的固定資產(chǎn)核算

購入需安裝固定資產(chǎn)（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)）

借：在建工程-A項(xiàng)目

貸：零余額賬戶用款額度/銀行存款/財(cái)政撥款收入

安裝費(fèi)用（人工費(fèi)、材料費(fèi)等）

借：在建工程-A項(xiàng)目

貸：零余額賬戶用款額度/銀行存款/財(cái)政撥款收入

驗(yàn)收合格轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)）

借：固定資產(chǎn)

貸：在建工程-A項(xiàng)目（累計(jì)金額）

3.在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建、修繕

改建、擴(kuò)建、修繕時(shí)（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)）

借：在建工程-XX項(xiàng)目

貸：零余額賬戶用款額度/銀行存款/財(cái)政撥款收入

改建、擴(kuò)建、修繕驗(yàn)收合格轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)）

借：固定資產(chǎn)（增加合計(jì)金額）

貸：在建工程-XX項(xiàng)目

（二）加強(qiáng)“智慧校園”信息化建設(shè)，全面實(shí)施資產(chǎn)核算與管理信息共享，互融互通

依托智慧校園信息化建設(shè)，打通從資產(chǎn)的采購申請(qǐng)、組織采購、支付采購款、物資驗(yàn)收、物資轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等環(huán)節(jié)全流程監(jiān)控傳輸。解決資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門等分別錄入資產(chǎn)信息，錄入信息不規(guī)范、不利于核對(duì)等問題。解決固定資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)細(xì)化延伸，財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)折舊金額能明細(xì)查詢到某一具體固定資產(chǎn)，資產(chǎn)部門能監(jiān)控到某一折舊資產(chǎn)是否已在財(cái)務(wù)部門入賬。

（三）提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施不僅增加了高校財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算工作的難度，而且其在固定資產(chǎn)管理過程中面臨的急需解決的專業(yè)問題也越來越多。所以，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)該努力學(xué)生更多專業(yè)知識(shí)，克服《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施引發(fā)的問題。通過聘請(qǐng)專業(yè)人士到學(xué)校開展指導(dǎo)工作或者專題講座的方式，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和技術(shù)，促進(jìn)《政府會(huì)計(jì)制度》下，高校固定資產(chǎn)核算工作水平和質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

（四）完善固定資產(chǎn)管理制度，明確相關(guān)人員責(zé)任

高校應(yīng)該根據(jù)自身建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)層面制度改革等契機(jī)，制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理操作流程、固定資產(chǎn)全生命周期會(huì)計(jì)核算、固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系、固定資產(chǎn)信息共享與調(diào)節(jié)等相關(guān)內(nèi)容。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提高高校固定資產(chǎn)管理核算工作水平和質(zhì)量的全面提升。此外，高校還應(yīng)嚴(yán)格地按照《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，積極探索和研究高校固定資產(chǎn)信息共享與調(diào)劑機(jī)制構(gòu)建的思路。徹底摒棄傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)核算和管理觀念，摒棄以往的重采購、輕管理的固定資產(chǎn)管理思想，明確責(zé)任，監(jiān)管有力。高校必須將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制方法融入到高校固定資產(chǎn)的全生命周期管理過程中，加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督工作的力度，將高校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

結(jié)語

總之，由于《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，增加了高校固定資產(chǎn)管理核算工作的難度。所以，高校財(cái)務(wù)管理人員必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理理念和思想，嚴(yán)格地按照《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，深入分析當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理核算工作中存在的問題，推動(dòng)高校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算管理工作模式的改革與創(chuàng)新。