科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金管理困境分析及對(duì)策

重慶市科學(xué)技術(shù)研究院

引言

事業(yè)單位的科研項(xiàng)目主要是在國(guó)家的支持和引導(dǎo)之下開展的科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)，在工作開展過程中，必須要按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定的時(shí)間、限定的金額背景下完成。在我國(guó)“新五大發(fā)展”理念中，創(chuàng)新作為首要的發(fā)展目標(biāo)，受到了人們的重視，而政府部門需要加強(qiáng)對(duì)科研發(fā)展的支持力度。政府在不斷地加大資金力度的同時(shí)，各種問題逐漸顯露出來，這對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目的管理和研究產(chǎn)生了影響。為此，如何能夠在新時(shí)代的背景之下，使科研項(xiàng)目和資金管理相匹配，提高我國(guó)的科技水平，推動(dòng)科技水平的進(jìn)一步發(fā)展成為許多人關(guān)注的問題。由此可見：研究科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金管理具有積極的社會(huì)意義。

一、事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金管理存在問題

（一）科研項(xiàng)目資金預(yù)算申報(bào)編制不合理

在開展科研項(xiàng)目的過程中，科研資金的預(yù)算作為整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于科研項(xiàng)目的開展及其質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。但根據(jù)相關(guān)的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)許多的事業(yè)單位的科研人員對(duì)于財(cái)務(wù)方面的知識(shí)并不了解，因此，在進(jìn)行科研資金的利用過程中就會(huì)產(chǎn)生一定的問題，導(dǎo)致大量的項(xiàng)目資金預(yù)算經(jīng)濟(jì)合理性和任務(wù)相關(guān)性較差，從而影響了科研項(xiàng)目的正常開展。

（二）科研項(xiàng)目資金管理制度不完善

我國(guó)在科學(xué)技術(shù)的研究方面，由于起步較晚，所以在相關(guān)的政策和法規(guī)的制定方面還存在著很多的問題。這些政策和相應(yīng)的規(guī)定在各個(gè)事業(yè)單位部門的貫徹落實(shí)方面尚還存在著一定的時(shí)間差，這就導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行科研的研究和資金管理方面也會(huì)存在著一定的問題。

首先，各個(gè)事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出和預(yù)算管理等方面的制度還不夠完善。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開一定的制度和規(guī)定的支撐，但是，科研事業(yè)單位制度不完善問題，很大程度上影響了我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。由于缺乏完善的管理制度，就會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行資金的預(yù)算支出時(shí)，財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重的缺乏了內(nèi)控意識(shí)。導(dǎo)致大量的超預(yù)算支出的問題。這主要是可能缺少完善的制度對(duì)項(xiàng)目實(shí)施人員的工作進(jìn)行約束，許多人會(huì)利用機(jī)會(huì)和權(quán)力實(shí)施舞弊。預(yù)算人在進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)和預(yù)算工作時(shí)，會(huì)刻意地加大科研的金額，一方面資金可能造成浪費(fèi)，另一方面，可能因?yàn)橘Y金預(yù)算執(zhí)行不完或進(jìn)度較緩，為“突擊花錢”甚至虛報(bào)支出的提供了機(jī)會(huì)。

另外，就是在最終的科研資金總結(jié)時(shí)，前期的不合理申報(bào)導(dǎo)致大量的資金在工作結(jié)束留有剩余，而缺乏相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，沒有前人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為了不“浪費(fèi)”科研資金，會(huì)將這些剩余的資金購(gòu)買大量的先進(jìn)設(shè)備和其他的材料，但這些材料和設(shè)備往往是不需要的，這也會(huì)導(dǎo)致大量的科研資金被浪費(fèi)。

其次，就是在進(jìn)行科研資金的申報(bào)時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門與上級(jí)之間的關(guān)系的影響。即使在同一公司中，不同的部門有著不同的規(guī)定，在進(jìn)行科研資金的項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，財(cái)政部門也會(huì)出現(xiàn)各級(jí)部門經(jīng)費(fèi)制度不同的問題。

比如：項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間問題。在不同的部門中，項(xiàng)目的到賬時(shí)間不同，在進(jìn)行資金的使用方面也會(huì)產(chǎn)生不同程度的浪費(fèi)。零余額賬戶在進(jìn)行科研項(xiàng)目的資金申請(qǐng)時(shí)，就是一個(gè)較為煩瑣的步驟，所以在資金的到賬方面就會(huì)產(chǎn)生很多問題。許多的資金延期到賬，使得相關(guān)的材料和設(shè)備在進(jìn)行購(gòu)買時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的延期問題。對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目來講，缺乏必備的材料和設(shè)備，則無法正常地開展工作，整個(gè)項(xiàng)目也要進(jìn)行相應(yīng)的延期。

最后，就是在項(xiàng)目資金的審批方面。由于整個(gè)科研項(xiàng)目的資金額較大，需要建立完善的審批管理制度，減少在項(xiàng)目資金的管理方面出現(xiàn)的問題。但是，在研究中發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段并沒有建立完善的資金審批管理制度。許多的項(xiàng)目在進(jìn)行資金的申報(bào)時(shí)，都出現(xiàn)了謊報(bào)金額、重復(fù)申報(bào)的問題，從而導(dǎo)致大量的科研資金被浪費(fèi)的問題。出現(xiàn)這種問題的主要原因就是：沒有完善的資金審批管理制度作為支撐，導(dǎo)致項(xiàng)目的申報(bào)缺乏透明性，從而造成資金的浪費(fèi)。

（三）科研項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制不健全

從我國(guó)當(dāng)前的科研資金管理現(xiàn)狀和相關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展來看，在進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)，應(yīng)該確立完善的申報(bào)體系、管理體系、后期監(jiān)管體系，以保證整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的合情合理性。然而，在研究中發(fā)現(xiàn)：許多的事業(yè)單位都普遍存在著缺乏監(jiān)管機(jī)制的問題。

首先，在進(jìn)行項(xiàng)目管理過程中，存在著崗位職責(zé)不明確的問題。許多的科研人員并不能夠?qū)ψ约涸谡麄€(gè)科研項(xiàng)目中的職位有明確的認(rèn)知。因此，在很多的科研課題出現(xiàn)問題需要進(jìn)行討論時(shí)，對(duì)于各個(gè)工作人員的責(zé)任無法追究。其次，就是在進(jìn)行項(xiàng)目的金額申報(bào)與預(yù)算過程中沒有明確的規(guī)定。這樣的問題導(dǎo)致大量的申報(bào)金額與所需金額存在較大差異的問題。缺乏完善的管理制度，大量的工作人員會(huì)從中謀取私利，在預(yù)算過程中續(xù)保金額。很多的材料置辦人會(huì)在材料和設(shè)備的購(gòu)買過程中，與相關(guān)的公司進(jìn)行“串通”，在發(fā)票上填寫與所購(gòu)買的材料和設(shè)備不相符合的金額，從而獲得大量的科研資金。另外，就是缺乏一定的監(jiān)管機(jī)制。如果確立了完善的監(jiān)管機(jī)制，即使工作人員在前期出現(xiàn)了續(xù)保金額的問題，那么在后期的監(jiān)管工作中，也能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行及時(shí)的修整。然而，缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，后期的工作人員并沒有對(duì)科研金額進(jìn)行追蹤的意識(shí)，導(dǎo)致后期的報(bào)銷環(huán)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問題。

二、事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金管理相應(yīng)建議

（一）完善科研項(xiàng)目資金管理制度

建立完善的自己管理制度能夠在很大程度上提高科研資金利用的精準(zhǔn)度，從而減少不必要資金的浪費(fèi)，確保整個(gè)項(xiàng)目的順利開展。為此，為了有效地提高科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目資金管理質(zhì)量，各個(gè)單位必須要建立完善的資金管理制度，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（二）完善事業(yè)單位內(nèi)控制度體系建設(shè)

每個(gè)事業(yè)單位都會(huì)在發(fā)展過程中形成內(nèi)部獨(dú)特的管控制度，其主要目標(biāo)是能夠確保事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)信息真實(shí)有效，保證事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)產(chǎn)和資金流安全穩(wěn)定，保持財(cái)務(wù)平衡。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)和管理體系并不像企業(yè)集團(tuán)那樣龐大、復(fù)雜、不可控。因此，事業(yè)單位內(nèi)部的管控制度是比較容易形成且控制的。財(cái)務(wù)控制是內(nèi)部管控制度的重要一環(huán)，其特殊地位不可取代。

1.源頭上把控

源頭上嚴(yán)格把控原始憑證的取得、審核、記賬，材料支出。事業(yè)單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)支出比較單一，原始憑證的取得可能隨時(shí)隨地都會(huì)發(fā)生，畢竟整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)，這其中可能某一環(huán)節(jié)稍有差池，便會(huì)極大的影響整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。為此，財(cái)務(wù)人員就要在最大程度上保證財(cái)務(wù)信息的正確性、可靠性，為從財(cái)務(wù)管理處獲得的信息進(jìn)行決策提供重要依據(jù)。另外，其他職能部門的工作人員也要配合、協(xié)助財(cái)務(wù)人員的工作，及時(shí)將產(chǎn)生財(cái)務(wù)支出的憑證資料及時(shí)交付給財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核實(shí)、記賬，全員參與財(cái)務(wù)管理，共同保證整個(gè)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的真實(shí)、有效、合法。

2.從日常的財(cái)務(wù)中加強(qiáng)管控

強(qiáng)化日常核算的核對(duì)對(duì)于內(nèi)控體系的建設(shè)也有重大影響。財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)工作包括核對(duì)、記賬、核算，賬賬匹配，形成財(cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)記錄的準(zhǔn)確性和完整性是影響財(cái)務(wù)報(bào)表可靠性的主要影響因素。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確記錄，財(cái)務(wù)報(bào)表可靠有效，事業(yè)單位可以借此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的評(píng)估，這些評(píng)估也會(huì)影響事業(yè)單位的發(fā)展，相關(guān)人員可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策。因此，財(cái)務(wù)人員在工作職責(zé)下，不僅要日常核算核對(duì)仔細(xì)，還要以周、月為單位去及時(shí)核對(duì)，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)紕漏。

3.有針對(duì)性對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的培養(yǎng)

要提高財(cái)務(wù)人員的工作意識(shí)、財(cái)務(wù)意識(shí)，不僅要從日常的工作中抓起，還要注重有針對(duì)性的培養(yǎng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員并不適合財(cái)務(wù)工作，但由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)員工的關(guān)心，造成對(duì)彼此條件比了解的狀況。所以，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系的建立中，財(cái)務(wù)管理者必須深入了解員工的狀況，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，增加個(gè)人的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善監(jiān)督體系

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管控體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開事業(yè)單位內(nèi)部和外部的共同監(jiān)督體系，在內(nèi)部監(jiān)督方面：事業(yè)單位可以設(shè)置成立專門的財(cái)會(huì)管理監(jiān)督小組，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的每項(xiàng)支出都進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的記錄，同時(shí)，還可以建立完善的獎(jiǎng)懲制度，做到有獎(jiǎng)有懲，更好的激發(fā)財(cái)會(huì)工作人員的工作熱情和信心。在外部監(jiān)督方面：可以及時(shí)將一些財(cái)務(wù)信息進(jìn)行社會(huì)公開，讓社會(huì)和人民群眾做好監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

為了更好地提高我國(guó)的創(chuàng)新能力，需要更多的科研資金投入，保證各個(gè)項(xiàng)目的順利開展。在此背景下，各個(gè)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目的資金管理方面的改革已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，為此，各個(gè)單位必須要根據(jù)自身的實(shí)際狀況，結(jié)合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立透明、完善、科學(xué)的科研資金申報(bào)流程，加強(qiáng)后期的監(jiān)督，提高資金的利用率?？傮w來看，若想有效地提高資金管理質(zhì)量，還需政府部門的支持。