劉 建，秦 媛

（陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒（集團(tuán)）股份有限公司延安分公司，陜西 延安 716000）

“雪亮工程”能夠?qū)⒈O(jiān)控視頻“搬到”居民家中的電視機(jī)上，實(shí)現(xiàn)社會視頻監(jiān)控資源整合、有線電視系統(tǒng)與智能視頻監(jiān)控平臺互聯(lián)互通，做到“人人都是監(jiān)控員、戶戶都是監(jiān)控點(diǎn)”，一鍵報(bào)警也可隨之實(shí)現(xiàn)。保證“雪亮工程”建設(shè)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，正是本研究圍繞基于廣電網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒的“雪亮工程”模式開展具體研究的原因所在。

1 “雪亮工程”的建設(shè)要點(diǎn)

1.1 概念解讀

“雪亮工程”屬于一種“群眾性治安防控工程”，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以綜治信息化為支撐、以三級綜治中心（縣、鄉(xiāng)、村）為指揮平臺、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)?！把┝凉こ獭蹦軌蜓由熘伟卜婪洞胧┑饺罕娚磉?，廣大群眾和社會的力量可由此充分發(fā)動(dòng)，通過共同監(jiān)看視頻監(jiān)控、共同參與治安防范，“無死角、全覆蓋”可逐步實(shí)現(xiàn)，該工程的名稱源于“群眾的眼睛是雪亮的”這一膾炙人口的俗語。對于治安力量較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)來說，“雪亮工程”可較好服務(wù)于立體化治安防控，村民的安全感提升也可由此實(shí)現(xiàn)，政府或相關(guān)行業(yè)單位的重要通知、行業(yè)信息、政務(wù)信息發(fā)布也可基于“雪亮工程”實(shí)現(xiàn)?！把┝凉こ獭钡耐七M(jìn)建設(shè)可逐步構(gòu)建社會信息智慧服務(wù)體系，在智慧立體化治安防控體系引領(lǐng)下，旅游宣傳、直播課堂、黨建、法制宣傳等多個(gè)領(lǐng)域的信息服務(wù)可得到匯總，以此開發(fā)深度應(yīng)用，依靠有線電視系統(tǒng)與智能視頻監(jiān)控平臺的互聯(lián)互通，防控體系即可通過互動(dòng)機(jī)頂盒延伸到戶，“雪亮工程”的預(yù)期作用發(fā)揮可由此實(shí)現(xiàn)，必須得到相關(guān)業(yè)內(nèi)人士重視[1]。

1.2 “雪亮工程”建設(shè)要點(diǎn)

“雪亮工程”的建設(shè)可實(shí)現(xiàn)“無死角、全覆蓋”的治安防控，通過推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)發(fā)展，社會體制改革和司法體制改革的深化部署可更好得貫徹落實(shí)，立體化社會治安防控體系也能夠更好得建設(shè)。2016年以來，我國數(shù)百個(gè)城市開展了“雪亮工程”的建設(shè)探索，地方公共安全視頻資源在建設(shè)探索過程中實(shí)現(xiàn)了有效的整合與共享，相關(guān)地區(qū)的社會治理能力因此顯著提升。“雪亮工程”建設(shè)提出了4個(gè)方面的目標(biāo)，包括全程可控、全網(wǎng)共享、全域覆蓋、全時(shí)可用，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需關(guān)注信息孤島的打破、存量資源的充分利用、相關(guān)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的建立健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、安全防御和安全管理的加強(qiáng)、前端設(shè)備安全認(rèn)證、運(yùn)行值守等制度規(guī)范的建立健全等要點(diǎn)，推進(jìn)信息資源共享、實(shí)現(xiàn)高效透明和精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全方位覆蓋，提升系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。在具體的“雪亮工程”建設(shè)過程中，還需要考慮各地在邊境管控、反恐維穩(wěn)、重大安保等方面存在的不同需求，重點(diǎn)圍繞薄弱環(huán)節(jié)開展建設(shè)，形成應(yīng)用亮點(diǎn)和建設(shè)特點(diǎn)，實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效原則的堅(jiān)持、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)的應(yīng)用、圖像綜合應(yīng)用平臺的建立和完善、智能應(yīng)用開展同樣需要得到重視[2]。

2 基于廣電網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒的“雪亮工程”模式探索

2.1 建設(shè)思路

在基于廣電網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒的“雪亮工程”模式中，需以電視機(jī)屏幕和覆蓋的有線電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，廣電網(wǎng)絡(luò)具備的良好品牌信譽(yù)和通達(dá)每家每戶的渠道優(yōu)勢需充分發(fā)揮，新一代業(yè)務(wù)平臺以高清互動(dòng)機(jī)頂盒為核心。在模式建設(shè)的具體探索中，可先圍繞試點(diǎn)村開展建設(shè)，先行關(guān)注覆蓋全村的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，包括存儲設(shè)備及監(jiān)控前端設(shè)備。廣電“雪亮工程”平臺的建設(shè)應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)，以此對接社會面視頻監(jiān)控系統(tǒng)與本地平臺，針對性地開展高清互動(dòng)機(jī)頂盒的改造，保證實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控畫面及“雪亮工程”主頁能夠由改造后的機(jī)頂盒互動(dòng)界面顯示?；趶V電網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒的“雪亮工程”模式建設(shè)，還需要關(guān)注其他社會單位建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為保證這類系統(tǒng)較好地融入平臺，需采用國標(biāo)對接方式[3]。

2.2 “雪亮工程”平臺搭建

在“雪亮工程”平臺搭建過程中，需架設(shè)應(yīng)用服務(wù)器、監(jiān)控轉(zhuǎn)發(fā)推流服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等服務(wù)器于廣電網(wǎng)絡(luò)公司中心機(jī)房，視頻回看服務(wù)器可在之后基于需求增加，一臺監(jiān)控轉(zhuǎn)發(fā)推流服務(wù)器可接受2 000路點(diǎn)播請求，并接收300路監(jiān)控視頻。隨著用戶的不斷增多，為實(shí)現(xiàn)中心機(jī)房壓力的緩解，滿足分流業(yè)務(wù)需求，可針對性地建設(shè)分布式推流服務(wù)器于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)房?；谠圏c(diǎn)村針對性地開展“雪亮工程”版塊界面及主頁的制作，內(nèi)容的填充也不容忽視。隨著探索的不斷深入，需要針對性地開發(fā)“雪亮工程”手機(jī)APP，采用與機(jī)頂盒主頁內(nèi)容基本一致的APP內(nèi)容，“雪亮工程”手機(jī)APP同樣能夠在獲得授權(quán)后對相應(yīng)監(jiān)控視頻畫面進(jìn)行實(shí)時(shí)播放。整個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)由小區(qū)視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)、“雪亮工程”平臺、光電IP雙向網(wǎng)絡(luò)、IP實(shí)時(shí)監(jiān)控碼流共5個(gè)部分組成。

2.3 視頻回傳鏈路搭建

采用專用光纜纖芯將社會面視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入網(wǎng)絡(luò)公司機(jī)房，為保證信息安全，互聯(lián)網(wǎng)與回傳鏈路隔離，同時(shí)需采用統(tǒng)一規(guī)劃的IP地址用于監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機(jī)，試點(diǎn)村的視頻監(jiān)控系統(tǒng)需基于監(jiān)控視頻回傳鏈路接入“雪亮工程”平臺。監(jiān)控視頻回傳鏈路建設(shè)中，每4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一臺核心交換機(jī)，行政村的攝像頭接入基于光網(wǎng)絡(luò)單元（Optical Network Unit，ONU）實(shí)現(xiàn)，一臺16 PON口滿配，光線路終端（Optical Line Terminal，OLT）需在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，服務(wù)器需負(fù)責(zé)接收各村鎮(zhèn)監(jiān)控回傳的視頻。分析居民收看鏈路可以發(fā)現(xiàn)，雙向化的廣電網(wǎng)絡(luò)通道需得到充分利用，居民可通過電視機(jī)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控視頻的查看。

2.4 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

結(jié)合某地開展的基于廣電網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒的“雪亮工程”模式建設(shè)實(shí)踐可以了解到，在當(dāng)?shù)貐^(qū)委政法委和政府支持下，該“雪亮工程”試點(diǎn)村于2018年年初完成“雪亮工程”項(xiàng)目建設(shè)并正式投入運(yùn)行，“雪亮工程”項(xiàng)目為當(dāng)?shù)貜V電公司帶來了可觀的主營業(yè)務(wù)收入和項(xiàng)目建設(shè)收入，項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)收入、每年的收視費(fèi)收入分別為320 984元、68 040元。

在完成項(xiàng)目建設(shè)后，“雪亮工程”試點(diǎn)村的村務(wù)管理、綜治維穩(wěn)獲得了有力支持，村民可較為方便地通過電視和手機(jī)查看實(shí)時(shí)的周邊監(jiān)控視頻畫面，如遇到緊急情況或可疑人員，能夠?qū)崿F(xiàn)一鍵報(bào)警，人民群眾的安全感因此大幅增強(qiáng)。在“雪亮工程”平臺提供的會議系統(tǒng)支持下，村民可在家中參與村委會會議，村委會也可基于“雪亮工程”平臺在“雪亮工程”電視端公開村務(wù)、黨務(wù)，發(fā)布各類通知公告，更好地接受群眾監(jiān)督。

自試點(diǎn)村“雪亮工程”建設(shè)以來，農(nóng)村治安防范得到了有力支持，完整的視頻監(jiān)控體系逐步形成，村民參與社會治安防控體系的熱情也得到了有效激發(fā)，轄區(qū)網(wǎng)民在“雪亮工程”吸引下對社會治安問題的關(guān)注力度不斷提升。這屬于新時(shí)期群防群治的創(chuàng)新探索成果和有效手段，打架斗毆、扒竊、入室盜竊、故意毀壞車輛等農(nóng)村地區(qū)易發(fā)多發(fā)的違法犯罪活動(dòng)也得到了有效遏制，社會治安突出問題解決、警察人力不足緩解均受到了較為積極影響。

試點(diǎn)村的“雪亮工程”建設(shè)屬于成功典型，具備示范性、規(guī)范化的推廣價(jià)值，可有效降低留守老人、留守兒童、留守婦女意外事件的發(fā)生概率，社會和諧發(fā)展可由此獲得支持。此外，“雪亮工程”還能夠較好地對嚴(yán)重精神病患者、社區(qū)矯正人員等特殊重點(diǎn)人群進(jìn)行監(jiān)管，有利于當(dāng)?shù)厮痉ú块T工作更好開展工作，更好地服務(wù)社會，維護(hù)和諧穩(wěn)定。在兩年多的運(yùn)行中，試點(diǎn)村的“雪亮工程”在處理偷盜、亂倒垃圾、村民糾紛等事件中發(fā)揮了積極作用，在2020年年初的新冠疫情防控中發(fā)揮了令人矚目的作用，贏得了村民的一致好評，當(dāng)?shù)氐拿裆椭伟箔h(huán)境改善得以順利實(shí)現(xiàn)。

基于廣電網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒的“雪亮工程”模式能夠?qū)崿F(xiàn)多贏，村民得到了實(shí)惠，村委會有了聯(lián)系村民的渠道，廣電網(wǎng)絡(luò)公司能更方便獲得用戶。該模式具備的實(shí)用價(jià)值和借鑒價(jià)值可見一斑。

3 結(jié)語

綜上所述，基于廣電網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒的“雪亮工程”模式具備較高實(shí)用性。在此基礎(chǔ)上，本研究涉及的建設(shè)思路、“雪亮工程”平臺搭建、視頻回傳鏈路搭建等內(nèi)容，則提供了可行性較高的“雪亮工程”建設(shè)路徑。為更好地推進(jìn)“雪亮工程”的建設(shè)，必須重視“雪亮工程”建設(shè)與智慧城市建設(shè)的結(jié)合，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型技術(shù)也需要在“雪亮工程”建設(shè)中充分應(yīng)用。