健全充滿活力的基層群眾自治制度的濱州實(shí)踐研究

摘要：黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出要“健全充滿活力的基層群眾自治制度”。這一戰(zhàn)略部署既是對基層群眾自治制度實(shí)施以來發(fā)揮效能予以的直接肯定，更是對新時代更好堅(jiān)持和完善這一制度提出的要求。基層群眾自治制度符合濱州實(shí)際，具有重要意義。隨著濱州的突破攻堅(jiān)，基層群眾自治工作面臨著諸多新情況，為解決問題，必須探索濱州基層群眾自治工作的新舉措。

關(guān)鍵詞：基層群眾自治；意義；新挑戰(zhàn)；新舉措

一、深刻把握濱州基層群眾自治制度實(shí)施的重要意義

（一）社會主義民主廣泛性和真實(shí)性的最好展示

我國的憲法對人們的權(quán)力有一個明確的規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。法律的規(guī)定在濱州的各項(xiàng)實(shí)際中得到了延伸、確認(rèn)。在農(nóng)村地區(qū)，國家為了保障農(nóng)民的基本權(quán)利，設(shè)有村民委員會；在城市社區(qū)，設(shè)有居民委員會，這都是保障人民權(quán)利的直接呈現(xiàn)。有了這兩個機(jī)構(gòu)，人民群眾按照民主集中制的根本原則，實(shí)行直接民主?！芭c群眾路線相關(guān)的民主制度即協(xié)商民主制度，它與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，充分證明了社會主義民主的廣泛、真實(shí)性”。一件事怎樣干，按照什么步驟和程序，都有人民群眾來自己決定，這是廣泛性的最好體現(xiàn)。另外，基層群眾自治制度不是孤立地存在于我們國家之中的，它成長的每個階段，發(fā)展的每個時期，與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，共同構(gòu)筑起一套完整的體系，真正保障了人民當(dāng)家做主。這種體系的構(gòu)建是完整、立體、全方位的，涵蓋了生活中的方方面面，這是我市社會主義民主最真實(shí)的寫照。

（二）增強(qiáng)我市基層社會治理的時效性

我市基層社會情況復(fù)雜，例如在廣大農(nóng)村，農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)如何獲取、村集體的收益如何分配、村公益設(shè)施如何興辦；又如在城市，社區(qū)的環(huán)境如何整治、公共衛(wèi)生如何維護(hù)、困難家庭如何幫扶等，這都與人民群眾之間有著不可分割的聯(lián)系。“社會治理要突出人民群眾的主體地位。突出人民群眾的主體地位不僅在于利益的突出與維護(hù)，更在于社會治理主體必然要依靠人民群眾自身”?；鶎痈刹孔鳛榛鶎咏M織的重要成員，對基層社會發(fā)展的基本狀況在一定程度上要比上級機(jī)關(guān)干部更為清楚。因此，在短時間內(nèi)解決好基層社會出現(xiàn)的問題，運(yùn)用在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下走基層群眾自治的方法，其效率往往會更高，效果往往也會更加明顯。否則，不管大事小事，無論重不重要，都交到政府手里，都由政府機(jī)關(guān)用諸多不必要的自上而下的方式來辦理，一方面，這會大大增加政府的工作任務(wù)，另一方面，還有可能助長政府機(jī)關(guān)的形式主義、官僚主義，挫傷基層干部群眾的積極性，從而降低基層社會治理的時效性。

（三）促進(jìn)基層社會的和諧穩(wěn)定

“穩(wěn)定的社會秩序應(yīng)是政府提供的首要公共產(chǎn)品。這是因?yàn)椋瑳]有穩(wěn)定的社會秩序，人民的權(quán)利和自由就無法得到保障”。群體性事件的發(fā)生，多因基層政府與群眾之間存在利益和權(quán)利上的沖突，基層政府沒有正當(dāng)行使手中的權(quán)力，群眾的利益受到損害，很多群眾往往選擇較為極端的方式，這在很大程度上不利于基層社會的穩(wěn)定。我市現(xiàn)在正在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，如“合村并居”工程、舊城改造、道路維修等，這些工作的開展，工程的推進(jìn)，牽扯到各方的利益，不可避免地會導(dǎo)致諸多矛盾，給維護(hù)基層社會的穩(wěn)定帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如何在保證群眾切身利益的前提下，確保各項(xiàng)民生工程的推進(jìn)，這是擺在基層政府面前的一個問題。針對這個問題，我市不少地方通過健全基層述職、問責(zé)等長效機(jī)制，發(fā)揮群眾自治組織的協(xié)調(diào)作用，通過制定符合各村實(shí)際的村規(guī)民約、符合社區(qū)實(shí)際的居民自治章程等規(guī)范，使大量矛盾和問題在基層就得到了較好地解決，有力維護(hù)了基層社會的和諧穩(wěn)定。

二、充分認(rèn)識濱州基層群眾自治工作的新情況

（一）多種思想文化的交流碰撞帶來新挑戰(zhàn)

“當(dāng)前國內(nèi)各種思潮活躍，呈現(xiàn)出相互交織、相互激蕩的復(fù)雜局面，各種社會思潮隨著時代洪流的前進(jìn)起消長”?？缛胄聲r代，我國基層社會的輿論氛圍發(fā)生了深刻變化，多種文化思潮相互交錯交織，不斷對基層社會的意識形態(tài)陣地產(chǎn)生著沖擊。文化多元的特性給基層社會帶來了諸多文化上的選擇。在新時代語境下，社會中存在的非理性民族主義思潮對基層群眾的影響是不容忽視的。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民文化水平相對較低，這就導(dǎo)致了他們對錯誤思潮的辨別力相對較低。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這種結(jié)果的出現(xiàn)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時這種必然結(jié)果之中也摻雜著一定的偶然因素。我們無法改變其中的必然因素，但卻可以控制偶然。當(dāng)前，濱州正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，基層社會的穩(wěn)定是其重要的保障。系統(tǒng)研究多種文化思潮的理論問題，全面認(rèn)識文化與社會發(fā)展之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)基層群眾自治工作的對策建議，是當(dāng)代中國基層群眾自治工作過程中一個不容回避的迫切問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展改變社會交往方式

“互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，為中國的家庭社會交往帶來了巨大的改變。人們在交往越來越便捷的同時，也隨之產(chǎn)生了許多不穩(wěn)定因素”。社會交往是人民群眾生活中不可缺少的一個重要的組成部分，它不僅與人們的生活息息相關(guān)，而且深刻影響著人們的成長和進(jìn)步，因而普遍受到人們的重視。當(dāng)今時代，互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播、人們的生產(chǎn)生活、國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化的發(fā)展、社會治理、人與人之間的交流合作等諸多方面扮演著不可替代的重要角色?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展及其在社會交往中的應(yīng)用和普及，對人們的社會交往產(chǎn)生了重要的影響和沖擊。網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，方便了人們生活的同時，也對我市基層群眾自治工作帶來了新的情況，例如，騰訊QQ、新浪微博、微信等媒介已成為人們之間進(jìn)行交往、獲取外界信息、表達(dá)自己內(nèi)心思想的重要場所和平臺。從對立面看來，網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，缺乏有效的監(jiān)督和篩選，但是網(wǎng)絡(luò)信息的迎合性心態(tài)和趣味正好契合群眾的求知心理，因此基層群眾是極易受不良社會思想侵害的群體。

（三）人口老齡化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的基層群眾自治工作的新挑戰(zhàn)

隨著我市計(jì)劃生育政策的推進(jìn)及人民生活水平的普遍提高，人們的生育率在下降，同時壽命卻在延長，濱州市的老齡化問題就開始慢慢凸顯出來。老年人由于身體機(jī)能下降，不可能像年輕人和中年人那樣擁有充沛的體力和精力投入到群眾自治的工作中去，他們沒有過多的精力和時間真正參與到基層群眾自治的工作中來，政府讓怎么做，他就按照步驟來，這就導(dǎo)致了做事的效果肯定會大打折扣，在大的方面來講，這也不利于人民群眾權(quán)利的保障。除此之外，濱州位于山東省北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，外出務(wù)工無疑成為眾多濱州年輕人的不二選擇。一方面，這造成了基層社會“空心化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，青壯年勞動力嚴(yán)重缺乏；另一方面，這也使得基層群眾自治工作的開展缺乏必要的后備力量，基層群眾自治工作的開展往往陷入尷尬的無人可用的局面，例如社區(qū)開會無人參加、分配任務(wù)各自推辭、國家政策不聞不問等，這都是人口老齡化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的基礎(chǔ)群眾自治工作的新挑戰(zhàn)。

三、積極探索符合濱州實(shí)際的基層群眾自治的新舉措

（一）組織保證：堅(jiān)持和健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層群眾實(shí)現(xiàn)自治的過程中，要切實(shí)發(fā)揮好政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾的功能。第一，基層黨組織有著明顯的“區(qū)位”優(yōu)勢，能第一時間了解群眾的訴求。借助這一特點(diǎn)，基層黨組織能把上級部門特別是黨中央的各項(xiàng)規(guī)定精神同人民群眾講清楚、理明白，讓人民群眾聽得懂并自覺踐行。第二，當(dāng)前，濱州市的精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民福利、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推廣等工作正在大力推進(jìn)，工作需要要求基層黨組織要不斷增強(qiáng)服務(wù)的創(chuàng)新意識?；鶎狱h組織應(yīng)該主動承擔(dān)起保障基層社會發(fā)有效展、解決基層社會出現(xiàn)矛盾的的第一位的責(zé)任，真正通過在群眾生產(chǎn)生活中服務(wù)功能的發(fā)揮，不斷樹立起基層黨組織的威望和社會的公信力。第三，人才是基層黨組織能力提升的關(guān)鍵性因素，為此要實(shí)現(xiàn)基層社會能把人才引來，且能留住干出成績的良好局面，激發(fā)大學(xué)生村官等年輕有位的新生力量干事創(chuàng)業(yè)的活力；并充分吸收各類優(yōu)秀人才中加入到基層黨組織的隊(duì)伍中來，保證基層黨組織的后備力量有干勁、有沖勁。

（二）制度保證：推進(jìn)基層直接民主向制度化、規(guī)范化、程序化方向發(fā)展

基層社會得以有效運(yùn)行的一個重要方式就是群眾的自治，同樣群眾自治也是基層社會充滿活力源頭。實(shí)行群眾自治一方面可以激發(fā)群眾的參與熱情，增強(qiáng)基層社會的凝聚力，維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧。健全充滿活力的基層群眾自治制度，首要的是充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用。把基層群眾自治工作納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，確保基層群眾自治的各項(xiàng)工作都有規(guī)可依、有章可循，這是中央關(guān)于基層群眾自治工作的重大部署。當(dāng)下，濱州市很多城鄉(xiāng)社區(qū)制定了“社區(qū)公約”“村規(guī)民約”，組建了“社區(qū)居民議事會”“村民協(xié)商議事會”等自治組織，這些由群眾自發(fā)而形成的自治組織在協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、解決矛盾沖突、決議重大事項(xiàng)等社區(qū)治理工作中發(fā)揮了積極作用，其中好的經(jīng)驗(yàn)、有益的成分值得廣泛借鑒。但是，這些自治組織能否真正在社區(qū)扎根并長效運(yùn)行下去，關(guān)鍵還要看其能否實(shí)現(xiàn)制度化運(yùn)作。因此，實(shí)現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，對現(xiàn)階段基層群眾自治工作的發(fā)展，具有重要的意義。

（三）實(shí)踐保證：拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道

“民心是最大的政治。暢通群眾意見表達(dá)渠道，首先要在心中有民，以自信、主動、真誠的態(tài)度，贏得群眾的信賴認(rèn)可，聯(lián)通與群眾之間的心路，真情實(shí)意聽取群眾意見”?；诖?，有效拓寬人民群眾反映意見的渠道，本質(zhì)上就是維護(hù)人民群眾的權(quán)利。因此，基于濱州市基層群眾自治發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)該對現(xiàn)有的民意輸入渠道進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。第一，抓緊抓實(shí)抓好民意工作，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)性的問題。只有隊(duì)伍建設(shè)搞好了，才能在根本上保證群眾客觀提意見和問題，才能保證群眾的意見更具參考價值。第二，保證民意工作健康有序進(jìn)行，制度是最好的保障。只有建立完善的機(jī)制，才能不斷加強(qiáng)信息工作的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，確保民意工作沿著正確的軌道前進(jìn)。第三，為保證人民群眾反映意見的暢通，應(yīng)不斷拓寬民意反映的渠道。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，因此，新形勢下應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，充分開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)民意反映的渠道，真正使互聯(lián)網(wǎng)在人民群眾意見反映的過程中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

通過以上分析與論述，可以發(fā)現(xiàn)基層群眾自治制度面臨著諸多新挑戰(zhàn)。面對世情與國情的新變化，我們應(yīng)該對基層群眾自治工作的規(guī)律和特點(diǎn)有一個清晰的把握，用科學(xué)的工作方法引領(lǐng)基層群眾自治工作的方向。因此，基于我市基層群眾自治工作面臨的問題，急需用一種新的視角、新的路徑和新的戰(zhàn)略來回應(yīng)。

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基金項(xiàng)目：濱州市黨校系統(tǒng)黨的十九屆四中全會精神專項(xiàng)研究課題“健全充滿活力的基層群眾自治制度的濱州實(shí)踐研究”（編號：2020zxslx09）。

作者簡介：韓風(fēng)杰（1992—），男，山東濱州人，中共濱州市委黨校教師，研究方向：黨的建設(shè)。