文/徐永其 陸建蘭 王鳳琴

一、引言

我國(guó)“十二五”規(guī)劃中明確提出要“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”“堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，制定并實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)控制綜合管理能力”，標(biāo)志著我國(guó)“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的全面實(shí)施，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，2011年就發(fā)布了《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。要成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，擁有一支精干的海洋科技隊(duì)伍和完善的科技服務(wù)體系是增強(qiáng)江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的核心所在。因此，注重海洋人才培養(yǎng)，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，對(duì)加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用。

二、江蘇海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略建設(shè)與海洋創(chuàng)新型人才的關(guān)系

（一）江蘇海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的目標(biāo)要求

“十三五”末，江蘇基本實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省的目標(biāo)：海洋經(jīng)濟(jì)年均增速將高于全省經(jīng)濟(jì)增速2～5個(gè)百分點(diǎn)；海洋生產(chǎn)總值突破10000萬(wàn)億元大關(guān)；年均增長(zhǎng)14%以上，占全省GDP的比重力爭(zhēng)達(dá)到14%以上；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，到2020年海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4∶41∶55；海洋科技貢獻(xiàn)率提高至65%；近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

（二）海洋創(chuàng)新型人才的內(nèi)涵

海洋創(chuàng)新型人才是一個(gè)特殊領(lǐng)域的人才隊(duì)伍，是具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能、進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人。他們有助于對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，有助于提高對(duì)海洋資源的開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，從而為海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造無(wú)形的價(jià)值。

（三）江蘇海洋創(chuàng)新型人才對(duì)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的作用分析

海洋強(qiáng)省建設(shè)是沿海省份在自身資源票賦以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上制訂的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，應(yīng)當(dāng)有高新海洋產(chǎn)業(yè)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋專業(yè)人才等方面的支撐。

1．海洋科技力量的支撐作用。

海洋經(jīng)濟(jì)是高技術(shù)型經(jīng)濟(jì)，必須以科技創(chuàng)新作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支撐。整合海洋科研力量，培養(yǎng)海洋科技人才，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快海洋高新科技發(fā)展，為提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。

2．海洋科技力量的輻射作用。

海洋強(qiáng)省的建設(shè)體現(xiàn)在強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的海洋科技力量。海洋科技是一個(gè)包括眾多學(xué)科門類的綜合技術(shù)領(lǐng)域，是奠定海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位的關(guān)鍵支撐。

3．海洋科技力量的引領(lǐng)作用。

完善科技創(chuàng)新體系，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，注重海洋人才培養(yǎng)，改革和創(chuàng)新海洋管理體制，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、江蘇省海洋創(chuàng)新型人才戰(zhàn)略與保障體系的現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)80%，我國(guó)為30%，江蘇僅為20%左右。近年來(lái)，隨著江蘇沿海開發(fā)的不斷深入，海洋創(chuàng)新型人才總量呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人才素質(zhì)也有所提高，人才結(jié)構(gòu)與專業(yè)布局得到了改善，一定程度上推動(dòng)了江蘇海洋科學(xué)研究、海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展。但是，江蘇沿海開發(fā)對(duì)海洋創(chuàng)新型人才的需求不斷增加，對(duì)海洋創(chuàng)新型人才素質(zhì)的要求也不斷提高，海洋教育與培訓(xùn)無(wú)法與海洋創(chuàng)新型人才需求匹配，人才發(fā)展環(huán)境有待提高?！吨袊?guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）》數(shù)據(jù)顯示，江蘇海洋專業(yè)博士畢業(yè)生2015年35人，僅是山東1/4，同期碩士畢業(yè)生344人，雖比山東略多，但是能留在江蘇就業(yè)的卻很少，直接導(dǎo)致江蘇海洋專業(yè)高端人才無(wú)法滿足江蘇沿海開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要。

此外，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，江蘇在對(duì)沿海海洋人才發(fā)展工作上還存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，特別是政府在對(duì)接“一帶一路”海洋創(chuàng)新型人才發(fā)展投入和隊(duì)伍建設(shè)方面稍顯滯后，江蘇海洋專業(yè)科研機(jī)構(gòu)在全國(guó)沿海省份中偏少，且科研機(jī)構(gòu)大多集中于蘇南內(nèi)陸地區(qū)，江蘇沿海地區(qū)海洋科研機(jī)構(gòu)較少，所吸引的海洋研究領(lǐng)域人才嚴(yán)重不足；與此同時(shí)，推進(jìn)海洋創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略方案的政策還未出臺(tái)；海洋創(chuàng)新型人才發(fā)展的體制機(jī)制尚需理順；海洋創(chuàng)新型人才發(fā)展的平臺(tái)搭建還未完善和成熟等，這些海洋人才發(fā)展方面的不足都或多或少地阻滯了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的速度和質(zhì)量，需要加以重視。

四、沿海發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)海洋人才政策對(duì)我國(guó)的啟示

（一）重視全國(guó)海洋基礎(chǔ)教育和海洋終生教育

海洋人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育。沿海發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)強(qiáng)調(diào)海洋基礎(chǔ)教育和海洋終生教育。將海洋知識(shí)帶進(jìn)課堂，通過(guò)海洋知識(shí)普及教育書籍和雜志，進(jìn)行海洋國(guó)土觀念教育、海洋法制教育和海洋科普教育。國(guó)外海洋教育從縱向上分為海洋學(xué)前教育、海洋初等教育、海洋中等教育、海洋高等教育和海洋終生教育；從橫向上劃分為海洋基本知識(shí)教育、海洋專業(yè)知識(shí)教育、海洋職業(yè)教育和海洋特殊領(lǐng)域技能教育等，形成綜合性的學(xué)校海洋教育制度。特別是從學(xué)前教育抓起，在小學(xué)、中學(xué)教材中增加海洋知識(shí)，進(jìn)行基礎(chǔ)海洋教育。

（二）重視全民族海洋意識(shí)與海權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)

沿海國(guó)家把強(qiáng)化全民族的海洋意識(shí)、傳播海洋知識(shí)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，廣泛、深入、持久地將這項(xiàng)工作堅(jiān)持下去。利用一切宣傳手段，如廣播、電視、電影、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、書籍等，在全民中廣泛系統(tǒng)的開展海洋教育，普及海洋知識(shí)，營(yíng)造一種全方位、多層次的海洋知識(shí)教育氛圍，形成一種海洋知識(shí)無(wú)處不在的影響局面。

（三）加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、軍等多方協(xié)作培養(yǎng)海洋人才

為了國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與可持續(xù)發(fā)展，國(guó)外各級(jí)政府、教育機(jī)構(gòu)、涉海企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和大眾傳媒等深刻認(rèn)識(shí)到海洋人才培養(yǎng)的重要性，采取多種合作形式宣傳海洋教育。如美國(guó)建立了協(xié)同的海洋教育合作機(jī)制，形成協(xié)作的海洋教育網(wǎng)。此外，國(guó)外還特別重視非政府組織、博物館等機(jī)構(gòu)為海洋人才的培養(yǎng)貢獻(xiàn)基礎(chǔ)力量。

（四）創(chuàng)造優(yōu)越的人才環(huán)境，吸引穩(wěn)定海洋人才

沿海發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)制定完善的海洋人才激勵(lì)政策，在海洋人才戰(zhàn)略中凸顯了為海洋人才培養(yǎng)提供基金、高薪金為激勵(lì)內(nèi)容的政策和措施。沿海各國(guó)為了吸引國(guó)外海洋人才，引導(dǎo)本國(guó)人才合理流動(dòng)，利用開放的移民政策、優(yōu)惠的留學(xué)政策、在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作等，推動(dòng)海洋人才的國(guó)際化流動(dòng)，為引進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋人才提供保障。

五、江蘇海洋創(chuàng)新型人才保障體系的構(gòu)建

（一）系統(tǒng)協(xié)同的制度保障

1．落實(shí)、制定海洋創(chuàng)新型人才規(guī)劃。

首先，在全省范圍內(nèi)宣傳、落實(shí)《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010年一2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），深入學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容與意義，促進(jìn)全省各市的貫徹實(shí)施。再次，利用《規(guī)劃綱要》盡快制定江蘇省相應(yīng)的海洋創(chuàng)新型人才發(fā)展規(guī)劃，有序快速推進(jìn)海洋人才隊(duì)伍的建設(shè)。

2．完善具有江蘇特色的海洋人才政策。

第一，加強(qiáng)海洋創(chuàng)新型人才引進(jìn)政策。首先，面對(duì)周邊地區(qū)的人才競(jìng)爭(zhēng)，制定江蘇沿海海洋創(chuàng)新型人才引進(jìn)計(jì)劃，提高海洋創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的整體技術(shù)水平；其次，重點(diǎn)引進(jìn)海洋高層次緊缺人才，包括海洋基礎(chǔ)領(lǐng)域的高端研究人才、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的儲(chǔ)備人才等。再次，要依托江蘇沿海三個(gè)城市，連云港、南通、鹽城發(fā)展定位，創(chuàng)辦海洋高科技園區(qū)，推進(jìn)我省海洋高科技園區(qū)的繁榮與發(fā)展。

第二，健全海洋創(chuàng)新型人才培養(yǎng)政策。要加大海洋創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的資金支持力度，設(shè)立海洋創(chuàng)新型人才培養(yǎng)專門資金。同時(shí)，積極促進(jìn)海洋人才投入多元化，通過(guò)人才金融服務(wù)創(chuàng)新、政策傾斜等，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入到江蘇海洋人才培育中。

第三，優(yōu)化海洋創(chuàng)新型人才服務(wù)政策。首先，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與江蘇海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略相結(jié)合，為海洋創(chuàng)新型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。其次，建立海洋創(chuàng)新型人才的橫向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)江蘇沿海涉海高校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)與“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合。

（二）運(yùn)行高效的過(guò)程保障

江蘇沿海海洋經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中突圍的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策在于突破海洋創(chuàng)新型人才發(fā)展瓶頸，因而必須建立海洋創(chuàng)新型人才的過(guò)程保障體系（包括教育、使用、激勵(lì)、評(píng)估等），才能夠培養(yǎng)適應(yīng)江蘇沿海開發(fā)現(xiàn)實(shí)需要的海洋創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，推動(dòng)江蘇沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．教育優(yōu)先，加快海洋創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

教育是一切發(fā)展的必備基礎(chǔ)，江蘇沿海海洋創(chuàng)新型人才要實(shí)現(xiàn)新突破也必須教育優(yōu)先，為海洋開發(fā)提供充足的人才儲(chǔ)備。江蘇要求從加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)教育著手，強(qiáng)化海洋專業(yè)教育，延展海洋繼續(xù)教育，不斷完善海洋創(chuàng)新型人才培養(yǎng)教育體系。在海洋人才培養(yǎng)方面，學(xué)習(xí)浙江省，強(qiáng)化海洋學(xué)科與專業(yè)建設(shè)，將目前省內(nèi)有涉海專業(yè)設(shè)置的南京大學(xué)、河海大學(xué)、江蘇科技大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、江蘇海洋大學(xué)、南通大學(xué)、鹽城工學(xué)院等院校組建涉海教育聯(lián)盟，推進(jìn)海洋理論研究與科學(xué)研究、實(shí)踐研究相結(jié)合，為培養(yǎng)本土海洋創(chuàng)新型人才及加強(qiáng)海洋領(lǐng)域研究提供必要保障。

2．合理使用，發(fā)揮海洋創(chuàng)新型人才的作用。

人才使用就是通過(guò)建立一定的素質(zhì)能力提升機(jī)制，推動(dòng)海洋創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)與發(fā)展。為此，江蘇可以在全國(guó)率先制定完善海洋人才職業(yè)資格制度，建立完備的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格要求海洋創(chuàng)新型人才的職業(yè)能力。其次，建立促進(jìn)青年海洋創(chuàng)新型人才迅速成長(zhǎng)的使用機(jī)制。再次，在使用海洋人才中以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)一站式服務(wù)平臺(tái)，提高海洋人才的創(chuàng)作能力和生產(chǎn)制作能力。

3．強(qiáng)化激勵(lì)，開發(fā)海洋創(chuàng)新型人才的潛能。

首先，設(shè)立海洋創(chuàng)新型人才專項(xiàng)基金，以專項(xiàng)基金政策激勵(lì)引導(dǎo)海洋人才隊(duì)伍的健康快速發(fā)展。再次，健全海洋創(chuàng)新型人才的社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)涉海各單位在醫(yī)療、住房、交通等方面給予優(yōu)惠，建立長(zhǎng)效的優(yōu)待制度等。

4．公正評(píng)價(jià)，保護(hù)海洋創(chuàng)新型人才的權(quán)益。

一是建立健全海洋創(chuàng)新型人才與成果評(píng)價(jià)機(jī)制，協(xié)調(diào)、配套各類型海洋人才考核指標(biāo)體系，使海洋創(chuàng)新型人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)海洋創(chuàng)新型人才真正服務(wù)于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要加強(qiáng)海洋技術(shù)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大其在科技研發(fā)、項(xiàng)目承擔(dān)、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新等享受保護(hù)，建立海洋創(chuàng)新型人才技術(shù)保障機(jī)制。

（三）規(guī)范有序的環(huán)境保障

海洋創(chuàng)新型人才的發(fā)展與成長(zhǎng)離不開個(gè)人的前進(jìn)方向和努力程度等內(nèi)在主要因素，但不可否認(rèn)的是，客觀環(huán)境對(duì)人才成長(zhǎng)也具有重要影響，是影響人才發(fā)展方向和程度的重要因素。環(huán)境包括多個(gè)方面，主要影響環(huán)境有人文環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。

1．營(yíng)造重視海洋創(chuàng)新型人才的人文環(huán)境。

首先，政府應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)悟人才興海的戰(zhàn)略思想，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極營(yíng)造重視海洋創(chuàng)新型人才的社會(huì)氛圍。加大對(duì)海洋創(chuàng)新型人才政策的宣傳力度，加大監(jiān)督和落實(shí)，形成良好的輿論導(dǎo)向。

其次，社會(huì)大眾多關(guān)心海洋創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)，有助于在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)順利開展海洋創(chuàng)新型人才的相關(guān)工作。

再次，濃厚的科研文化氛圍和完備的文體娛樂(lè)設(shè)施不僅可以為廣大海洋創(chuàng)新型人才從事科學(xué)研究和理論探索提供良好契機(jī)，也可以在工作之余為海洋創(chuàng)新型人才提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。

2．進(jìn)一步優(yōu)化海洋人才的法制環(huán)境。

加強(qiáng)市場(chǎng)法律、法規(guī)建設(shè)，保障海洋創(chuàng)新型人才市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。因此，我省應(yīng)該建立健全海洋創(chuàng)新型人才市場(chǎng)的各種條例，完善海洋創(chuàng)新型人才相關(guān)法規(guī)，把海洋創(chuàng)新型人才流動(dòng)引向規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，推動(dòng)海洋人才流動(dòng)的有序發(fā)展，必將對(duì)建設(shè)海洋創(chuàng)新型人才隊(duì)伍具有重要的保障作用。

3．健全完善海洋創(chuàng)新型人才的市場(chǎng)環(huán)境。

健全完善海洋創(chuàng)新型人才的市場(chǎng)環(huán)境，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在海洋人才配置中的調(diào)節(jié)作用，運(yùn)用市場(chǎng)手段選拔海洋管理人才、技術(shù)人才。同時(shí)要加強(qiáng)海洋創(chuàng)新型人才市場(chǎng)管理和服務(wù)體系的建立，努力完善海洋創(chuàng)新型人才市場(chǎng)的管理服務(wù)體系，為海洋人才市場(chǎng)的正常運(yùn)作創(chuàng)造良好條件。

六、結(jié)論

“十三五”時(shí)期，江蘇省海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的重大部署將使沿海地區(qū)成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。因此，必須借鑒沿海發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的海洋人才政策經(jīng)驗(yàn)，首先在制度層面，制定有特色的地方海洋創(chuàng)新型人才政策規(guī)劃、保證制定海洋創(chuàng)新型人才政策的科學(xué)性和程序化；其次在過(guò)程層面，健全海洋創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等全過(guò)程保障體系；再次在環(huán)境層面，完善制定海洋人才政策的人文環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。另外，需要注重制定政策的程序化、系統(tǒng)化，才能，加強(qiáng)海洋創(chuàng)新型人才儲(chǔ)備，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)江蘇海洋創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新突破，推進(jìn)江蘇海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。