王麗榮

(中共涇川縣委黨校，甘肅 平?jīng)?744300)

黨的十九大報告指出：要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。筆者通過認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會講話精神，對涇川縣脫貧攻堅工作進行了深入調(diào)研和系統(tǒng)思考，對脫貧攻堅的實踐效應(yīng)進行總結(jié)提煉，這對于在新的歷史起點上奮力脫貧攻堅，全面打贏脫貧攻堅這場硬仗具有十分重要的意義。

1 習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次前往貧困地區(qū)調(diào)研考察。從地處太行山深處的特困村河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺村，到甘肅渭源縣元古堆村、東鄉(xiāng)縣布楞溝村，再到湘西土家族苗族自治州十八洞村……總書記一直強調(diào)，要看真貧、扶真貧、真扶貧。2015年以來，習(xí)近平總書記就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開了7個專題會議?？倳浿匾v話，貫穿了鮮明的問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，思想性、指導(dǎo)性、針對性非常強，向全黨全國發(fā)出了發(fā)起總攻、攻克最后堡壘、確保如期全面收官的沖鋒動員令，給我們指明了思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法，提供了思想指引、行動指南和強大精神力量。

2 涇川縣脫貧攻堅取得的顯著成就

脫貧攻堅開展以來，全縣上下始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述和中央、省市部署要求，緊盯“兩不愁、三保障”標準，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、增后勁，抓短板、強弱項，抓整改、提質(zhì)量，經(jīng)過將近6年的持續(xù)攻堅，脫貧攻堅才取得明顯成效。

一是脫貧攻堅目標任務(wù)接近完成。2013年，全縣建檔立卡貧困村91個，貧困人口1.52萬戶5.89萬人，貧困發(fā)生率18.46%，經(jīng)過新識別、自然增減等動態(tài)調(diào)整，截至目前，全縣建檔立卡貧困人口總數(shù)為17017戶66221人。通過6年的持續(xù)攻堅，全縣累計減貧人口16682戶65222人，剩余貧困人口335戶999人，貧困發(fā)生率降至0.31%， 有89個村脫貧退出，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

二是貧困群眾收入水平大幅提高。多年來，我們堅持開發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天，持續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困村果園面積達到11.3萬畝，累計建成日光溫室817座、鋼架大棚3564座，種植瓜菜5.37萬畝，改擴建標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))58個，建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，2013年至2019年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入由4858元增加到10483元，年均增長超過10 %。

三是基本條件明顯改善。我們堅持項目向貧困村傾斜，資金向貧困村聚集，著力解決事關(guān)貧困群眾切身利益的住房、行路、吃水、用電等問題?！笆濉逼陂g，累計建成易地扶貧搬遷集中安置點43個，搬遷建檔立卡貧困戶1635戶6563人。2014年至2018年實施農(nóng)村危房改造10401戶，累計實施縣鄉(xiāng)道路及建制村通暢工程358公里，生命安全防護工程704公里，形成了互聯(lián)互通的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)。累計建成集中供水工程8處，新增自來水入戶4273戶，集中供水率100%，解決了全縣215個村7.72萬戶飲水安全問題，安全飲水比率達到100%。

四是民生保障網(wǎng)絡(luò)全面增強。我們大力推進教育扶貧，新建、改擴建幼兒園112所，有需求的行政村實現(xiàn)了幼兒園全覆蓋，2014年以來，累計發(fā)放各類教育補助資金3.5億元，受助學(xué)生37.5萬人(次)，目前，全縣學(xué)前教育入園率達到93.5%，九年義務(wù)教育鞏固率98.42%。嚴格落實“先看病、后付費”“一站式”結(jié)算等特惠政策，2015年以來，全縣建檔立卡貧困人口住院55498人(次)，提高比例報銷1407.57萬元；建檔立卡貧困人口簽約服務(wù)率、新農(nóng)合參合率資助率均達到100%。切實強化兜底保障，全面推行低保線與扶貧線“兩線合一”。

五是治理能力明顯提升。我們通過宣傳輿論引導(dǎo)、科技培訓(xùn)提升、典型示范引路、基層組織引領(lǐng)，使大多數(shù)貧困群眾摒棄了“等人送小康”的心態(tài)，貧困群眾自主發(fā)展意識明顯增強，主動對接市場、培育產(chǎn)業(yè)、增加收入的明顯增多，實現(xiàn)了由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

3 打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)年度重點工作

一要堅持精準施策，全力開展掛牌作戰(zhàn)。從1月份開始，中央、省市先后作出部署，要求對尚未脫貧的深度貧困縣、貧困村、貧困戶進行掛牌督戰(zhàn)。就我縣而言，目前仍有朱家澗、姚哈2個貧困村，335戶999名貧困人口尚未脫貧，365戶脫貧監(jiān)測戶和704戶邊緣戶脫貧成果尚不牢固，仍有返貧致貧的風(fēng)險。我們要堅決落實掛牌作戰(zhàn)總體部署，堅決克服麻痹松勁懈怠思想，始終保持決戰(zhàn)沖刺狀態(tài)，一鼓作氣攻克最后的貧困堡壘，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會總體目標。

二要緊盯短板弱項，推進“3+1”沖刺清零后續(xù)行動。我們堅決貫徹省市縣安排部署，聚焦重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓主抓重，迅速行動，補齊短板弱項，全面固強補弱。要嚴格落實控輟保學(xué)長效措施，全面排查“四類”學(xué)生，持續(xù)開展“大走訪大勸學(xué)”活動，確保義務(wù)教育階段適齡人口全部接受教育。要精準落實“兩免一補”等教育特惠政策，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助。做好大病慢病患者、留守人員、傷殘等特困人員的基本醫(yī)療和健康管理工作，落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等政策措施。扎實認真做好全縣農(nóng)房動態(tài)監(jiān)管工作，尤其對“四類重點”對象和返鄉(xiāng)定居人員住房要加大排查力度，對新出現(xiàn)的各類疑似危房，及時組織認定，落實改造措施，確保住房安全。要加強飲水保障，提升農(nóng)村供水保障能力。

三要聚焦脫貧質(zhì)量，全面推進“5+1”專項提升行動。在嚴格落實防疫措施的基礎(chǔ)上，多方開辟復(fù)工返崗人員“綠色通道”，確保勞務(wù)輸轉(zhuǎn)有序開展。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)村公益性人員基礎(chǔ)上，合理開發(fā)設(shè)置公益性崗位，促進貧困群眾在家門口就業(yè)，進一步增加收入。嚴格按照“一戶一宅、占新騰舊”的規(guī)定，加快搬遷戶拆舊復(fù)墾進度，做好易地搬遷鞏固提升項目前期工作，進一步提升安置區(qū)公共服務(wù)和增收產(chǎn)業(yè)配套水平。加強與天津市武清區(qū)的溝通對接，對確定的幫扶項目要加快進度、高效實施。同時，要持續(xù)深化教育、醫(yī)療等專業(yè)技術(shù)人才對口交流，積極加強勞務(wù)協(xié)作，不斷拓展消費扶貧，切實提升幫扶實效。要持續(xù)加大對未脫貧人口、低收入群體、重病患者、重度殘疾人以及因病、因?qū)W剛性支出較大家庭等特殊困難群體的監(jiān)測，分類建立臺賬，有針對性地落實農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人“兩補”等兜底政策措施，全面提升保障水平。

四要堅持問題導(dǎo)向，不斷提高扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量。今年國扶辦將組織對脫貧攻堅工作開展全面普查，扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接影響普查成效，因此，如何提高扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量尤為重要。要固定扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)操作人員，加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅決避免出現(xiàn)工作斷檔、業(yè)務(wù)生疏等情況。要建立扶貧數(shù)據(jù)錄入審核、定期核查等機制，形成數(shù)據(jù)采集、比對、分析、研判、錄入、核準、修正、更新的完整管控鏈條，對頻發(fā)問題的數(shù)據(jù)要區(qū)分類別，分析影響因素，制定有效措施，著力整改解決。

脫貧攻堅是我縣當前的頭等大事和第一民生工程，是全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)。我們要牢牢把握收官之年的特殊要求，從講政治、顧大局的高度，堅決防止和克服麻痹大意、思想松勁、消極厭戰(zhàn)、紀律松懈等問題，落細落實攻擊點位，掛牌作戰(zhàn)解決問題，進一步堅定信心、鼓足干勁、盡銳出戰(zhàn)，全力推動各項任務(wù)落實到位，確保全面高質(zhì)量打贏打脫貧攻堅戰(zhàn)。